????5月8日，冠縣發(fā)展和改革局規(guī)劃專家路鵬德從政策背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、重要舉措等方面，對《冠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)行了解讀。

一、政策背景

“十四五”（2021-2025年）時(shí)期是我縣融入多重國家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)成效、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年，制定一個(gè)切實(shí)可行的五年規(guī)劃，對推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力和競爭力意義重大。

二、決策依據(jù)

《中共冠縣關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

三、出臺(tái)目的

為了與國家和省、市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議有機(jī)銜接，體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、趨勢和要求，統(tǒng)籌安排“十四五”期間的發(fā)展方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)和舉措。

四、重要舉措

《綱要》共14篇，55章。

第一篇，系統(tǒng)總結(jié)了我縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我縣面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，明確“十四五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。第二篇至第十三篇，圍繞新發(fā)展理念，從激發(fā)創(chuàng)新、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、循環(huán)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對外開放、和諧生活、安全發(fā)展等方面對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃部署。第十四篇，闡述了確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障機(jī)制。同時(shí)，在重點(diǎn)章節(jié)中設(shè)置了7個(gè)專欄，列舉了“十四五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施的系列重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目，明確了發(fā)展支撐，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。

五、發(fā)展目標(biāo)

我縣“十四五”規(guī)劃《綱要》主要目標(biāo)分為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)兩部分。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體為：我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)大的跨越；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治冠縣、法治政府、法治社會(huì)，建成更高水平的平安冠縣；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，與全市同步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗冠縣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與“雙循環(huán)”合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。

“十四五”期間，作為面向2035年目標(biāo)的階段安排，提出目標(biāo)為：到2025年，全縣綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程良好開局。

六、產(chǎn)業(yè)體系新趨勢

實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、 服務(wù)型制造等先進(jìn)制造業(yè)；推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康三大特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)；突出創(chuàng)新鏈引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，集中力量主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新，全力打造冀魯豫三省交界新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)、生態(tài)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、智慧園區(qū)。

七、鄉(xiāng)村振興建設(shè)舉措

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)推廣，突出林果、蔬菜、畜牧、苗木四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)林果、精品糧油、綠色蔬菜、現(xiàn)代高效畜牧、特色水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定肉蛋奶、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)京津冀優(yōu)質(zhì)果蔬供應(yīng)基地。整合挖掘魯西民居、民俗文化、靈芝小鎮(zhèn)等各類資源，積極引進(jìn)社會(huì)資本，大力發(fā)展精深加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)，打造具有魯西特色的鄉(xiāng)村振興樣板。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

八、綠色發(fā)展舉措

推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。大力發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源利用占比，繼續(xù)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。推動(dòng)應(yīng)對氣候變化與環(huán)境污染防治統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，推進(jìn)多污染協(xié)同控制。結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，深化落實(shí)政府綠色采購制度，廣泛開展綠色家庭、綠色學(xué)校和綠色社區(qū)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，宣傳推廣低碳環(huán)保的生活理念，形成全民參與、崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

九、便民利民舉措

一是就業(yè)服務(wù)更加全面。加強(qiáng)財(cái)政、就業(yè)等政策協(xié)同，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)，強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障。

二是交通出行更加便利。“十四五”時(shí)期，我們將做好邯濟(jì)鐵路冠縣客運(yùn)站升級改造工作，徹底結(jié)束冠縣通鐵路不通客運(yùn)的歷史。

三是生活環(huán)境更加優(yōu)美。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。

四是民生保障更加有力。“十四五”期間，我們將新改擴(kuò)建幼兒園11處、小學(xué)2所、初中1所、高中2所。支持社會(huì)力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域和康復(fù)、護(hù)理、精神衛(wèi)生等短缺專科領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次醫(yī)療服務(wù)需求。發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

十、關(guān)鍵詞詮釋

1、瞪羚企業(yè)：指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。認(rèn)定范圍主要是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域符合國家和省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，涵蓋新興工業(yè)、新一代信息技術(shù)(含大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、高端軟件、互聯(lián)網(wǎng))、生物健康、人工智能、金融科技、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級等領(lǐng)域。瞪羚企業(yè)就是高成長型企業(yè)，它們具有與瞪羚共同的特征--個(gè)頭不大、跑得快、跳得高，這些企業(yè)不僅年增長速度能輕易超越一倍、十倍、百倍、千倍以上，還能迅速實(shí)現(xiàn)IPO。 一個(gè)地區(qū)的瞪羚企業(yè)數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強(qiáng)，發(fā)展速度越快。

2、“小巨人”企業(yè)：指從事符合國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)（工程）服務(wù)的科技型企業(yè)。其應(yīng)有：較完善的企業(yè)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新機(jī)制及與之相適應(yīng)的科研投入；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品；一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和良好成長性；良好的信用和較強(qiáng)的融資能力。其特征為創(chuàng)新型、規(guī)模型與示范性。嚴(yán)格來說分為：“科技小巨人培育企業(yè)”和“科技小巨人企業(yè)”；都有市、省、國家三個(gè)級別，不同級別的條件不同，市級最簡單，國家級最難。

3、“小升規(guī)”：指小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)。小升規(guī)企業(yè)的認(rèn)定,以成功錄入國家規(guī)模以上企業(yè)庫為標(biāo)準(zhǔn)。

4、“飛地工業(yè)”：指坐落于甲地而產(chǎn)值、稅收歸屬乙地的工業(yè)集中區(qū)或工業(yè)項(xiàng)目。也就是說，如果甲地建了集中的工業(yè)區(qū)，乙地、丙地不必再為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值、稅收非在本地也建個(gè)工業(yè)區(qū)，因?yàn)榈郊椎剞k企業(yè)，產(chǎn)值、稅收仍然算到乙地、丙地的頭上。

5、“四新經(jīng)濟(jì)”：指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，是政府經(jīng)濟(jì)工作思路和方式的根本性轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)及化解產(chǎn)能過剩的重要抓手。

6、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)：指通過鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營，即不僅種植農(nóng)作物(第一產(chǎn)業(yè))，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工(第二產(chǎn)業(yè))與銷售農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品(第三產(chǎn)業(yè))，以獲得更多的增值價(jià)值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開辟光明前景。因?yàn)榘葱袠I(yè)分類，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，加工制造業(yè)則是第二產(chǎn)業(yè)，銷售、服務(wù)等為第三產(chǎn)業(yè)。“1+2+3”等于6，“1×2×3”也等于6。

十一、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣發(fā)展和改革局

具體聯(lián)系人：范照麗

咨詢電話：0635-5232962