根據(jù)省自然資源廳《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）有關(guān)要求，《冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）通過了專家審查?，F(xiàn)將此《規(guī)劃》進(jìn)行公示。

公示期內(nèi)，任何單位、個人對公示結(jié)果有異議的，請?jiān)诠酒趦?nèi)與冠縣自然資源和規(guī)劃局國土空間生態(tài)修復(fù)科聯(lián)系并提供有關(guān)材料。單位反映情況需加蓋公章，個人反映情況需提供有效身份證明并留下聯(lián)系電話、地址、郵政編碼。

為凝聚社會各界共識，提高《規(guī)劃》成果質(zhì)量，現(xiàn)廣泛征求社會公眾意見，懇請社會各界人士共同參與，積極為本規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

公告時間:2024年4月29日至2024年5月29日

公告方式:冠縣人民政府網(wǎng)站

咨詢電話:0635-5283625

通訊地址: 山東省聊城市冠宜春西路82號冠縣自然資源和規(guī)劃局

郵政編碼:252500

電子郵箱: gxzgjgtkjstxfk@lc.shandong.cn

互聯(lián)網(wǎng)方式：點(diǎn)擊頁面右側(cè)“我要發(fā)表意見”可在線提交

冠縣自然資源和規(guī)劃局

2024年4月29日

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《冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035 年）》（征求意見稿）.pdf

一、編制背景

黨的二十大以來，習(xí)近平提出了“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，部署了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，指出要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。

為進(jìn)一步落實(shí)國家、省、市級生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃安排，提升冠縣國土空間生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，充分銜接落實(shí)《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，根據(jù)山東省自然資源廳《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）文件要求，冠縣自然資源和規(guī)劃局組織編制了《冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035 年）（征求公眾意見稿）》，統(tǒng)籌謀劃冠縣轄區(qū)內(nèi)國土空間生態(tài)修復(fù)工作。

二、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

2.《中華人民共和國水法》（2016年修正）；

3.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；

4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

5.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）；

6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年通過）；

7.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）；

8.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（2011年修訂）；

9.《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年修訂）；

10.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正）；

11.《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2019年修正）；

12.《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（2019年6月）；

13.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；

14.《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)；

15.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）；

16.《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；

17.《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財建〔2016〕725號）；

18.《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（2020年9月）；

19.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）；

20.《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）；

21.《關(guān)于開展市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）。

三、出臺目的

通過全面實(shí)施國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)宜居的高品質(zhì)國土生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共處，將冠縣建成為一個宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。

四、重要舉措

《規(guī)劃》明確了冠縣國土空間生態(tài)修復(fù)的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念?；驹瓌t是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；問題導(dǎo)向，科學(xué)修復(fù)；自然為主，人工為輔；統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合治理。目標(biāo)任務(wù)是建成生態(tài)宜居的國土生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處?？傮w布局是構(gòu)建冠縣“一心、一帶、藍(lán)網(wǎng)、多點(diǎn)”的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復(fù)格局。重點(diǎn)工程包括中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程、土地綜整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)提升重點(diǎn)工程、生物多樣性維護(hù)重點(diǎn)工程、防風(fēng)固沙與水土保持重點(diǎn)工程。同時制定了明確責(zé)任清單、建立共治機(jī)制、提供資金保障、嚴(yán)格評價監(jiān)管等促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

五、“十三五”時期工作成效

1、全縣 PM2.5、PM10濃度分別較2015年改善 54%、46%；

2、空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到230天；

3、建設(shè)5個引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水和大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程 ；

4、完成流域50平方千米以上河道重點(diǎn)河段防洪治理；

5、新增綠化面積 109.89 萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 42.32%；

6、“國家森林鄉(xiāng)村”1個、“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個、“山東省森林村居”3個；

7、糧食年產(chǎn)量保持在 13 億斤以上，肉蛋奶年產(chǎn)量 39.42 萬噸，蔬菜年產(chǎn)量 4.79 萬噸；

8、創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 3 家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社 637 個、家庭農(nóng)場 91 家；

9、完成危房改造 2267 戶；

10、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 95%以上，建設(shè) 224 個農(nóng)村公共廁所，300 戶以上自然村覆蓋率100%；

11、建設(shè)污水處理廠(站)10處，實(shí)現(xiàn)污水處理一鎮(zhèn)一廠，340個村莊完成生活污水治理；

12、2020年，冠縣國土空間總面積 116123.53 公頃，其中農(nóng)用地94044.89公頃，占國土空間總面積80.99%；建 設(shè)用地21646.61公頃，占國土空間總面積的18.64%；未利用地432.03公頃，占國土空間總面積的 0.37%。

六、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：建成生態(tài)宜居的高品質(zhì)國土生態(tài)格局，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共處，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的美麗冠縣。

近期目標(biāo)：

到2025年，

新增水土流失綜合治理面積 2.55 平方千米，水土保持率達(dá)到 93.9%；

縣城建成綠地率達(dá)到 35%以上，縣城建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到 6.80 平方米；

城市污水處理率97%；

受污染耕地安全利用率100%；

2013年以來關(guān)停的露天礦山治理率100%；

全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積穩(wěn)定在 74.23 萬畝及以上。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：

到2035年，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，有效治理水土流失，穩(wěn)步提升土壤環(huán)境質(zhì)量，建立起水資源保障體系、防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保障體系，有序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

縣城建成區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到10.55平方米；

城市污水處理率100%；

受污染耕地安全利用率100%；

2013年以來關(guān)停的露天礦山治理率100%；

七、規(guī)劃期限和范圍

規(guī)劃期限：2021—2035年，基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃近期至2025年，遠(yuǎn)期至2035年。

規(guī)劃范圍：冠縣行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，土地總面積1161.23平方千米。

八、生態(tài)修復(fù)格局

冠縣“一心、一帶、藍(lán)網(wǎng)、多點(diǎn)”的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復(fù)格局。

“一心”是指冠縣古梨園生態(tài)核心；

“一帶”是指沿西沙河林場市級自然保護(hù)區(qū)，打造西北防風(fēng)固沙帶；

“藍(lán)網(wǎng)”是指馬頰河、漳衛(wèi)河以及一干渠等干、支排水溝渠；

“多點(diǎn)”是濕地、公園、自然保護(hù)地等生態(tài)服務(wù)價值高，并且具有一定生態(tài)輻射效應(yīng)的點(diǎn)作為生態(tài)源點(diǎn)，打造為重要生態(tài)綠核，提升整體生態(tài)質(zhì)量，調(diào)節(jié)縣域生態(tài)環(huán)境。

九、生態(tài)修復(fù)分區(qū)

十、五大重點(diǎn)工程

中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程、土地綜合整治和農(nóng)業(yè)生態(tài)提升重點(diǎn)工程、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程、生物多樣性維護(hù)重點(diǎn)工程、防風(fēng)固沙與水土保持重點(diǎn)工程。

十一、保障措施

確定國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任清單，多部門多主體協(xié)同共治，高效有序開展工作。拓展渠道融資、積極爭取上級專項(xiàng)資金，加強(qiáng)地方財政投入，建立資金保障機(jī)制。創(chuàng)新績效考核機(jī)制，加大監(jiān)督力度。加大宣傳教育力度，提高公眾保護(hù)意識與參與度。

十二、名詞解釋

1、國土空間生態(tài)修復(fù)：是指針對因自然因素或人類活動導(dǎo)致的國土空間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損、功能退化或服務(wù)降低等問題，采取一系列科學(xué)的、系統(tǒng)的修復(fù)和改善措施，旨在恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定性和生物多樣性，確保生態(tài)服務(wù)功能的正常發(fā)揮，以及促進(jìn)人與自然和諧共生的過程。這一過程涉及對受損土地、水域、森林、農(nóng)田、草地、濕地、山脈、河流湖泊、海岸線等多種自然環(huán)境的綜合保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)調(diào)山水林田湖草沙等生態(tài)要素作為一個生命共同體的系統(tǒng)性保護(hù)與修復(fù)。

2、山水林田湖草沙綜合治理：山水林田湖草沙綜合治理是一種綜合性的生態(tài)系統(tǒng)管理和修復(fù)理念，旨在通過系統(tǒng)化、全局性的視角和方法，對自然環(huán)境中的山體、水域（包括河流、湖泊、濕地）、森林、農(nóng)田、草地、沙漠等不同生態(tài)要素進(jìn)行一體化的保護(hù)、修復(fù)和優(yōu)化配置。

3、生態(tài)空間多樣性：是指在一定的地理區(qū)域內(nèi)，不同生態(tài)系統(tǒng)、生境類型、生物群落以及它們在空間上的分布格局的多樣性和復(fù)雜性。它關(guān)注的是自然環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)過程以及生物多樣性在空間上的表現(xiàn)形式。

4、農(nóng)業(yè)面源污染：是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，溶解的或固體的污染物，如農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體（河流、湖泊、水庫、海灣）所引起的污染。

5、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

單位：冠縣自然資源和規(guī)劃局

具體聯(lián)系人：楊子憲

聯(lián)系方式：0635-5283625

1、《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）；

2、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015年5月）；

3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）；

4、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕87號）；

5、《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》（財建〔2016〕725號）；

6、《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》（2020年9月）；

7、《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》（2015年11月）；

8、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）；

9、《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕45號）。

10、《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行)》（2020年9月）;

11、《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2013〕3號）；

12、《山東省重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》（2009年12月）;

13、《山東省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》；

14、《山東省濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》；

15、《冠縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》；

16、《冠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；

17、《聊城市冠縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》；

18、《山東省市級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》（試行）；

19、其他相關(guān)規(guī)劃、政策與法律法規(guī)。

公開征求意見期間共收到意見1條，采納1條。詳情見下表：

冠縣自然資源和規(guī)劃局

2024年5月30日