尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：

“十四五”（2021—2025年）是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年目標奮勇邁進的開局五年；是我縣深入實施“攻堅克難十大工程”，努力實現(xiàn)在全市跨越趕超的重要五年。科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對于實現(xiàn)冠縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。規(guī)劃是人民的規(guī)劃，是為人民編制的規(guī)劃，是需要人民廣泛參與的規(guī)劃。目前，我縣“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動，為了實現(xiàn)問需于民、問計于民、匯聚全縣人民的智慧和力量，現(xiàn)開展“十四五”規(guī)劃編制意見建議征集活動。誠摯邀請廣大冠縣市民朋友、關心專注冠縣發(fā)展的各界人士積極參與，請您暢所欲言、建言獻策，共同擘畫冠縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。

一、征集時間：即日起至2020年12月31日。

二、征集內(nèi)容：主要圍繞產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城市建設、鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、社會事業(yè)、改革、對外開放、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域，廣泛征集社會各界的意見建議。

三、參與方式：

1、電子郵件：縣發(fā)改局   sdgxghk@163.com

2、電話反饋：縣發(fā)改局  0635-5232962

3、郵寄信件：冠縣紅旗北路109號冠縣人民政府532房間

冠縣發(fā)展和改革局

2020年9月27日

尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：

“十四五”（2021—2025年）是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年目標奮勇邁進的開局五年；是我縣深入實施“攻堅克難十大工程”，努力實現(xiàn)在全市跨越趕超的重要五年。科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃，對于實現(xiàn)冠縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。規(guī)劃是人民的規(guī)劃，是為人民編制的規(guī)劃，是需要人民廣泛參與的規(guī)劃。目前，我縣“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)全面啟動，為了實現(xiàn)問需于民、問計于民、匯聚全縣人民的智慧和力量，現(xiàn)開展“十四五”規(guī)劃編制意見建議征集活動。誠摯邀請廣大冠縣市民朋友、關心專注冠縣發(fā)展的各界人士積極參與，請您暢所欲言、建言獻策，共同擘畫冠縣“十四五”高質(zhì)量發(fā)展新藍圖。

一、征集時間：即日起至2020年12月31日。

二、征集內(nèi)容：主要圍繞產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城市建設、鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設、社會事業(yè)、改革、對外開放、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域，廣泛征集社會各界的意見建議。

三、參與方式：

1、電子郵件：縣發(fā)改局   sdgxghk@163.com

2、電話反饋：縣發(fā)改局   0635-5232962

3、郵寄信件：冠縣紅旗北路109號冠縣人民政府532房間

冠縣發(fā)展和改革局

2020年9月27日

一、《綱要》編制背景

“十四五”（2021-2025年）時期是我縣融入多重國家戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換取得實質(zhì)成效、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵五年，制定一個切實可行的五年規(guī)劃，對推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、增強發(fā)展活力和競爭力意義重大。縣政府高度重視《綱要》編制工作，根據(jù)上級和縣委的總體要求，2019年下半年開始進行前期研究，2020年下半年正式啟動編制。《綱要》的起草，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中共山東省委十一屆十二次全會、中共聊城市委十三屆十一次全會和中共冠縣縣委十四屆十一次全會精神，與國家和省、市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議有機銜接，體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，充分考慮我縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、趨勢和要求，統(tǒng)籌安排“十四五”期間的發(fā)展方向、思路、重點任務和舉措。

二、《綱要》的基本框架

《綱要》共分三個部分：第一部分，即第一篇，包括第一章至第五章，闡述了“十四五”時期我縣發(fā)展的基礎條件、形勢環(huán)境、指導思想和基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展定位。第二部分，即第二篇至第十三篇，包括第六章至第五十一章，圍繞新發(fā)展理念，對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展任務進行了規(guī)劃部署。第三部分，即第十四篇，包括第五十二章至第五十五章，闡述了確保規(guī)劃順利實施的保障機制。同時，在重點章節(jié)中設置了7個專欄，列舉了“十四五”時期規(guī)劃實施的系列重大平臺和重大項目，明確了發(fā)展支撐，增強了規(guī)劃的可操作性。

三、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和主要目標

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我縣必須緊緊抓住并且可以大有作為、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵五年。未來五年，我們將準確把握新形勢、新要求，立足冠縣發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實基礎和比較優(yōu)勢，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持主動融入新發(fā)展格局，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“十四五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以振興實體經(jīng)濟和擴大內(nèi)需為基本立足點，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進冠縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面。

（二）“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：到2025年，全縣綜合實力邁上新臺階，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設新征程良好開局。

——經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。堅持高質(zhì)量發(fā)展導向，全縣經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和強大市場機制更趨成熟。全縣生產(chǎn)總值年均增長6%以上，財政收入年均增長6%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長7.5%。

——發(fā)展質(zhì)效持續(xù)改善。全縣新舊動能實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，“四新”經(jīng)濟、九大產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重明顯提高，基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設和高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破。“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重年均增加2個百分點左右，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10%左右，到2025年研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重達到2.5%。

——生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實施，國土空間規(guī)劃體系初步建立。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，人與自然和諧共生。全面完成上級下達的約束性指標任務，到2025年全縣森林覆蓋率達到23%。

——改革開放深入推進。產(chǎn)權制度、要素市場、創(chuàng)新發(fā)展等重點改革率先突破，流程再造、“放管服”改革持續(xù)取得新成效，保護發(fā)展、服務發(fā)展、支持發(fā)展的法治體系更加完善，誠信建設成效突出。主動融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，推動對內(nèi)對外開放相互促進，構建開放型經(jīng)濟新體制。貨物和服務貿(mào)易總額年均增長5%。

——治理效能顯著增強。法治政府建設取得新的更大進步，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。人民民主不斷擴大，廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展，社會更加公平正義。

——人民生活更加美好。社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、衛(wèi)生健康、住房保障等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低收入群體收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）年均增長4.5%，到2025年人均預期壽命達到78歲左右。

（三）二○三五年遠景目標：中央部署，到二○三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。省委要求，到二○三五年我省基本建成新時代現(xiàn)代化強省。市委提出，到二○三五年基本建成新時代現(xiàn)代化強市。落實新任務新要求，冠縣必須攻堅克難、主動作為，在社會主義現(xiàn)代化建設中爭先創(chuàng)優(yōu)，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強縣新局面。展望二○三五年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)大的跨越；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治冠縣、法治政府、法治社會，建成更高水平的平安冠縣；文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，與全市同步實現(xiàn)碳排放達峰，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗冠縣目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與“雙循環(huán)”合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，充分展示現(xiàn)代化建設豐碩成果。

四、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

（一）激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動新活力。落實創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在冠縣現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化科技創(chuàng)新的支撐引領能力，深入實施科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)主體、平臺建設、人才集聚，全面激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。主要包括：提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新平臺載體建設、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、完善科技創(chuàng)新體制機制。

（二）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。以新發(fā)展理念為引領、以高質(zhì)量發(fā)展為導向，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，實施產(chǎn)業(yè)突破工程，加大建鏈、補鏈、延鏈、融鏈、強鏈力度，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、新興產(chǎn)業(yè)壯規(guī)模、現(xiàn)代服務業(yè)強品質(zhì)，不斷強化園區(qū)支撐，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。主要包括：發(fā)展先進制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、強化園區(qū)發(fā)展支撐。

（三）培育數(shù)字經(jīng)濟新引擎。深化數(shù)字化引領，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，重點推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極引進培育電子信息制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合，持續(xù)打造數(shù)字化現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系。主要包括：建設新型基礎設施、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快數(shù)字政府建設、推進數(shù)字社會建設。

（四）融入循環(huán)發(fā)展新格局。堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，把激活內(nèi)力與借助外力更好結合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡、國內(nèi)市場與國際市場相互貫通。主要包括：主動融入新發(fā)展格局、促進消費擴容提質(zhì)、擴大精準有效投資、加強基礎設施建設。

（五）打造鄉(xiāng)村振興新樣板。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興重大工程，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制體制和政策體系，打造具有魯西特色的鄉(xiāng)村振興樣板。主要包括：推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村建設行動、構建新型城鄉(xiāng)關系、鞏固脫貧攻堅成果。

（六）實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新發(fā)展。堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，構筑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。主要包括：加快推進新型城鎮(zhèn)化、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

（七）增強內(nèi)生發(fā)展新動力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，完善各項制度建設，將改革進行到底，不斷增強發(fā)展動力，激發(fā)發(fā)展活力。主要包括：推進要素配置改革、激發(fā)市場主體活力、深化財政金融改革、打造一流營商環(huán)境、加快建設法治冠縣。

（八）開創(chuàng)文化建設新局面。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設,提升文化公共服務水平，挖掘文化資源，培育城市文化品牌，提升冠縣知名度和美譽度。主要包括：建設文明冠縣、提高文化軟實力。

（九）譜寫綠色發(fā)展新篇章。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。主要包括：推動綠色低碳發(fā)展、開展污染防治攻堅、加強生態(tài)系統(tǒng)保護。

（十）建設對外開放新高地。堅持開放發(fā)展理念，主動對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國際和區(qū)域性競爭合作，不斷拓展對外開放的力度、廣度和深度，努力構建開放型經(jīng)濟新體制，塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。主要包括：全面深化區(qū)域合作、提升外資利用質(zhì)效、推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、打造對外開放優(yōu)質(zhì)載體。

（十一）共筑幸福和諧新生活。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，努力辦好各項民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要包括：提高居民收入水平、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、加快建設教育強縣、健全社會保障體系、推進健康冠縣建設、積極應對人口老齡化。

（十二）鑄就安全發(fā)展新秩序。牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿冠縣發(fā)展各領域和全過程，防范和化解發(fā)展進程中的各種風險，筑牢安全屏障，建設“平安冠縣”。主要包括：保障人民生命安全、維護經(jīng)濟發(fā)展安全、提升社會治理水平、維護社會安全穩(wěn)定。

《關于開展聊城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制前期工作的通知》（聊發(fā)改規(guī)劃函〔2019〕30號）

2020年9月27日，在縣政府網(wǎng)站發(fā)布了關于征集冠縣“十四五”規(guī)劃編制意見建議的公告，圍繞產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城市建設、鄉(xiāng)村振興等領域，廣泛征集社會各界的意見建議，實現(xiàn)問需于民、問計于民、匯編全縣人民的智慧和力量。規(guī)劃編制過程中，征集意見建議300余條，涉及重點項目、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、婦女、殘疾人、城市建設等，根據(jù)反饋意見內(nèi)容，我局認真梳理，共采納了257條，對于能夠采納的，起草小組盡最大限度進行了采納，其余的意見經(jīng)過規(guī)劃論證不符合我縣發(fā)展實際，未予采納。