為科學指導、扎實推進全縣教育事業與公共體育事業高質量發展，優化城鄉教育資源與公共體育設施空間布局，統籌適配新型城鎮化發展、人口結構變動及群眾多元化民生需求，實現中小學、幼兒園教育資源均衡配置，推動城鄉公共體育設施科學合理布局，冠縣教育和體育局牽頭組織起草了《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》。現向社會公開征求意見。

征集時間：2026年6月1日至2026年7月1日

您可通過以下途徑和方式反饋意見建議：

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冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）.pdf

 《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中小學（幼兒園）專項規劃方面

一、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中小學（幼兒園）專項規劃的編制背景是什么？

2019 年 2 月，中共中央、國務院出臺《中國教育現代化 2035》；2025 年 1 月，中共中央、國務院出臺《教育強國建設規劃綱要（2024-2035 年）》；2026 年 1 月，山東省教育廳等七部門聯合出臺《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》，對出生人口快速下降、學齡人口排浪式達峰、鄉村人口持續萎縮等問題提出新的要求。

二、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中小學（幼兒園）專項規劃的出臺目的是什么？

對我縣城鄉教育設施進行統籌布局，對我縣基礎教育資源進行科學配置，確保我縣教育事業健康發展。

三、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中小學（幼兒園）專項規劃的出臺有哪些重要舉措？

貫徹“科學研判，動態適配；城鄉統籌，結構重塑；民生為本，科學管控”的基本原則，根據科學合理的學位預測和各學段學齡人口變化趨勢線，整合全縣教育設施，全面優化鄉鎮和中心城區的基礎教育配置體系。

四、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中小學（幼兒園）專項規劃的目標有哪些？

近期目標：

到2030年，公辦幼兒園在園幼兒占比顯著提升，小學班額逐步下降，初中階段平穩渡峰，公辦普通高中學位總量持續擴增，建好1所特殊教育學校，創建為全國學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡發展縣。

遠期目標：

到2035年及以后，公辦幼兒園在園幼兒占比達80%以上，全縣適齡兒童入園率、義務教育入學率、高中階段入學率全部達到100%。初中、高中50人以上教學班不再新增并逐年下降，基礎教育各學段學位供需平衡，各級各類學校全部建成標準化學校。冠縣職業中專創建省級示范性學校。

五、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中針對教育專項規劃的必要性是什么？

從冠縣人口發展趨勢看，冠縣常住人口持續下降（2010 年76.49萬到2025年67.92萬），城鎮化率穩步提升（2010年的23.91%到2024年45.06%）。冠縣2010-2025 年常住人口逐年階梯式減少，2018 年后人口下滑加速，2022-2025 年保持低位遞減。2013、2015 年為出生人口峰值，2016年結束高出生周期，2016-2024年出生人口連續下跌，2025 - 2035 年出生人口將趨于穩定，并維持在低位?？傮w上，人口向縣城集中，城區學位緊張，鄉村生源萎縮、校點分散。從教育設施現狀看，冠縣城鄉教育資源失衡，存在城區大校額、大班額突出（18所大校額學校、超70所學校班額超標）；部分學校服務半徑過大，鄉村生源大幅減少、辦學條件弱等問題。

2019年，我縣編制了《冠縣中小學及幼兒園布局規劃（2019—2030年）》，預測縣域2030年總人口為95.4萬，城鎮人口為58.2萬，已不適應冠縣現狀人口不斷減少和少子化加劇、學齡人口不斷減少的趨勢，因此，編制冠縣中小學幼兒園布局專項規劃，是順應國土空間重構、人口結構變遷與化解現實教育供需矛盾的必然要求，對保障教育公平、服務城鄉發展至關重要。

六、和上版教育專項規劃有什么異同點？

共同點：兩份規劃編制框架一致，均包含配置標準、學位預測、規劃布局等核心內容。堅持統籌城區與鄉鎮校點設置，嚴格遵循《山東省人民政府辦公廳關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的意見》（魯政辦字〔2018〕189 號）要求，落實配套教育設施同步規劃、建設、交付使用。均銜接縣域及各鎮總體規劃，強化教育、發改、自然資源等多部門協同，遵循先建后撤、穩妥調整原則，聚焦學位供給、資源優化配置，推動基礎教育公平普惠發展。

不同點：上版教育專項規劃以“十三五”時期的教育政策、原有城鄉規劃為依據，對應人口與城鎮化快速擴張階段，核心任務是補齊學位缺口、消除大班額、解決城區配套教育設施歷史欠賬，以靜態學位測算為主，重點保障均衡就學需求，未系統應對生源長期變化。本輪規劃依據國家及省級最新政策依據，聚焦學齡人口峰谷波動、城鄉生源分化新特征，核心轉向動態資源調配、擴優提質、優質均衡。統籌優化城鄉教育設施布局，盤活閑置校舍資源，推行學段貫通，適應學齡人口變化科學配置，突出小班化教學、集團化辦學、資源跨區域調劑，更注重高質量發展與資源高效利用。

七、根據《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》，到2035年，冠縣各學段學齡人口變化趨勢線特征是怎樣的？

幼兒園在園學生規模走勢：快速增長期（2015-2017年）--斷崖式下跌期（2018-2026年）--低位平穩期（2027-2035年）。鄉鎮生源占比持續下降，城區生源占比快速提升。到2035年，鄉鎮生源占全縣幼兒園生源的比例由2025年的37%降至23%，生源呈現明顯的 “向心集聚” 趨勢。

小學在校學生規模走勢：進入達峰后持續下降階段。2025-2032年，在校生數從5.9萬快速降至約3.1萬人，7年間減少近一半。2032-2035年，下降趨勢明顯放緩，穩定在約3萬人的低位。

初中在校學生規模走勢：2025年達到峰值，約為3.85萬人，之后進入持續、快速的下降階段。2025-2035年，在校生數從3.85萬降至約1.5萬人，10年間減少超過60%，降幅遠超小學階段。初中生源規模呈現單邊下滑的態勢。 2025-2035年，增長率始終為負，整體呈波動下降趨勢。

高中在校生規模走勢：近期快速增長后（2025-2028 年）進入持續下降期（2029-2035年）。2028年達到峰值，預測 2029年在校生數從約3.75萬人，到2035年約2.15萬人。

學齡人口變化呈現明顯的“梯度傳導”特征：幼兒園生源的下降，會依次傳導到小學、初中、高中階段，高中階段的下降滯后于初中階段約3-4年。

八、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》的近期規劃策略是什么？

1、優化基礎教育布局

鄉鎮結合人口發展趨勢，陸續撤并班數少于3班，在校人數少于90人的幼兒園，逐步撤并班數少于6班，在校人數少于240人的小學（教學點），對閑置校舍資產進行分類處置利用。

2、完善義務教育設施

推進鄉鎮中小學“改薄提升、優質均衡發展” 項目建設。到2030年，全縣幼兒園新增建筑面積0.08萬平方米；小學新增建筑面積1.23萬平方米，初中新增建筑面積0.83萬平方米；完全中學新增建筑面積2.7萬平方米；九年一貫制新增建筑面積0.34萬平方米。中心城區則根據城市發展規模配套完善，規劃建筑面積5.18萬平方米。

3、加強高中階段設施配置

根據相關教育設施標準，提升用地、建筑、設施等方面的建設指標，增強達標率。協同辦好中職教育，提升教育辦學水平，強化中職招生政策調控，穩定本地生源。

九、我縣當前中小學（幼兒園）規劃情況是什么？

現有幼兒園共145所，其中鄉鎮幼兒園87所，中心城區幼兒園53所；小學共97所，其中鄉鎮小學73所，中心城區小學24所；初中共29所，其中鄉鎮初中15所，中心城區初中14所；九年一貫制學校共7所；高中共12所；中等職業學校1所；特殊教育學校1所。

十、到2030年，我縣中小學（幼兒園）規劃有哪些重要數據？

規劃至2030年，鄉鎮幼兒園48所，小學45所，初中15所;中心城區幼兒園47所，小學16所，初中13所。高中12所，中等職業學校1所，特殊教育學校1所。

十一、到2035年，我縣中小學（幼兒園）規劃有哪些重要數據？

規劃至2035年，鄉鎮幼兒園15所；小學18所；初中15所;中心城區幼兒園67所，小學18所，初中17所。高中12所，中等職業學校1所，特殊教育學校1所。

十二、什么是中小學“三同步”建設制度？

中小學配套教育設施 “三同步” 即“同步規劃、同步建設、同步交付使用”，是山東省依據魯政辦字〔2018〕189 號文件確立的城鎮居住區配建學校剛性制度?！巴揭巹潯币缶幼^土地、規劃審批階段，自然資源部門必須征求教育部門意見，足額預留中小學、幼兒園用地，未落實教育配套不予核發規劃許可；“同步建設”規定配套校舍與住宅同步開工，分期開發小區須將學校納入首期建設，住建部門對不同步建設項目不予發放施工許可；“同步交付使用”明確住宅竣工時配套學校同步驗收，建成后無償移交教育部門，住宅入住即可招生辦學，未達標項目不予竣工備案。

十三、什么是小班教學，標準是什么？

小班教學是落實教育強國、適配學齡人口變化的優質教學模式，破解大班額育人短板，推進優質均衡的核心舉措。按照山東省魯政辦字〔2018〕189 號文件法定標準：幼兒園小班25人、中班30人、大班35人；小學標準班額45人；初中、普通高中50人；56人以上為大班額，66人以上為超大班額，需逐年清零。依據魯教基發〔2026〕1號最新要求，2026年起不再新增超標班級，2030年全面實現各學段班額達標，2035年形成30人左右小班化常態。新建配套學校預留小班化辦學空間，生源萎縮鄉村學校優先推行小班教學，統籌校舍、師資動態調配，持續壓降存量大班額，加快義務教育優質均衡創建。

十四、什么是“完全中學”？

完全中學是同時設有初中部、高中部，由同一辦學主體統一管理的中等學校，區別于獨立初中、獨立高中、九年一貫制學校。其優勢在于便于初高中教學銜接、貫通培養，適配縣域城區學位統籌布局。在規劃中，完全中學需分別按照初中每班不超50人、高中每班不超50人的班額標準配建校舍，同步落實運動場地、專用功能室等配套。

《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》體育設施專項規劃方面

一、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中體育設施專項規劃的編制背景是什么？

習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上講到，要廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作、促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國。

為全面貫徹落實全民健身國家戰略和《全民健身計劃（2021-2025）》，科學指導和推進冠縣公共體育事業發展，加快覆蓋城鄉的公共體育設施服務體系建設，更好地保障群眾體育健身權益、滿足城鄉居民多層次體育健身需求，根據《全民健身條例》《體育強國建設綱要》《山東省“十四五”體育發展規劃》《聊城市全民健身實施計劃（2021-2025）》等文件精神和冠縣體育發展面臨的新形勢、新任務、新要求，特制定本規劃，為冠縣公共體育設施建設規劃管理提供依據。

二、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中體育設施專項規劃的出臺目的是什么？

通過健全城市體育設施服務體系，實現城鄉公共體育設施合理布局、均衡發展，為滿足城鄉居民多層次的體育需求提供保障，著力將冠縣打造成在特色競技體育、全民健身方面均達到全國一流標準的體育強縣、健康活力之城。

三、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中體育設施專項規劃的出臺有哪些重要舉措？

對規劃總則、規劃目標和配置體系、縣域體育設施布局規劃、中心城區體育設施布局規劃、近期實施方案、規劃保障措施等內容進行明確。要求以習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，完整準確全面貫徹新發展理念。貫徹“以人為本，全齡友好；統籌布局，分級配置；遠近結合，強化實施；協同共建，資源共享”的基本原則。構建“一心六點、兩廊四區”的總體布局，形成“縣級—鄉鎮（街道）級—社區/村莊級”的三級配置體系。

四、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中體育設施專項規劃的目標有哪些？

近期目標：到2030年，實現居民15分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積不少于3.0平方米，人均體育用地面積不少于0.3平方米。

遠期目標：到2035年，實現居民5-10分鐘健身圈全覆蓋，人均體育場地面積不少于3.5平方米，人均體育用地面積不少于0.6平方米。

五、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中體育設施專項規劃的規劃格局是什么？

縣域“一心六點、兩廊四區”即縣級體育設施（核心）、體育服務節點（依托重點鎮：店子鎮、清水鎮、定遠寨鎮，特色鎮：東古城鎮、柳林鎮、梁堂鎮）、兩條全景健身運動廊（依托漳衛河、馬頰河及位山三干渠）、北部文化休閑運動片區（依托柳林花鼓、館陶故城遺址）、西部林地休閑運動片區（依托毛白楊林場、黃河故道）、東部生態康養運動片區（依托梨園旅游區、馬頰河風景區）、南部城市康體運動片區（依托中心城區、梁堂鎮）。

中心城區“一心四點、兩軸多線”即縣級體育中心、4處街道級體育中心（2處崇文街道體育中心、1處清泉街道體育中心、1處煙莊街道體育中心）、清泉河水上戶外運動（生態垂釣、龍舟比賽、健步走等）軸、三干渠濱水休閑慢行軸（步行、自行車騎行等）、多條線性的城市活力慢行道（蘇州路、冉子路、振興路、文杏堂路、西環路和興華路）。

六、根據《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》，到2035年，冠縣有哪些特色體育區域，中心城區有哪些特色體育設施？

冠縣包含五大特色體育區域，分別為林地騎行區域（發展騎行、探險等林地戶外運動）、水上運動區域（發展生態垂釣、劃龍舟等水上戶外運動）、特色農業運動區域（發展摘梨比賽等特色農業運動）、水生態健身區域（發展騎行、慢跑、健步走等濱水休閑運動）、文化休閑運動區域（發展柳林花鼓舞蹈、郎莊面塑手作等傳統民俗活動）。

中心城區規劃梅花拳廣場（位于規劃縣級體育公園）、生態垂釣基地（位于清泉河人工濕地）、龍舟泊船碼頭（位于唐固溝沿岸）等特色體育設施。

七、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中對鄉鎮與街道級體育設施有什么規劃？

規劃將全縣15個鄉鎮分為3個重點鎮（店子鎮、清水鎮、定遠寨鎮）、3個特色鎮（東古城鎮、柳林鎮、梁堂鎮）、9個一般鎮（北館陶鎮、甘官屯鎮、萬善鄉、蘭沃鄉、范寨鎮、辛集鎮、賈鎮、桑阿鎮、斜店鄉），進行分類配建體育設施。

每個重點鎮配置1處鄉鎮體育中心（包含全民健身中心和多功能運動場地）、1處體育公園，每個特色鎮配置1處室外綜合健身場地以及特色體育項目，每個一般鎮配置1處室外綜合健身場地。

崇文街道規劃2處街道體育中心（包含全民健身中心和多功能運動場地），清泉街道與煙莊街道各規劃1處。此外，煙莊街道規劃1處街道體育公園。

八、什么是15分鐘社區生活圈？LC-GX-A/B/C/D/E/F社區生活圈內分別規劃哪些體育設施？

15分鐘社區生活圈，顧名思義就是步行15分鐘即可享受到“衣食住行、文教體衛”等服務。此次規劃6個15分鐘社區生活圈，包括LC-GX-A/B/C/D/E/F社區生活圈。其中LC-GX-B社區生活圈不包含居住用地，配置1處小型體育公園；其余5個15分鐘社區生活圈，按照至少1處體育公園、1處全民健身中心配置。

九、什么是5-10分鐘社區生活圈？在5-10分鐘社區生活圈內規劃哪些體育設施？

5-10分鐘社區生活圈，即步行5-10分鐘可享受到“衣食住行、文教體衛”等基本服務。規劃共劃定12個5-10分鐘社區生活圈，配備多功能運動場地和健身廣場，有條件的配備健身步道，滿足居民日?；顒有枨蟆?/p>

十、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中對村莊體育設施有什么規劃？

規劃按“中心村、基層村”兩類進行村莊體育設施配置，每個中心村配置1處多功能運動場地、1處健身廣場，每個一般村配置1處室外綜合健身場地。

十一、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中的近期規劃策略是什么？

按照“有效擴大增量、進一步盤活存量”兩個思路，一方面推動縣級、街道（鄉鎮）級體育中心、社區級體育設施的建設，形成覆蓋城鄉建成區較為完善的體育設施體系；另一方面，推動符合條件的企事業單位、學校體育場地向社會開放，盡快滿足群眾日益增長的日常體育運動需求。

十二、什么是共享體育設施，我縣有哪些共享體育設施？

共享體育設施是通過共享經濟模式，將各類體育設施的使用權進行優化配置，以提高設施利用率，從而滿足人們體育鍛煉和運動需求的設施運營模式。我縣共享體育設施包括教育附屬體育設施、企事業單位附屬體育場館以及公園綠地、廣場內的共享體育器材等。

十三、《冠縣中小學（幼兒園）及體育設施專項規劃（征求意見稿）》中對共享體育設施有什么規劃？

規劃期內，逐步推動學校、企事業單位的體育場館在非工作時間向公眾開放。到2035年，全縣公園、綠地的體育設施全部對外開放，全縣學校體育設施向公眾開放率達到80%以上。

解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣教育和體育局

具體聯系人：高潔云

咨詢電話：0635-5286802

1、《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019 年修正）

2、《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）

3、《中華人民共和國體育法》（1995 年）

4、《城市規劃編制辦法》（2006 年）

5、《公共文化體育設施條例》（2003 年）

6、《全民健身條例》（2009 年）

7、《全民健身設施技術規范》（2016 年）

8、《城市公共服務設施規劃標準》（GB50442-2018）

9、《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T 1062-2021）

10、《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46 號）

11、《“十四五”體育發展規劃》（體發〔2021〕2 號）

12、《全民健身計劃（2021-2025 年）》（國發〔2021〕11 號）

13、《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（體發〔2020〕1 號）

14、《國務院辦公廳關于加快發展 健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77 號）

15、《“健康中國 2030”規劃綱要》（2016 年）

16、《關于貫徹國發〔2014〕46 號文件加快發展體育產業促 進體育消費的實施意見》（魯政發〔2015〕19 號）

17、《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》國發〔2016〕40號

18、《城市居住區規劃設計標準》（GB50180-2018）

19、《教育強國建設規劃綱要（2024—2035）》

20、《山東省普通中小學辦學條件標準》（2017年）

21、《山東省省級規范化學校評估標準與實施細則（試行）》

22、《山東省規范化學校建設與管理辦法》

23、《山東省特殊教育學校辦學條件標準》（2017年）

24、《山東省幼兒園辦園條件標準》（2018年）

25、《山東省人民政府辦公廳關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的意見》（魯政辦字〔2018〕189號）

26、《山東省城鄉居住區配套幼兒園規劃建設及管理使用的若干意見》魯教基發〔2016〕1號

27、《教育強省建設規劃綱要（2025-2035）》

28、《山東省適應學齡人口變化科學配置基礎教育資源實施方案》（2026年）

29、《關于在全省開展公共體育設施布局規劃的意見》（魯體群字〔2015〕2 號）

30、《山東省全民健身實施計劃（2021 年-2025 年）》（魯體字〔2021〕27 號）

31、《山東省“十四五”體育發展規劃》（魯體字〔2021〕45號）

32、《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》（魯政辦發〔2021〕18 號）

33、《山東省全民健身公共服務標準（2023 年版）》（魯體 辦字〔2023〕5 號）

34、《聊城市全民健身實施計劃（2021-2025 年）》（聊教體字〔2022〕22 號）

35、《冠縣全民健身實施計劃（2021-2025 年）》（冠政發〔2023〕3 號）

36、《關于發展體育產業促進體育消費的實施意見》（冠政發〔2017〕128 號）

37、《冠縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（冠政發〔2021〕7 號）

38、《冠縣縣城綠地系統規劃（2016-2030 年）》

39、《冠縣綠道慢行系統專項規劃（2018-2035 年）》

40、各鄉鎮國土空間規劃、中心城區控制性詳細規劃及其他相關規劃、政策與法律法規

公開征求意見期間，共收到意見2條，采納2條，詳情見下表: