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一、出臺背景

近年來，縣屬企業(yè)認真貫徹落實縣委、縣政府深化國企改革的決策部署和上級有關(guān)文件精神，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，加大新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大，部分企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)布局過寬過散、資源配置不合理、部分投資項目盈利水平低等問題，為規(guī)范縣屬企業(yè)投資管理，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險，制定本辦法。

二、出臺依據(jù)

本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)〔2015〕63號)?《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法的通知》(聊政辦字〔2020〕6號)等法律法規(guī)和文件。

三、出臺目的

貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府深化國企國資改革的部署要求，以管資本為主不斷完善國資監(jiān)管模式；引導(dǎo)縣屬企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，聚焦主業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投資，推動高質(zhì)量發(fā)展。

四、重要舉措

明確縣國資局監(jiān)督管理責(zé)任、縣屬企業(yè)職責(zé)及投資原則。改進投資監(jiān)管方式，細化投資事前、事中、事后管理措施，實現(xiàn)閉環(huán)管理。同時，規(guī)范投資風(fēng)險管控措施，對違規(guī)違紀行為進行責(zé)任追究。

五、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要職責(zé)

1、根據(jù)縣政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，監(jiān)管所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)，承擔(dān)監(jiān)督所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。

2、按照權(quán)限管理縣直部門（單位）舉辦的國有企業(yè)。

3、負責(zé)縣屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，按照權(quán)限承擔(dān)組建、改建國有資本投資運營公司有關(guān)工作。分類推進國有企業(yè)改革，指導(dǎo)推進所監(jiān)管企業(yè)股份制改革和混合所有制改革。

4、參與制定縣屬國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，提出所出資企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

5、監(jiān)督所出資企業(yè)上繳國有資本收益。

6、制定企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度。推薦所監(jiān)管企業(yè)實施經(jīng)營管理者中長期激勵。

7、監(jiān)測縣屬國有資本運營質(zhì)量，監(jiān)督企業(yè)財務(wù)狀況。

8、負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，監(jiān)督國有資產(chǎn)進場交易。

9、負責(zé)完善所監(jiān)管企業(yè)審計、監(jiān)督體系，組織實施出資人審計，對國有資產(chǎn)流失或有關(guān)事項實施稽查。按照權(quán)限對違規(guī)決策經(jīng)營造成國有資產(chǎn)損失的負責(zé)人實施責(zé)任追究。

六、企業(yè)投資應(yīng)當遵循的原則

1、聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和發(fā)展模式創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、遵守法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、國有資本布局，體現(xiàn)出資人意愿。

3、符合企業(yè)發(fā)展方向，聚焦主業(yè)。

4、投資規(guī)模與企業(yè)自身能力相匹配。

5、符合企業(yè)投資管理制度和決策程序。

七、投資監(jiān)管措施

1、企業(yè)：對所屬企業(yè)投資行為分級分類管理。

2、縣國資局：監(jiān)管企業(yè)投資年度計劃及執(zhí)行情況，投資項目實施、后評價等情況；確認企業(yè)主業(yè)；根據(jù)縣屬企業(yè)投資項目負面清單，對企業(yè)投資項目分類監(jiān)管。

八、投資閉環(huán)管理措施

事前：充分研究論證，落實決策責(zé)任。編制年度投資計劃，從政策、市場、技術(shù)、效益、環(huán)境、安全、社會穩(wěn)定等方面，做好盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險評估等工作，對投資項目可行性研究報告進行審查論證，建立項目專家?guī)欤M織專家審查論證，將專家論證意見作為投資決策的重要依據(jù)。

事中：規(guī)范項目實施程序，全面掌握投資項目進展情況，做好跟蹤管理和信息統(tǒng)計分析工作，對出現(xiàn)的問題及時妥善處置，

事后：每年選擇部分已完成的重大投資項目開展事后評價，總結(jié)經(jīng)驗、揭示風(fēng)險、制定對策，改進投資管理，形成后評價報告。

九、投資風(fēng)險管控措施

1、企業(yè)：建立投資全過程風(fēng)險管理體系，事前進行風(fēng)險評估、制訂風(fēng)險防控方案，實施中做好風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警和處置；鼓勵企業(yè)引入各類投資機構(gòu)參與投資，對具備條件的實施項目團隊跟投、風(fēng)險抵押金等方式實現(xiàn)收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

2、縣國資局：督促指導(dǎo)，必要時組織專業(yè)機構(gòu)或相關(guān)專家評價企業(yè)投資風(fēng)險管理體系，及時反饋評價結(jié)果。企業(yè)應(yīng)按照評價結(jié)果及時整改存在問題，提高抗風(fēng)險能力。

十、本辦法有效期限

2021年6月21日至2024年6月20日

十一、關(guān)鍵詞詮釋

1、縣屬企業(yè)：冠縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱縣國資局）根據(jù)縣政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)的縣屬企業(yè)和由其投資設(shè)立的全資企業(yè)、控股企業(yè)及有實際控制權(quán)的其他企業(yè)。我縣有冠縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、冠縣冠宏資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、冠縣安居置業(yè)有限公司、冠縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團有限公司、冠縣土地儲備開發(fā)集團有限公司、冠縣水務(wù)集團有限公司共6家縣屬企業(yè)。

2、長期股權(quán)投資：指通過投資取得被投資單位的股份。企業(yè)對其他單位的股權(quán)投資，通常視為長期持有，以及通過股權(quán)投資達到控制被投資單位，或?qū)Ρ煌顿Y單位施加重大影響，或為了與被投資單位建立密切關(guān)系，以分散經(jīng)營風(fēng)險。

十二、解讀機構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

具體聯(lián)系人：邢麗萍

咨詢電話：0635-5234636