為加大我縣中小企業培育力度，促進我縣中小企業健康高質量發展，根據《山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020-2022年）》《山東省民營經濟（中小企業）“十四五”發展規劃》《聊城市中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃三年行動方案（2021-2023年）》等文件精神，結合我縣實際，縣工業和信息化局制定了《冠縣中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃三年行動實施方案（2022-2024年）》（征求意見稿），現向社會公開征求意見，公示期為3月1日-3月31日。請將您的寶貴意見發至以下郵箱。

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冠縣中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃三年行動實施方案（2022-2024年）
（征求意見稿）

為全面貫徹落實黨中央、國務院支持中小企業發展的重大決策部署，切實加大中小企業培育力度，促進中小企業健康高質量發展，根據《山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020-2022年）》《山東省民營經濟（中小企業）“十四五”發展規劃》《聊城市中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃三年行動方案（2021-2023年）》等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，積極保護和激發市場主體活力，以提高企業自主創新能力和市場競爭力為核心，堅持成長性和專業化“雙輪”驅動，加強政策引導和分類精準服務，秉承“無需不擾、有求必應”原則，大力實施中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃，引導中小企業走專精特新和創新發展之路，健全“小升規”、“專精特新”、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍企業梯度培育體系，培育更多優質中小企業，促進中小企業高質量發展。

二、主要目標

2022—2024年，利用三年時間，進一步完善支持中小企業發展的政策體系和服務體系，在全縣范圍內篩選100家左右中小企業，在企業管理、生產經營、改造提升、創新發展等方面進行精準幫扶，建立“小升規”、“專精特新”、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍、科技型企業等分類培育機制，幫助企業更新觀念、強本固基、轉型升級、激發活力，形成大中小企業融通發展、高質量發展的格局。

（一）企業培育目標。利用3年時間，新培育市級“專精特新”企業20家、省級“專精特新”企業10家、瞪羚企業1家、制造業單項冠軍企業1家，力爭國家級專精特新“小巨人”企業實現“零”的突破。

（二）創新驅動目標。利用3年時間，新培育高新技術企業20家，科技型中小企業入庫50家。

（三）服務支撐目標。利用3年時間，為企業培育100名左右數字專員；為企業培育100名左右涵蓋廠區、車間、生產線的現代管理人員。

三、培育機制

（一）篩選入庫。建立“育苗扶壯”中小企業培育庫，入庫企業范圍：

1.“小升規”培育庫入庫企業：年度營業收入在1000-2000萬元的小微工業企業。

2.高成長性中小企業：創新能力強、成長勢頭好、發展潛力大的中小企業。

3.準備申報或已經申報“專精特新”、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍、高新技術企業的中小企業。

（二）動態調整。對納入培育庫企業實行動態管理，按照突出重點、擇優扶持的原則，每年對培育庫企業進行評價、調整和充實。

四、重點任務

（一）實施專精特新培育行動。支持中小企業專注細分市場領域，圍繞重點產業和重大項目建設，為大企業、大項目提供零部件、元器件、設備和服務等協作配套，提高專業化生產、服務和協作配套能力。引導中小企業發揚工匠精神，開展生產精細化、管理精細化、服務精細化改造。突出特色化優勢，鼓勵中小企業利用特色資源、弘揚傳統技藝和地域文化，研制生產具有地方或企業特色的產品。加快新穎化探索，支持中小企業開展設計創新、產品創新和商業模式創新，形成新的競爭優勢。(縣工業和信息化局負責）

（二）實施中小企業培優行動。加強對個體工商戶成長為企業的輔導和支持。鼓勵小微企業通過企業兼并和股權轉讓等方式做大為規上企業。建立企業基礎信息庫，遴選一批有發展潛力的企業作為重點培育對象，組織開展“一對一”精準對接服務和輔導。完善中小企業扶優扶強政策措施，統籌推動“小升規”、“專精特新”、瞪羚、獨角獸、制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業梯度培育工作。（縣工業和信息化局、縣市場監督管理局負責）

（三）實施創新能力提升行動。發揮中小企業創新主體作用，鼓勵中小企業加大研發投入和技術改造投資力度。支持中小企業建立技術創新中心、工業設計中心、工程（技術）研究中心、企業技術中心、制造業創新中心、重點實驗室等研發機構。鼓勵大中院校、科研院所、大企業共享研發儀器設備等科技資源，支持以共建研發基地、創新平臺、協同創新中心等方式，提高中小企業原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。鼓勵中小企業參加產業技術創新聯盟，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的產學研用合作機制。支持中小企業參與技術標準的制定，組織開展促進產學研合作和項目對接活動。深入推進中小企業知識產權戰略，探索建立專利運用協同體系，鼓勵企業員工和工程技術人員發明創造，提高專利質量和創新水平。（縣工業和信息化局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局負責）

（四）實施數字化賦能行動。實施工業互聯網創新發展行動，推進云計算、大數據、工業互聯網數字化管理、5G、3DVR、人工智能等新一代信息技術在我縣中小企業融合應用。開展中小企業“上云”專項行動，組織信息化服務供應商為制造業中小企業提供業務“云端”化、生產智能化解決方案，提高企業研發設計、經營管理、生產過程、市場營銷等信息化應用水平，提高管理水平和經營效率。利用3年時間，邀請企業數字化專家、頭部科技企業精英等專業人才，對企業進行培訓，引導企業轉變思路，提高數字化、智能化意識。培訓100名左右企業“數字專員”，并引導數字專員成長為推動企業數字化建設的有生力量。（縣工業和信息化局負責）

（五）實施企業融資促進行動。鼓勵各類金融機構開發適合中小企業特點的金融產品和服務，鼓勵服務機構組織服務隊 上門精準指導，輔助企業跨入融資門檻，并深化金融輔導工作，持續推動金融輔導企業擴面提質，讓企業舒心、銀行放心。鼓勵金融機構開展基于企業信用狀況的專項信貸融資支持。用好中小企業融資擔保業務獎補政策，鼓勵各類擔保機構為中小企業融資提供信用擔保。完善政策性融資擔保體系，推動政府性融資擔保機構與省投融資擔保集團開展股權、業務合作，落實風險分擔機制。聚焦關鍵產業鏈優選核心企業，引導核心企業通過確認應付賬款、開具商業匯票、簽發供應鏈票據等方式推廣供應鏈金融，降低鏈上中小企業融資成本。幫助中小企業對接資本市場，加強上市輔導和培育，鼓勵中小企業發債融資。鼓勵用好應急轉貸資金，幫助企業緩解資金周轉困難。（縣金融與企業服務中心、縣發展和改革局（縣地方金融監管局）、人行冠縣支行、縣財政局、縣工業和信息化局負責)

（六）實施企業服務提升行動。進一步加強中小企業公共服務示范平臺和小型微型創業創新示范基地等服務平臺載體建設，積極利用中小企業公共服務平臺網絡體系，實現服務資源分級整合和線上線下聯動，推動服務產品、流程、模式、質效、品牌和價值創新，持續提升服務能力。以駐企特派員制度為依托，主動與企業負責人建立日常溝通聯系機制，對培育企業實行“媽媽式”服務。對培育庫企業細分行業、細分領域，圍繞生產經營全鏈條，從生產、銷售、管理、文化建設等環節存在的痛點、難點、短板入手，以現場管理、精益生產、品牌營銷、人力資源、財稅規劃、政策解讀及法律服務等服務項目為抓手，“對癥下藥”“標本兼治”，促進企業“肌體健康”“茁壯成長”。（縣工業和信息化局負責）

（七）實施企業管理提升行動。引導中小企業建立現代企業管理制度，實施公司改造，規范公司治理結構，依法經營，誠實守信，節能環保，安全生產。組織開展管理對標活動，以先進企業為標桿，查問題、找差距、填措施、補短板。組織專家服務隊對“小升規”、“專精特新”、瞪羚、制造業單項冠軍、高新技術等企業進行全面診斷并實施管理提升改造工程，對規上企業進行形式多樣、主題明確的培訓和診斷，指導企業制定并實施管理提升方案。發揮中小企業公共服務平臺作用，為中小企業提供管理咨詢服務，力爭全縣中小企業經營管理總體水平實現大幅提升。（縣工業和信息化局負責）

（八）實施產業生態優化行動。縱深推進“鏈長制”，打造具有生態主導力、核心競爭力的“領航型”企業，支持“領航型”企業發揮龍頭帶動作用，通過行業協會、產業聯盟等方式，在技術攻關、產品配套、品牌渠道、資金融通等方面，帶動關聯度高、協同性強的中小企業進入產業鏈、供應鏈、創新鏈。推動中小企業向工業園區、聚集區聚集，圍繞優勢產業，橫向擴鏈、縱向延鏈，建成一批高科技、高質量、高速度、高效益、低污染、生態化的產業園區，培育發展中小企業特色產業集群，促進大中小企業融合融通發展。（縣工業和信息化局負責）

（九）實施企業家隊伍培育行動。通過舉辦企業家能力素質提升專題培訓及企業家網絡學院線上培訓等方式，培育具有創新精神和創業能力、熟悉國內國際市場、精通企業管理的現代化企業家隊伍。強化企業家思想政治引導，鼓勵企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任，拓展國際視野、專注主責主業，帶領企業走在前列。發揮企業家表彰激勵機制作用，推薦優秀企業家參與優秀企業家等評選，廣泛宣傳優秀企業家和企業改革發展的典型案例，在全社會營造關心企業家、支持中小企業經濟發展的濃厚氛圍。（縣工業和信息化局、縣委組織部、縣工商聯、縣委宣傳部負責）

（十）實施企業獎勵引導行動。認真落實《冠縣企業科技創新獎勵資助辦法》（冠政發〔2020〕31號）和《冠縣支持工業技術改造綜合獎補實施方案（試行）》（冠政發〔2021〕18號），引導激勵企業進行科技創新、技術改造、智能制造，推進企業轉型升級和創新發展。進一步加大高成長性企業和服務平臺載體獎勵力度，對首次升成規模以上的工業企業，縣財政給予一次性最高5萬元獎勵；對新認定的省級、市級“專精特新”企業，縣財政分別給予一次性最高15萬元、10萬元獎勵；對新認定的省級獨角獸、瞪羚企業，縣財政分別給予一次性最高20萬元獎勵；對新認定的國家級、省級制造業單項冠軍企業，縣財政分別給予一次性最高50萬元、20萬元獎勵;對符合新舊動能轉換政策，年銷售收入首次突破5億元、10億元、30億元民營企業，縣財政分別給予一次性最高10萬元、30萬元、50萬元獎勵。對新認定的省級、市級中小企業公共服務示范平臺，縣財政分別給予一次性最高20萬元、10萬元獎勵；對新認定的省級、市級小型微型企業創業創新示范基地，縣財政分別給予一次性最高20萬元、10萬元獎勵。對省、市評選認定的特色產業集群，縣財政分別給予一次性最高20萬元、10萬元獎勵。對承辦縣級及以上職工技能大賽企業，參賽人數達到100人的，縣財政給予一次性最高10萬元資金補助。上述獎補資金申請參照縣工業和信息化局每年發布的申報指南。（縣財政局、縣工業和信息化局負責）

五、保障措施

(一）強化組織協調，深化政策宣貫。縣工業和信息化局要發揮縣促進非公有制經濟發展工作領導小組辦公室的協調作用，牽頭做好中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃實施工作，建立部門聯動機制，統籌推進中小企業培育工作。縣促進非公有制經濟發展工作領導小組成員單位根據職責分工，指定聯系人員，形成統籌推進、部門聯動的工作機制。各部門應充分利用網絡、電視、廣播、報紙、新媒體等載體，多渠道、多形式、全方位進行惠企政策宣傳解讀，推進惠企政策應享盡享、不漏一項。（縣工業和信息化局、縣發展和改革局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣統計局、縣金融與企業服務中心、縣稅務局、縣人力資源和社會保障局、縣行政審批服務局、縣自然資源和規劃局、縣商務和投資促進局、人行冠縣支行負責）

（二）強化資金保障，發揮激勵效應。把“育苗扶壯”梯度培育計劃三年行動納入全縣經濟強基固本工作范疇，縣財局結合地方財力，做好每年獎勵資金和培育行動經費保障工作，所需資金和經費在《冠縣支持工業技術改造綜合獎補實施方案（試行）》（冠政發〔2021〕18號）所列支的500萬元內統籌解決，及時兌現，以實現激勵效果的最大化。（縣財政局、縣工業和信息化局負責）

（三）強化典型宣傳，堅持示范引領。廣泛開展媒體宣傳，總結推廣培育企業的好經驗、好做法。挖掘培育企業的成功案例，樹立標桿與典型，展示推介新經濟企業、模式、人物，彰顯全縣中小企業蓬勃發展的活力，營造全縣“愛企”“護企”“幫企”的濃厚氛圍。（縣委宣傳部、縣工業和信息化局負責）

（四）強化動態監測，做好評價總結。對服務企業過程實施動態管理，跟蹤掌握企業提升情況，協調解決工作中的困難和問題，及時補短板、強弱項，提升服務質量和水平。縣工業和信息化局每年組織對培育資金使用情況進行第三方專項審計，審計費用在統籌資金列支，并做好年度工作成效評估。三年行動結束后形成總體評價和總結，并適時對社會予以公布。（縣工業和信息化局、縣財政局負責）

一、起草背景

中小企業是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要力量。加大中小企業培育力度，促進中小企業健康高質量發展，是全面貫徹落實黨中央、國務院支持中小企業發展的重大決策部署的重要舉措。

二、起草依據

1.《山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020-2022年）》(魯非公組辦發〔2020〕5號）

2.《山東省民營經濟（中小企業）“十四五”發展規劃》（魯非公組發〔2021〕2號）

3.聊城市中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃三年行動方案（2021-2023年）》（聊政辦字〔2020〕5號）

三、主要目標

利用3年時間，新培育市級“專精特新”企業20家、省級“專精特新”企業10家、瞪羚企業1家、制造業單項冠軍企業1家，力爭國家級專精特新“小巨人”企業實現“零”的突破。

四、重要舉措

實施專精特新培育、中小企業培優、創新能力提升、數字化賦能、企業融資促進、企業服務提升、企業管理提升、產業生態優化、企業家隊伍培育、企業獎勵引導等行動。

五、企業獎勵引導種類

1、對首次升成規模以上的工業企業，縣財政給予一次性最高5萬元獎勵。

2、對新認定的省級、市級“專精特新”企業，縣財政分別給予一次性最高15萬元、10萬元獎勵。

3、對新認定的省級獨角獸、瞪羚企業，縣財政分別給予一次性最高20萬元獎勵。

4、對新認定的國家級、省級制造業單項冠軍企業，縣財政分別給予一次性最高50萬元、20萬元獎勵。

5、對符合新舊動能轉換政策，年銷售收入首次突破5億元、10億元、30億元民營企業，縣財政分別給予一次性最高10萬元、30萬元、50萬元獎勵。

6、對新認定的省級、市級中小企業公共服務示范平臺，縣財政分別給予一次性最高20萬元、10萬元獎勵。

7、對新認定的省級、市級小型微型企業創業創新示范基地，縣財政分別給予一次性最高20萬元、10萬元獎勵。

8、對省、市評選認定的特色產業集群，縣財政分別給予一次性最高20萬元、10萬元獎勵。

9、對承辦縣級及以上職工技能大賽企業，參賽人數達到100人的，縣財政給予一次性最高10萬元資金補助。

上述獎補資金申請參照縣工業和信息化局每年發布的申報指南。

六、名詞解釋

“小升規”：鼓勵小微企業規范升級為規模以上工業企業。規模以上工業企業具體指年主營業務收入達到2000萬元及以上的工業法人單位。

“專精特新”中小企業：具備專業化、精細化、特色化、新穎化四大優勢的中小企業。

瞪羚企業：跨過創業“死亡谷”進入快速成長階段的企業。具有成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大等特征。

“獨角獸”企業：2013年最初由美國提出，標準是創業10年左右，估值超過10億美金的企業。2015年引入中國，首先在中關村實施獨角獸計劃。

政策咨詢

政策咨詢單位：縣工業和信息化局

聯系人：李飛飛

咨詢電話：0635-5239968 

《山東省民營經濟高質量發展三年行動計劃（2020-2022年）》、《山東省民營經濟（中小企業）“十四五”發展規劃》、《聊城市中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃三年行動方案（2021-2023年）》

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