【專家】王華軍

??????? 冠縣水利局灌排工程服務中心正高級工程師、山東省政府采購評審專家

為進一步規(guī)范我縣政府投資行為，我縣修訂了《冠縣政府投資項目全流程監(jiān)管規(guī)程》。《規(guī)程》主要內(nèi)容是什么？項目建設單位在謀劃項目時需要注意哪些方面？項目建設單位應建立哪些項目管理制度？對哪些流程進行了時限要求？新舊《規(guī)程》有什么差異？冠縣水利局灌排工程服務中心正高級工程師、山東省政府采購評審專家王華軍針對這些問題進行解讀。

【觀點呈現(xiàn)】

一、《規(guī)程》主要內(nèi)容是什么？

《規(guī)程》明確了辦法制定的依據(jù)，規(guī)定了政府投資內(nèi)容、部門職責、管理原則等；規(guī)定了政府投資項目謀劃儲備、前期工作、立項審批和造價評審基本監(jiān)管程序，規(guī)定了政府投資年度計劃編制職責、管理程序，以及預算評審和預算編審要求等；規(guī)定了項目實施過程中建設單位及有關部門在實時監(jiān)管、變更管理、信用監(jiān)管、履約抽查、項目驗收、工程結決算管理等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責和有關要求，規(guī)定了項目建成后有關部門選擇項目進行后評價以及依據(jù)各自職責對項目績效、質量、安全等方面的監(jiān)管及依法依規(guī)處理的規(guī)定，規(guī)定了縣屬國有企業(yè)出資建設的固定資產(chǎn)項目參照執(zhí)行及本規(guī)程施行有效期限。

二、項目建設單位在謀劃項目時需要注意哪些方面？

項目建設單位應注意提早謀劃項目，每年選擇擬開工項目開展前期工作，并將一批成熟項目納入項目儲備庫。謀劃項目應注意從項目建設必要性、投資方向與范圍合規(guī)性、選址合理性、土地與征遷等要素保障性、規(guī)模經(jīng)濟性等方面進行充分評估分析和論證。

三、項目建設單位應建立哪些項目管理制度？

項目建設單位應結合項目管理有關規(guī)定，根據(jù)項目特征、管理組織架構等有針對性地建立項目管理制度。比如項目立項審批制度、“三重一大”決策制度、項目法人責任制、招標投標與采購制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、專項資金管理制度等。

四、《規(guī)程》對哪些流程進行了時限要求？

《規(guī)程》對項目的前期工作、項目驗收、工程結算、竣工決算等流程進行了時限規(guī)定，目的是為了加快審批和建設進度，確保項目盡早完工決算并及時投入使用，盡量避免工程延期。比如：建設單位在政府投資項目批準后，原則上需3個月內(nèi)完成辦理用地預審與選址意見、能評、設計優(yōu)化、初步設計及概算審批等前期工作并報送審批；項目完工驗收合格后，2個月內(nèi)完成工程價款結算（最長不得超過3個月），竣工驗收合格后3個月內(nèi)辦理竣工財務決算（最長不得超過1年）。

五、新舊《規(guī)程》有什么差異？

與原《規(guī)程》相比，修訂后的《規(guī)程》主要有以下變化：

一是完善了第二章“項目決策監(jiān)管”第九條內(nèi)容。細化了縣政府常務會流程，調整了縣自然資源和規(guī)劃局、國土空間規(guī)劃委員會有關土地和工程設計方案的審查要求。

增加內(nèi)容有：

（三）政府投資項目上報縣政府常務會采取集中上會方式。原則上，對擬上會的項目每月在第一次縣政府常務會上集中研究一次，由縣財政部門統(tǒng)一匯報。會前建設單位將擬上會的項目經(jīng)主管部門審核通過后，于每月20日前將可行性研究報告、實施方案、事前績效評估報告等資料上報縣財政部門相關歸口科室；準備上會期間，建設單位應積極向分管縣長匯報擬上會項目基本情況。各建設單位要把握好時間節(jié)點，做好充分準備，確保如期上會。上會時，要求各相關部門單位項目負責人參加。確需單獨上會的另議。

（六）縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)自然資源領域相關法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃提出項目初審意見，對項目用地合法合規(guī)性進行審查。

（七）項目自批準之日起，所有建設項目取得立項、土地手續(xù)后，建設單位需將建設工程設計方案報送至縣國土空間規(guī)劃委員會審查，審查通過后方可辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù)；初步設計及概算審批前，根據(jù)縣國土空間規(guī)劃委員會意見由建設單位組織規(guī)劃設計機構對工程設計方案進行優(yōu)化改進，確定施工圖紙、工程量清單等有關資料；設計單位應當嚴格按照有關規(guī)范，遵循估算控制概算的原則進行限額設計；原則上應在3個月內(nèi)完成前期工作并報送審批。

二是刪去了原《規(guī)程》第四章“項目招投標”內(nèi)容，修改為：

第十七條 政府投資項目應當嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。

政府投資項目建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

政府投資項目建設工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。”

三是對其他章節(jié)及條款也作了相應調整。比如：第十條中，明確了邀請主管部門、縣財政局和縣人大代表、縣政協(xié)委員全程監(jiān)督的政府投資項目金額為1000萬以上；第十八條中，明確了政府投資資金應當遵循專款專用管理原則，嚴格按照批準的項目預算執(zhí)行，實行全過程預算績效管理，加強績效跟蹤和結果應用，不得擠占挪用。

解讀機構及咨詢方式

政策解讀部門：冠縣財政局

具體聯(lián)系人：許文旺

咨詢電話：0635-5231148