為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實“兩個毫不動搖”、“促進民營經濟發展壯大”戰略部署和“培育一批‘專精特新’中小企業”等重要指示精神，協同做好優質企業梯度培育工作，構建“熱帶雨林”型企業結構，進一步激發中小企業的發展活力和創造力，增強中小企業融鏈固鏈水平，促進全縣經濟高質量發展。結合我縣實際，冠縣工業和信息化局制定了《2023年冠縣優質企業培育計劃實施方案》（征求意見稿），現面向社會公開征求意見，公示期為2月10日-3月14日。意見反饋渠道如下：

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2023年冠縣優質企業培育計劃實施方案

(征求意見稿）

為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實“兩個毫不動搖”“促進民營經濟發展壯大”戰略部署，進一步激發企業發展活力和創造力，促進全縣經濟高質量發展，現結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼推進綠色低碳高質量發展，堅持“1457”工作思路，堅持“突出引導、上下聯動、統籌支持、量質齊升”的原則，聚焦“畝產效益”評價A類和B類企業，開展優質企業培育“六大行動”，分層分級分類建設培育庫，完善機制、加大力度，持續壯大優質企業規模，為高質量發展奠定堅實支撐。2023年全縣規模以上工業增加值增長8%，制造業技改投資增長10%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到3.5%。

二、重點任務

（一）梯度培育行動。強化優質企業培育工作的頂層設計，實施優質企業梯度培育工程。

1.做全“初級培育庫”，支持“小升規”企業。鼓勵規模以下小微企業轉型升級為規模以上企業，將現有年主營業務收入500—2000萬元規模以下的小微企業納入“基礎種子庫”，指導企業做好入庫統計申報，開展精準服務，確保應統盡統。2023年，重點培育“小升規”工業企業30家。對首次升成規模以上工業企業的縣財政一次性獎勵5萬元。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、國家稅務總局冠縣稅務局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

2.做大“中級儲備庫”，壯大科技型企業。將科技含量高、發展速度快、發展前景好的中小企業納入“中級儲備庫”，壯大科技型企業群體。2023年，重點培育高新技術企業50家、科技型中小企業100家。對通過認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，按現行城鎮土地使用稅稅額標準的50%計算繳納城鎮土地使用稅；對首次認定為高新技術企業的中小微企業，省級給予10萬元補助；市級對所有認定為高新技術企業的單位給予10萬元補助，未通過認定的給予3萬元的補助。縣財政對新認定的高新技術企業以及通過高新技術企業復審的企業，給予一次性10萬元資金補助。科技型中小企業可申請科技成果轉化貸款貼息政策，對符合條件的企業，省級財政按實際支付貸款利息的40%進行補貼，市級財政按省級財政貼息支持額度的50%進行補貼。(責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、縣金融與企業服務中心、國家稅務總局冠縣稅務局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

3.做強“高級成長庫”，打造引領型企業。2023年，力爭申報創新型中小企業150家，重點培育專精特新中小企業31家、專精特新“小巨人”企業2家、瞪羚企業3家、單項冠軍企業（產品）1家。對被新認定為國家級、省級“專精特新”企業的市級分別給予最高50萬元、30萬元一次性獎勵。對被新認定為省級“獨角獸”瞪羚企業的，市級分別給予最高100萬元、30萬元一次性獎勵。對新認定為國家級單項冠軍示范企業、產品的，市級分別給予最高200萬元、100萬元一次性獎勵；對新認定為省級單項冠軍示范企業、產品的，市級分別給予最高100萬元、50萬元的一次性獎勵。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

（二）技術提升行動。推動七個重點產業鏈“一鏈一專家團隊”建設，發揮專家團隊連接高校、科研院所的紐帶優勢，強化外腦借力，推進產業提質提效。

4.推動企業加快技術改造。支持工業企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務進行改造提升，重點支持工業企業采用節水工藝及節水設備對現有用水工藝、設施進行技術改造，提高用水效益。用好“山東技改在線”“技改視頻庫”，每季度至少舉辦一次技改政策宣貫活動，2023年滾動實施制造業技改項目60個以上。落實省、市、縣技改獎補政策，對項目建設改造過程中生產、檢測、研發設備和配套軟硬件系統的購置費用及知識產權、科技成果的購置費用按照不超過10%的比例給予支持。（責任單位:縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

5.提升企業創新研發能力。引導企業加大研發投入，支持有條件的企業結合自身需求，建立內部研發平臺、技術中心等。2023年，力爭研發投入月度增長10%，重點培育“一企一技術”研發中心2家，對新認定的省級“一企一技術”研發中心企業，市級給予50萬元一次性獎勵。對新認定的國家級、省級工業設計中心企業，市級分別給予最高200萬元、50萬元一次性獎勵。對獲得山東省“省長杯”工業設計大賽金、銀、銅獎的，市級分別給予最高30萬元、20萬元、10萬元一次性獎勵；對獲得聊城市工業設計大賽金、銀、銅獎的，市級分別給予最高20萬元、10萬元、5萬元一次性獎勵。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

6.加強創新創業載體建設。鼓勵企業與高等院校、科研院所產學研協同創新，建立聯合實驗室、新型研發載體等，開展產業共性技術、關鍵技術和前瞻性技術攻關，促進行業成果轉化和產業孵化，構建產學研融合新生態。2023年，重點培育技術創新中心、重點實驗室4家。對于績效評估合格的市級技術創新中心，市級擇優給予最高20萬元財政資金支持。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

7.積極推動實施綠色發展。持續開展工業節能診斷服務行動，引導企業開展工業領域節能、節水技術改造。2023年，重點培育綠色工廠2家。對新評為國家級、省級綠色工廠的企業，市級分別給予最高30萬元、20萬元一次性獎勵。（責任單位：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

（三）數字賦能行動。以新一代信息技術與應用為引領，以提升中小企業競爭力、夯實可持續發展基礎為目標，探索中小企業數字化轉型升級路徑。

8.推動重點企業智能化改造。大力推動工業企業實施數字化、網絡化、智能化改造，推進“互聯網+制造”轉型。2023年，重點培育智能制造項目19個。對應用新一代信息技術進行的智能化工廠、數字化車間以及基于工業互聯網改造的項目，改造過程中生產、檢測、研發設備和配套軟硬件系統的購置費用，按規定給予不超過10%、單戶企業最高500萬元支持。對新獲認定的國家級智能制造示范工廠、智能制造優秀場景，市級分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎勵;對新獲認定的省級智能制造系統解決方案供應商、智能制造標桿企業、智能工廠、數字化車間、智能制造場景，市級分別給予最高80萬元、60萬元、50萬元、20萬元、5萬元一次性獎勵。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、開發區）

9.促進企業數字化發展。推動重點工業設備“上云上平臺”，引導企業“上云用數賦智”，提高企業內部生產管控和精益制造能力。2023年，完成120家中小企業數字化測評，加快冠縣冠宏綜合型二級節點建設，積極培育兩化融合管理體系貫標企業4家、DCMM貫標企業4家。對首次獲得市級以上兩化融合、DCMM貫標示范并取得認定證書的企業，縣財政給予一次性最高5萬元獎勵。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

（四）助企服務行動。以“鏈長制”為抓手，打造“惠冠企、匯資源、慧服務”助企服務品牌，集聚內外部資源，在企業和產業薄弱環節進行重點突破。

10.開展巡鏈診鏈服務。持續完善產業鏈“鏈長制”，加強產業鏈系統性、前瞻性謀劃，推動落實問鏈巡鏈診鏈制度。突出抓好20個強鏈延鏈補鏈新建、技改重點項目，聚焦企業在現場管理、精益生產、數字化改造、用工招聘等方面存在的短板痛點難點，組織專家團隊診斷，制定“一企一策”提升方案，持續跟蹤輔導，精準滴灌，助力企業對癥破題、加快發展。（責任單位：各產業鏈牽頭部門）

11.開展助企遠航服務。建立服務直通車，按照“問題收集、限時辦理、持續跟蹤、銷號管理”機制開展紓困解難，協調解決企業發展、項目建設中遇到的困難和問題；建立政策直通車，多渠道、多方式開展政策宣貫，發揮聊城企業“政策通”平臺作用，推進政策直達，為企業精準提供各類政策信息；開展“一對一”服務，在縣直部門繼續選派服務專員定點幫包企業（市產業鏈鏈長制工作辦公室《關于公布新一輪干部助企遠航行動企業名單的通知》中，我縣助企遠航行動企業增至46家，服務專員需進行相應調整和充實），及時協調解決用工用能、項目建設、資金需求等問題，穩住工業基本盤；建設“產業鏈黨代表工作室”和“企業會客廳”，千方百計為企業解難題、辦實事，構建親清政商關系。（責任單位：各產業鏈牽頭部門、各助企服務專員派出單位）

12.開展集群培育服務。強化“技術—產品—企業—產業鏈—產業集群”的全鏈條培育路徑，2023年，重點打造市級特色產業集群2個、省級1個、國家級1個。對新評選認定的國家級、省級“特色產業集群”，市級分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎勵。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、各鄉鎮（街道）、開發區）

（五）市場開拓行動。把培育優質企業與強鏈、融鏈、固鏈、補鏈相結合，創優暢通高效的市場環境。

13.推動企業融通化發展。鼓勵“鏈主”企業向縣域中小企業開放市場、創新、資金、數據等要素資源，促成上下游企業間產品的配套，帶動產業鏈企業優勢互補、抱團發展，提升產業鏈本地配套率。支持優質企業開拓國內外市場，參加高層次展會展覽。支持鄉鎮經濟加快轉型升級，對評選為市級、省級民營經濟高質量發展強鎮（鄉、街道）的，落實財政一次性獎勵政策。（責任單位：各產業鏈牽頭部門、各鄉鎮（街道）、開發區）

14.推動企業品牌化發展。鼓勵企業實施品牌發展戰略，建立健全質量管理體系，主導或參與制（修）訂行業標準，增強行業話語權，提升企業產品質量管控能力和品牌培育及創建能力。引導企業積極參與媒體集中宣傳等活動，通過政府牽線搭橋，探索開展優質企業專題宣傳推介活動。（責任單位：縣工業和信息化局、縣市場監督管理局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

（六）要素優化行動。緊扣企業需求，聚焦政策發力，強化精準服務，打造最優服務環境。

15.實施企業家隊伍建設工程。堅持走出去、請進來，圍繞提高企業規范化管理水平、信息化發展水平兩大主題，定期組織企業到先進地區、行業知名企業考察學習，聘請行業知名專家來冠開展講座，全面提高企業家管理能力，加快運用數字化推進企業發展的步伐。大力弘揚新時代企業家精神，在全社會營造尊重企業家、愛護企業家的良好氛圍。（責任單位：縣工商聯、縣工業和信息化局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

16.開展人才引育工程。打造人才“引育留用”鏈條，激發人才活力。積極建立泰山產業領軍人才和國家級人才培育庫。對成功申報入選國家級、省級重點人才工程的領軍人才，市級按照國家、省人才資助經費額度1：1配套支持，給予50萬元—400萬元資助，國家、省均進行資助的，按照就高原則，分配辦法參照國家、省規定執行。領軍人才來冠創(領)辦企業，3年內享受不超過銀行同期貸款基準利率50%的貸款貼息補貼，累計貼息金額不超過100萬元，已獲得其他類別貸款貼息的，不再重復補貼。（責任單位：縣委組織部、縣發展和改革局、縣教育和體育局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣衛生健康局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

17.拓寬企業信貸融資渠道。推進部門之間信息匹配、政策聚焦，加強信貸政策對優質企業的支持。強化與銀行業金融機構合作，圍繞重點領域企業需求，推動金融機構設立專項信貸資金，探索培育庫企業批量融資服務，鼓勵銀行為培育庫企業設立專屬產品，開辟綠色通道，落實優惠利率，開展跟蹤服務，強化金融對實體經濟的支撐。（責任單位：縣工業和信息化局、縣財政局、縣金融與企業服務中心、人行冠縣支行、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

18.優化營商環境。推動將營商環境建設納入“一把手”工程，向企業和群眾提供“一站式”服務、“一窗式”受理，打響“冠縣通”營商環境品牌。規范行政執法行為，全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度。（責任單位：縣司法局、縣綜合行政執法局、縣市場監督管理局、縣應急管理局、市生態環境局冠縣分局、國家稅務總局冠縣稅務局、各鄉鎮（街道）、縣經濟開發區）

三、保障措施

（一）強化組織協調。發揮好縣工業運行指揮部、產業鏈鏈長辦等牽頭抓總作用，有關責任部門密切配合，建立健全橫向協同、縱向聯動、信息共享的企業培育工作機制，統籌協調企業發展中的困難問題，完善企業扶持政策體系，為優質企業培育和發展集聚更多政策、更多要素。

（二）強化任務落實。將優質企業培育工作作為制造業強縣建設的重要任務。各鄉鎮（街道）、開發區要制定本轄區優質企業培育計劃。2023年，縣財政設立1000萬元的綜合獎補資金，重點支持全縣優質企業培育、研發平臺建設、實施技術改造、技術創新、人才引育、數字化轉型等各類創新行動，夯實工業經濟高質量發展根基。

（三）強化運行監測。建立全方位、立體化的工業運行監測體系，持續用好“日調度、周分析、月報告”機制，發揮用電量、價格等先行指標“探頭”作用，發現問題早預警、早協調，全力穩定工業運行。堅持駐企特派員和定期走訪制度，深入企業生產一線，掌握實情、搞好服務。強化工業運行分析，定期形成全縣工業經濟運行情況報告，加強前瞻性和指導性研究，為縣委縣政府精準施策提供科學依據。縣直有關部門、各鄉鎮（街道)、縣經濟開發區，壓實工作責任，力促企業高效發展，全力穩運行、穩增長。

（四）強化氛圍營造。充分利用新媒體和傳統媒體資源，加大對創新平臺、促進機構、優質企業的宣傳力度，重點宣傳優質中小企業的首創精神和突出貢獻，大力營造尊重企業家、重視企業家、保護企業家，關注支持企業發展的良好氛圍。

2023年冠縣優質企業培育計劃.pdf

一、起草背景

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實“兩個毫不動搖”、“促進民營經濟發展壯大”戰略部署和“培育一批‘專精特新’中小企業”等重要指示精神，協同做好優質企業梯度培育工作，構建“熱帶雨林”型企業結構，進一步激發中小企業的發展活力和創造力，增強中小企業融鏈固鏈水平，促進全縣經濟高質量發展。

二、起草依據

1、《聊城市支持制造業高質量發展20條措施》(聊工信發〔2022〕86號)

2、《關于穩增長、保就業、促消費的鼓勵政策》(冠政辦發〔2022〕14號)

3、《關于修訂印發<高新技術企業認定管理辦法>的通知》(國科發火〔2016〕32 號)

4、《科技型中小企業評價辦法》(國科發政〔2017〕115號)

5、《聊城市技術創新中心管理辦法》(聊市科發〔2019〕65號)

6、《關于實施新時代“人才興聊”戰略的若干措施(試行)》(聊委人組發〔2022〕4號)

7、《關于印發<聊城市優質企業“熱帶雨林”三年培育計劃(2023-2025年)>的通知》(聊非公組發〔2022〕1號)

三、主要目標

2023年全縣規模以上工業增加值增長8%，制造業技改投資增長10%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到3.5%。

四、重要舉措

制定了2023年工作目標，明確了優質企業梯度培育、技術提升、數字化轉型升級、助企服務、開拓市場等6項行動任務，通過構建工作機制、落實工作任務、加強監測分析、擴大宣傳等措施，確保我縣優質企業培育計劃順利實施。

五、《實施方案》適用的企業范圍

1、在冠縣行政區域內依法注冊登記，具有獨立法人資格；

2、符合國家中小企業劃型標準，企業經營狀況良好，財務制度健全；

3、主導產品(技術)符合國家產業政策和行業政策導向；

4、節能、環保和安全生產等符合相關規定，銀行信用、納稅信用和社會信用良好。

六、獎勵措施

七、保障措施

一是加強組織領導，充分發揮促進非公有制經濟發展工作領導小組統籌協調作用。

二是強化政策支持，在稅費、獎補、金融信貸方面加大對企業支持力度。

三是優化營商環境，推行包容審慎監管和柔性執法，創新精準監管方式，動態調整免罰輕罰清單。四是加強督導考核。

八、助企遠航行動開展情況

一是確定100家“遠航”企業。明確企業分類及條件，具體分為領航企業、競航企業和啟航企業三類。對企業名單實行動態管理，依據具體情況適時調整。二是明確助企遠航干部及工作職責。組建由縣級負責人、有關部門負責人和服務專員組成的助企遠航工作組，明確各自工作職責，重點明確了服務專員工作職責。三是建立工作機制。制定聯系溝通、問題解決、綠色直通等機制，更好為企業服務。四是制定保障措施。加強組織領導、強化監督考核、做好宣傳報道，確保助企遠航工作取得實效。

 九、“上云上平臺”

“上云上平臺”指的是工業互聯網平臺。將支持工業企業依托工業互聯網平臺來實施數字化、網絡化、智能化升級，進一步降本增效。能幫助企業通過工業互聯網的新技術、新應用，解決工業企業生產制造核心環節存在的問題，促進企業進一步降低成本、提高效率、提升質量。重點針對研發設計、生產管控、設備管理、工藝改進、能耗優化、供應鏈協同等關鍵環節，通過“上平臺”將企業設備端、系統端、管理端的數據打通，推動企業內部、企業和企業之間、產業鏈之間的數據集成應用，最終實現工業的數字化、網絡化、智能化轉型升級。

十、“中級儲備庫”“高級成長庫”的界定

對照專精特新中小企業認定標準，篩選主營業務突出、增長速度快、發展潛力大的創新型中小企業成立專精特新中小企業培育庫，即中級儲備庫；對照瞪羚、專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍、產業鏈領航企業認定標準，篩選生產管理精細、工藝技術獨特、創新能力強的專精特新中小企業成立高成長企業培育庫，即高級成長庫。

十一、名詞解釋

1、“小升規”:鼓勵小微企業規范升級為規模以上工業企業。規模以上工業企業具體指年主營業務收入達到2000萬元及以上的工業法人單位。

2、“專精特新”中小企業:具備專業化、精細化、特色化、新穎化四大優勢的中小企業。

3、瞪羚企業:跨過創業“死亡谷”進入快速成長階段的企業。具有成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大等特征。

4、“獨角獸”企業:2013年最初由美國提出，標準是創業10年左右，估值超過10億美金的企業。2015年引入中國，首先在中關村實施獨角獸計劃。

政策咨詢

政策咨詢單位:冠縣工業和信息化局

聯系人:鄭秀月

咨詢電話:0635-5231152

《聊城市支持制造業高質量發展20條措施》（聊工信發〔2022〕86號）、《關于穩增長、保就業、促消費的鼓勵政策》（冠政辦發〔2022〕14號）、《關于修訂印發<高新技術企業認定管理辦法>的通知》（國科發火〔2016〕32 號）、《科技型中小企業評價辦法》（國科發政〔2017〕115號）、《聊城市技術創新中心管理辦法》（聊市科發〔2019〕65號）、《關于實施新時代“人才興聊”戰略的若干措施(試行)》（聊委人組發〔2022〕4號）、《關于印發<聊城市優質企業“熱帶雨林”三年培育計劃（2023-2025年）>的通知》（聊非公組發〔2022〕1號）

公開征求意見期間共收到意見1條，采納1條，詳情如下：