主持人：大家好！日前，我縣修訂了《冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），為了讓大家更好地了解文件內(nèi)容，今天我們邀請(qǐng)到縣政協(xié)副主席、財(cái)政局局長贠慶臣同志向大家介紹有關(guān)情況。

贠慶臣：主持人好，大家好。

主持人：贠局長，首先請(qǐng)介紹一下《規(guī)程》的出臺(tái)背景。

贠慶臣：《政府投資條例》是我國政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設(shè)領(lǐng)域的基本法規(guī)制度，其正式施行標(biāo)志著全面規(guī)范政府投資管理邁出了重要一步。省政府出臺(tái)的《山東省政府投資管理辦法》，圍繞政府投資范圍、投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴(yán)從細(xì)作出規(guī)定，提高了工作的指導(dǎo)性和可操作性。

2023年12月28日，我縣印發(fā)了《冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管規(guī)程》（冠政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)），該文件出臺(tái)后，在我縣項(xiàng)目決策、計(jì)劃、執(zhí)行等全流程監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。為更好發(fā)揮政府投資作用，經(jīng)評(píng)估，對(duì)原《規(guī)程》進(jìn)行了修訂，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)我縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力。

主持人：《規(guī)程》是依據(jù)哪些政策制定的？

贠慶臣：主要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《政府投資條例》（國務(wù)院712號(hào)）、《山東省政府投資管理辦法》（魯政字〔2020〕232號(hào)）等文件精神，并結(jié)合我縣實(shí)際制定的。

主持人：出臺(tái)目的是什么？

贠慶臣：進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目工作流程，規(guī)范我縣政府投資行為，打造科學(xué)規(guī)范、注重績效、公開透明的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管控機(jī)制，本著流程最簡、任務(wù)明確、時(shí)限清晰、高效便捷的原則，建立全流程監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)“有效提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力”的目的。

主持人：修訂后的《規(guī)程》主要內(nèi)容是什么？

贠慶臣：《規(guī)程》共6個(gè)章節(jié)31個(gè)條款，從補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)角度，重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行了明確：

一是明確了政府投資項(xiàng)目監(jiān)管部門職責(zé)。考慮到政府投資項(xiàng)目審批屬于重要決策行為，是政府投資項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，且政府投資計(jì)劃的編制實(shí)施都要以項(xiàng)目審批為依據(jù)，明確縣發(fā)展改革部門履行政府投資項(xiàng)目綜合管理職責(zé)。縣財(cái)政、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、行政審批服務(wù)局等職能部門按照各自職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。

二是明確了政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備管理機(jī)制。為嚴(yán)格落實(shí)中央、省關(guān)于項(xiàng)目庫建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，督促部門單位及早謀劃項(xiàng)目，提前謀劃儲(chǔ)備近三年內(nèi)計(jì)劃開工建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真開展前期評(píng)估論證并履行決策審批程序，形成項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫，解決“資金等項(xiàng)目”等問題。

三是明確了政府投資項(xiàng)目前期工作審批基本流程。明確政府投資項(xiàng)目在編制可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資估算且確定資金來源的前提下，經(jīng)充分的事前評(píng)估論證后提交主管部門審核，總投資300萬元（含）以上項(xiàng)目經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)集體研究通過后（300萬元以下的政府投資項(xiàng)目不需要上縣政府常務(wù)會(huì)會(huì)但也要經(jīng)過縣政府審批）再依照程序依次由縣發(fā)改部門或其他部門審批或核定。

四是明確了政府投資計(jì)劃管理要求。本規(guī)程將“投資計(jì)劃管理”作為政府投資資金管理的基本手段，進(jìn)一步提高計(jì)劃的約束性。明確提出，縣發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)編制年度政府投資計(jì)劃，并與財(cái)政年度政府投資安排相銜接。在編制主體上，按照“誰安排投資、誰編制計(jì)劃”的原則，考慮工作實(shí)際，提出投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，并將“予以支持“項(xiàng)目納入部門項(xiàng)目庫。

五是明確了投資計(jì)劃和投資概算約束。為進(jìn)一步提高投資計(jì)劃和概算的剛性約束，本規(guī)程提出，除政策調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素造成項(xiàng)目確需調(diào)整的，原則上不得擅自變更投資計(jì)劃，實(shí)施過程中原則上也不得變更。對(duì)于建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等重大變更或因調(diào)整造成投資概算超投資估算10%的，可按程序調(diào)整并重新報(bào)批可行性研究報(bào)告外，政府投資項(xiàng)目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

六是明確了項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中和建設(shè)后監(jiān)管流程。分別從項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合驗(yàn)收、結(jié)決算、后評(píng)價(jià)等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)建設(shè)單位、主管部門和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依法履職進(jìn)行了規(guī)范，就出現(xiàn)違法違規(guī)行為如何處理進(jìn)行了明確。

主持人：《規(guī)程》適用于哪些政府投資項(xiàng)目？

贠慶臣：《規(guī)程》主要適用于使用各級(jí)財(cái)政性資金采用直接投資、資本金注入等方式，投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公用設(shè)施、交通、農(nóng)田水利、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域形成固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。

主持人：《冠縣政府投資項(xiàng)目全流程監(jiān)管規(guī)程》（冠政辦發(fā)〔2023〕21號(hào)）出臺(tái)后，這一年多來的實(shí)施情況如何？

贠慶臣：該《規(guī)程》在我縣項(xiàng)目決策、計(jì)劃、執(zhí)行等全流程監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在項(xiàng)目前期工作審批和項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備方面，一定程度上改變了資金等項(xiàng)目的被動(dòng)局面。

主持人：新舊《規(guī)程》的銜接及差異有哪些？

贠慶臣：原《規(guī)程》共7個(gè)章節(jié)36個(gè)條款，修訂后的《規(guī)程》共6個(gè)章節(jié)31個(gè)條款，新《規(guī)程》在涵蓋原有重要內(nèi)容和框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的招標(biāo)采購程序，要求政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制；完善了項(xiàng)目決策監(jiān)管環(huán)節(jié)項(xiàng)目前期工作流程，調(diào)整充實(shí)了相關(guān)部門監(jiān)管內(nèi)容和工作職責(zé)，并重新調(diào)整了全流程監(jiān)管流程圖，讓項(xiàng)目全流程監(jiān)管程序更加一目了然。

主持人：修訂后對(duì)我們實(shí)際工作有什么作用？

贠慶臣：修訂后的《規(guī)程》更加有操作性，強(qiáng)優(yōu)補(bǔ)短，將更有利于相關(guān)部門單位對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管。比如完善了項(xiàng)目前期工作監(jiān)管，充實(shí)了項(xiàng)目上常務(wù)會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備工作，細(xì)化調(diào)整了自然資源和規(guī)劃局、國土空間規(guī)劃委員會(huì)有關(guān)土地和工程設(shè)計(jì)方案的審查要求。

主持人：好的，感謝贠局長的講解，讓大家對(duì)《規(guī)程》有了整體的了解和認(rèn)識(shí)，今天的訪談到此結(jié)束，感謝大家。

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