尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：

“十五五”時期（2026—2030年）是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。科學編制國民經濟和社會發展第十五個五年規劃，對于加快建設實力、品質、美麗、活力、幸福的“五個新冠縣”，奮力推進中國式現代化冠縣實踐，具有重大而深遠的意義。規劃是人民的規劃，是為人民編制的規劃，是需要人民廣泛參與的規劃。目前，我縣“十五五”規劃編制工作已經全面啟動，為實現問需于民、問計于民、匯聚全縣人民的智慧和力量，現開展“十五五”規劃編制意見建議征集活動。

一、征集時間

即日起至2025年12月31日。

二、征集內容

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主要圍繞科技創新、產業提升、城市建設、鄉村振興、對外開放、生態環境、公共服務、文化建設、基礎設施建設、生態文明建設、區域協調發展、城鄉協調發展、體制機制改革等領域，廣泛征集社會各界的意見建議。

三、參與方式

1、電子郵件：sdgxghk@163.com；

2、電話反饋：0635-5232962；

3、郵寄地址：山東省聊城市冠縣紅旗北路109號冠縣發展和改革局532房間；

4、互聯網方式：點擊頁面右側“我要發表意見”可在線提交。

冠縣發展和改革局

2025年5月20日

尊敬的廣大市民朋友，社會各界人士：

“十五五”時期（2026—2030年）是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。科學編制國民經濟和社會發展第十五個五年規劃，對于加快建設實力、品質、美麗、活力、幸福的“五個新冠縣”，奮力推進中國式現代化冠縣實踐，具有重大而深遠的意義。規劃是人民的規劃，是為人民編制的規劃，是需要人民廣泛參與的規劃。目前，我縣“十五五”規劃編制工作已經全面啟動，為實現問需于民、問計于民、匯聚全縣人民的智慧和力量，現開展“十五五”規劃編制意見建議征集活動。

一、征集時間

即日起至2025年12月31日。

二、征集內容

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主要圍繞科技創新、產業提升、城市建設、鄉村振興、對外開放、生態環境、公共服務、文化建設、基礎設施建設、生態文明建設、區域協調發展、城鄉協調發展、體制機制改革等領域，廣泛征集社會各界的意見建議。

三、參與方式

1、電子郵件：sdgxghk@163.com；

2、電話反饋：0635-5232962；

3、郵寄地址：山東省聊城市冠縣紅旗北路109號冠縣發展和改革局532房間；

4、互聯網方式：點擊頁面右側“我要發表意見”可在線提交。

冠縣發展和改革局

2025年5月20日

一、《綱要》編制背景

“十五五”時期（2026—2030年）是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我縣推進中國式現代化建設的關鍵五年，制定一個切實可行的五年規劃，對實現現代化強縣建設目標、推動全縣經濟社會持續健康發展意義重大。縣政府高度重視《綱要》編制工作，根據上級和縣委的總體要求， 2025年3月成立由縣委、縣政府主要負責同志為總召集人的“十五五”規劃編制工作機制。《綱要》的起草，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊緊圍繞縣第十五次黨代會確定的發展方略，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神和對山東工作的重要指示批示要求，充分考慮我縣經濟社會發展基礎、趨勢和要求，統籌安排“十五五”期間的發展方向、思路、重點任務和舉措。

二、《綱要》編制依據

《聊城市發展和改革委員會關于做好“十五五”規劃前期工作的通知》

三、《綱要》編制目的

從我縣實際出發，全面闡述未來五年的發展戰略、奮斗目標、重點任務和重要舉措，是全縣人民共同的行動綱領。

四、《綱要》基本框架

《綱要》共分三個部分：

第一部分，即第一篇和第二篇，包括第一章至第六章，主要是總結成就、研判形勢，提出我縣“十五五”指導思想、基本原則、發展目標、發展定位。

第二部分，即第三篇至第十四篇，包括第七章至第五十一章，圍繞新發展理念，對“十五五”全縣各領域的發展思路和重點任務進行了規劃部署。

第三部分，即第十五篇，包括第五十二章至第五十五章，主要是明確規劃實施的保障措施，增強了規劃的可操作性。

五、“十五五”時期經濟社會發展的主要目標

一是實現經濟躍升，經濟保持中高速增長，三次產業結構更加優化，推動經濟總量邁上新臺階。

二是優化發展質效，全要素生產率提升，內需拉動增強；科技產業融合共進，新舊動能實質轉換，新質生產力加速成長，現代產業體系基本成型。

三是深化改革開放，要素市場化配置取得關鍵性突破，重點領域改革形成一批標志性成果；制度型開放水平提升，對外合作平臺能級躍升，開放型經濟格局進一步打開。

四是改善生態環境，綠色發展提速，新型能源體系初成；資源利用效率提升，生態穩定，確保如期碳達峰。

五是完善治理體系，健全社會主義民主法治，提高防范化解風險能力，建成更高水平平安冠縣、法治冠縣。

六是提高文明程度，社會主義核心價值觀深入人心，文化自信堅定，文化事業產業繁榮帶動城市影響力提升，更好擔負新時代文化使命。

七是提升民生福祉，公共服務均等，全生命周期人口服務體系基本建成；城鄉收入差距縮小，中產群體壯大，共同富裕取得實質性進展。

六、“十五五”時期經濟社會發展的主要任務

（一）產業升級與經濟體系建設

把發展新質生產力作為主攻方向，一手抓傳統優勢產業的技術改造和價值鏈提升，一手抓新興產業和前沿領域的培育布局。同步推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，構建起實體經濟、科技創新、現代服務協同發展的產業生態。

（二）創新驅動與數字賦能

加大研發投入，強化企業創新主體地位，支持關鍵核心技術攻關，布局建設各類創新平臺，推動科技成果在本地轉化落地。以數字化為主線，將人工智能、大數據、物聯網等技術全面融入農業、工業、服務業和政府治理，推動產業智能化轉型和社會運行方式變革。

（三）擴大內需與對外開放

一手抓消費潛能釋放，提升居民收入水平，培育新型消費業態，優化消費環境；一手抓有效投資擴大，拓寬政府投資、民間投資、招商引資等多元渠道，強化重大項目支撐。同步推進高水平對外開放，優化外貿結構，拓展多元化國際市場，建強開發區、陸港等開放載體，在服務和融入全國統一大市場中拓展發展空間。

（四）基礎設施與城鄉融合

統籌推進交通路網、現代水網、能源體系和新型基礎設施建設，著力補齊短板、提升承載能力。優化國土空間開發格局，推動中心城區擴容提質，培育重點鎮特色化發展，科學有序推進農業轉移人口市民化，構建城鄉互補、區域協調的發展格局。

（五）鄉村振興與“三農”發展

嚴守耕地紅線，穩定糧食產能，優化農業生產布局，推進種業振興和農機裝備升級，培育壯大特色農業品牌。以片區化建設為抓手，持續改善農村人居環境，完善基礎設施和公共服務。深化農村改革，盤活集體資產，拓寬農民增收渠道，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造平原特色鄉村振興樣板。

（六）文化傳承與文旅融合

弘揚社會主義核心價值觀，加強黨的創新理論傳播和輿論引導，深入推進文明城市創建。保護好、活化利用好文化遺產，提升公共文化服務水平，推動文化與旅游在更廣范圍、更深層次上融合，打造特色文旅產品體系，提升文化軟實力。

（七）綠色發展與低碳轉型

協同推進降碳、減污、擴綠，實施碳排放雙控制度，推動工業、建筑、交通等重點領域綠色轉型，大力發展循環經濟。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化生態保護紅線管控，實施重點生態修復工程，構筑生態安全屏障。

（八）基層治理與社會建設

深化黨建引領下的基層治理創新，強化金融服務鄉村振興和社會信用體系建設兩大支撐。辦好人民滿意的教育，提升醫療衛生服務能力，完善矛盾糾紛多元化解機制，推進幸福食堂和新農村業校建設，切實增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（九）民生保障與人口服務

落實就業優先政策，擴大就業容量、提升就業質量，促進創業帶動就業。健全多層次社會保障體系，兜牢基本民生底線。推動房地產平穩健康發展，完善住房保障。積極應對人口變化趨勢，健全生育支持、托育服務和養老服務體系，統籌做好重點人群服務保障。

（十）安全底線與法治建設

把安全發展貫穿各領域全過程，堅決維護政治安全、經濟安全、社會安全和網絡安全。強化安全生產監管，提升防災減災救災能力，加強食品、藥品、工業產品安全監管，完善社會治安防控體系。全面推進依法行政、公正司法和法治宣傳教育，建設更高水平的平安冠縣和法治冠縣。

《聊城市發展和改革委員會關于做好“十五五”規劃前期工作的通知》

2025年5月20日至2025年12月31日，冠縣發改局通過冠縣人民政府網站發布了《關于征集冠縣“十五五”規劃編制意見建議的公告》，截至12月31日，共收到3條反饋意見，主要涉及民生領域，根據反饋意見內容，我局認真梳理，共采納了1條，對于能夠采納的盡最大限度進行了采納，其余的意見經過規劃論證不符合我縣發展實際，未予采納。

冠縣發展和改革局

2026年1月1日