關于冠縣2021年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2022年計劃草案的報告

——2022年1月20日在冠縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

冠縣發展和改革局局長 呼慶國

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會提交冠縣2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案的報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年，全縣上下認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，按照高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞縣十七屆人大五次會議確定的各項目標任務，按照“1457”工作思路，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力做好“六穩”“六保”工作，全縣經濟社會保持了穩定發展、持續提升的良好局面。

（一）綜合實力穩步提升。預計2021年，全縣地區生產總值同比增長8%；全社會固定資產投資同比增長20%；規模以上工業增加值同比增長12%；社會消費品零售總額同比增長15%；居民人均可支配收入同比增長16%。一般公共預算收入12.6億元，同比增長7%，稅收收入9.5億元，同比增長11.1%，稅收占比75.1%。

（二）新舊動能加快轉換。產業鏈條加快延伸。以鏈長制為抓手，設立“八鏈六專班”工作推進體系，加大建鏈、補鏈、延鏈、融鏈、強鏈力度，推動鏈條上延下伸，加快構建現代產業體系。鋼板加工、紡織服裝、軸承等主導產業補鏈延鏈實現突破，全省重點行業（精品鋼板深加工）智能化綠色化技改現場會、全市紡織服裝產業強鏈補鏈現場會在我縣召開；全力推動以靈芝為代表的農副產品延鏈融鏈強鏈工作，“藥食同源”試點項目獲國家衛健委批復，成功入選山東省地理標志運用促進工程項目。創新驅動加快推進。實施骨干企業帶動戰略，“兩冠新星”等重點企業加快生產換線、機器換人。支持企業開展智能化綠色化技術改造，實施投資500萬元以上的制造業技改項目90個，預計全年完成投資同比增長43.6%。實施優質企業主體培育計劃，新增國家級高新技術企業14家，預計高新技術產業投資同比增長50.6%；新增市級以上“專精特新”企業5家，其中省級以上4家；新增市級中小企業公共服務示范平臺和小型微型企業創業創新示范基地各1家。

（三）項目建設提速加力。對上爭取效果明顯。爭取各級無償資金27.2億元，債券發行額度24.6億元、位居全市第2位。冠坤無紡布、樂寶寵物食品列入省重大項目；第二污水處理廠、梅莊110千伏輸變電站等3個項目列入省重大基礎設施項目；瑞鑫瑞鉑特種膠制品、濟冠機電智能設備等9個項目列入省新舊動能優選項目，匯源鄉村振興產業園列入省“雙招雙引”重點簽約項目，年中增補項目數量列全市第1位。重點項目支撐有力。全年確定實施重點項目72個，總投資354.7億元，其中新建項目42個，續建項目30個。納入市級大項目20個，總投資101.98億元。冠太新材料、新瑞高效循環農業農產品深加工等一批優質項目建成投產。全省黃河流域生態保護和高質量發展現場推進會聊城分會場設在我縣。“兩新一重”加快建設。邯濟鐵路冠縣客運站改造工作扎實推進，鐵路物流產業園開始布局。成功入選國家能源局整縣屋頂分布式光伏開發試點，華能聊城熱電公司新能源項目成功簽約。建設開通5G基站254處。

（四）鄉村振興穩步推進。農業產業提質增效。落實最嚴格的耕地保護制度，全面建立耕地保護“田長制”，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”。建設高標準農田7.5萬畝，新增“三品一標”認證農產品19個，新增農民合作社示范社12家、家庭農場20家，成功創建省級現代農業產業園，認定市級現代農業產業園1家，煙莊街道獲評省級農業產業強鎮。推進農村生產托管服務，土地全程托管面積2.6萬畝，與省供發集團合作面積位居全省第2位。獲評全國第六批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。產業融合持續深化。以“國家級電子商務進農村綜合示范縣”為抓手，大力發展農村電商，預計全年網絡零售額10億元以上，同比增長49%，列全市第2位。匯源鄉村振興產業園投產運營，冠縣靈芝高質量發展鄉村振興示范區開工建設，省級田園綜合體通過驗收。店子鎮（靈芝）獲批全國“一村一品”示范村鎮。鄉村建設扎實推進。創建省級美麗村居2個、省級美麗鄉村示范村3個、市級美麗鄉村示范村12個，柳林鎮大楊莊村獲評省景區化村莊。實施引黃（二期）灌區農業節水工程，開展地下水壓超采區綜合治理，改造提升23個村莊村內供水管網。新建改建農村公路132公里，實施路面改善工程173公里、生命安全防護工程269公里。完成農村危房改造93戶、清潔取暖改造4.1萬戶。脫貧成果持續鞏固。加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，繼續對脫貧享受政策人口進行幫扶。加強動態監測，做好即時幫扶，堅決防止返貧和產生新的貧困。新建產業項目31個，扎實做好存量項目管理，確保持續發揮效益。

（五）發展活力不斷增強。“雙招雙引”成果豐碩。成功引進盛德集團產業轉移、裕輝電器制冷設備等一批投資過億元的大項目、好項目。全年實際使用外資5125萬美元，同比增長510%。上達稀土入選省重點扶持區域引進急需緊缺人才項目，芝藝緣靈芝盆景專業合作社獲批省級鄉村振興專家服務基地。擦亮“智匯冠縣”品牌，實施青年人才引進計劃，引進重點高校畢業生37名。營商環境持續優化。深化“最多跑一次”改革，在全省率先實現不動產登記“一證辦證”。深化商事登記制度改革，實施簡易注銷“全程網辦”，企業開辦“三聯辦”模式，大力推進“一業一證”改革“四級通辦”。全面推開“拿地即開工常態化”，將更多手續辦理納入一窗受理，多部門并聯審批，助力項目早開工早建設。重點攻堅深入推進。金融風險防范化解成效顯著，不良貸款壓降計劃完成率151.8%，位居全市第1位。爭取新增土地指標1097畝，處置閑置、低效土地1579畝。黨政主要負責人年終述法試點工作扎實推進，公證參與法院司法輔助事務獲全省推廣，被推薦為“第二批山東省法治政府建設示范縣”候選單位。

（六）城市品質日益提升。城市規劃更加規范。完成北部工業園區控規編制及批復，南部新城控制性詳細規劃基本形成，七館區域城市設計扎實推進。城市建設有序實施。實施棚改項目2個、1489戶，建設回遷安置房9115套，改造老舊小區10個，群眾居住條件明顯提升。開展征收項目零尾清理行動，24天完成339處征收項目零尾清理，工作做法獲全市推廣。新黨校開工建設，檔案館即將建成。建設興華路等道路6條，改造提升濱河路等道路9條，鋪設雨污管網50.7公里，新增供熱面積41萬平方米。城市管理不斷深化。數字化指揮中心投入使用，城市管理更加智慧。“紅色物業”業委會組建率、黨組織覆蓋率均位居全市第1位。扎實開展“拔桿凈網潔面”集中整治行動，拔除線桿3960根，清理整治線路629公里。新增改造綠化20萬平方米，城區路燈亮燈率達到98%，道路深度保潔率達到96.3%。投放共享電車1742輛，群眾出行更加便捷。

（七）生態環境顯著改善。治理水平不斷提升。開發“啄木鳥智慧監管平臺”，打造空天地一體化聯合執法新模式，獲全省推廣。創新推出藍天環保貸，為32家企業發放貸款5127萬元，推動企業污染治理轉型升級。全縣PM_2.5、PM₁₀分列全市第1、2位，優良天數256天，同比增加26天，列全市第1位；全市生態環境保護現場觀摩列第1位，建設工程揚塵治理工作列全市第1位。督察整改有序推進。全力抓好中央環保督察、省環保督察、市專項監督反饋問題整改，省環保督察組受理信訪件91件，已全部整改完成；市專項監督組受理信訪件19件、反饋現場發現問題98個，已全部整改完成；第二輪中央環保督察信訪件11件，已全部按時辦結。

（八）民生事業全面進步。各項重點支出保障有力，全年民生支出35.3億元，占一般公共預算支出的81.3%。教育事業穩步推進。新建教學樓9棟、幼兒園5處，建設教師周轉房236套；招聘教師949人，歷史最多；高考本科錄取率47.2%，122名孩子步入“雙一流”高校。衛生事業穩步發展。成功創建國家衛生縣城，省級食品安全縣復審順利通過。縣第一中醫醫院開工建設，成功創建全國基層中醫藥先進單位?？h第二人民醫院、市人民醫院冠縣院區成功掛牌。就業形勢穩步向好。新增城鎮就業6069人，城鎮登記失業率控制在2.36%。發放創業擔保貸款1.25億元，為178家企業落實失業保險穩崗返還政策資金103.16萬元?！肮诳h就業”智慧平臺在全國新型智慧城市創業應用大賽中獲獎，智慧就業做法被《人民日報》頭版報道。保障水平穩步提高。居民醫保補助標準提高至每人每年580元。建成社會救助綜合服務中心、殘疾人康復中心。城鄉低保標準分別達到每人每月753元和565元，發放低保金4708.5萬元，困難群眾基本生活得到有效保障。穩供保價成效明顯，價格監測走在全省前列。退役軍人、檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童等工作均取得新成績。

各位代表，面對新冠肺炎疫情常態化防控和復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在經濟運行壓力較大的情況下，取得這樣的成績實屬不易。這是縣委、縣政府帶領全縣上下齊心協力、奮力拼搏、苦干實干的結果，是縣人大有效監督、大力支持的結果，是縣政協參政議政、協商支持的結果。

同時，也要清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：產業結構層次不高，轉型升級任務艱巨；企業主動研發、創新的積極性不高，新興產業產出效應不明顯；服務業新業態、新模式培育不足；資金、人才、技術等要素支撐還不夠強，對外開放程度還不夠高；民生保障和社會事業存在短板。對這些問題，我們需要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、2022年國民經濟和社會發展主要預期目標和任務

各位代表，2022年是黨的二十大召開之年，也是奮力開創高質量發展新局面的關鍵之年。全縣上下要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊錨定“三個走在前”，弘揚偉大建黨精神，按照縣第十五次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持“1457”工作思路，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六?！惫ぷ?，高標準完成各項經濟社會發展任務。

2022年全縣國民經濟和社會發展主要預期目標為：生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長6%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，規模以上工業增加值增長7%以上，居民人均可支配收入增長7.5%左右，全面完成上級下達的約束性指標任務。

為確保完成上述目標，重點做好以下各項工作：

（一）構建現代產業體系，夯實發展后勁基礎

發揮鏈長制工作機制。堅持以“鏈長制”為抓手，明確主攻方向，推動各產業集聚集約發展，促進產業集群能級提升。推動鋼板加工高端化發展、紡織服裝智能化發展、軸承品牌化發展、紙制品規?；l展，加快高效農業、靈芝等產業融合發展，培育壯大電子商務、文化旅游、醫養健康、現代物流等產業規模，全面實現傳統產業提質效、新興產業提規模、融合發展提潛能、品牌高端提價值。

推動重點項目建設。2022年，計劃實施重點項目76個、總投資345.9億元，年度計劃投資112.8億元。全力推進華冠靈芝高端大健康、華超金屬農機配件等項目建設，力爭更多優質項目納入省市重點項目盤子。牢固樹立“項目為王”理念，完善新上項目集中聯審制度，繼續落實領導聯系幫包機制、定期調度督導機制、動態調整機制、要素保障機制、考核評比機制，深入推進一線工作法，采取現場辦公、專題協調等方式，找準癥結、精準施策，確保項目順利建成投產。

做優園區載體平臺。持續深化經濟開發區體制機制改革，加快科創產業園、高新國際合作產業園建設，適時啟動產城融合康養生態示范區建設，重點引進大健康、新材料、高科技產業。加快內陸港項目建設，爭取順豐物流北方集散中心盡快落地。抓好鄉鎮工業集聚區建設，完善基礎配套設施，全面提高承載能力，啟動清水軸承鍛造產業園建設，整合升級定遠寨物流產業園。

強化發展要素支撐。圍繞產業轉型升級、重大基礎設施建設、基本公共服務、生態環境保護等重點領域，精心謀劃一批重大項目，最大限度向上爭取資金、項目和政策。全力爭取土地指標支持，加快推進增減掛鉤項目，切實保障項目用地。繼續開展專項整治活動，盤活低效工業用地及閑置廠房，真正實現“騰籠換鳥”。持續推進城區及鄉鎮土地征收成片開發，聚焦重點項目，高質量編制開發方案，推進產業落地。持續推進“畝產效益”綜合評價，落實差異化政策，把新增建設用地配置到最好的項目上，倒逼企業轉型升級。

（二）激發創新驅動活力，推動經濟高質量發展

堅持以企業為主體。鼓勵企業加大研發投入，全年研發投入增長10%以上，推進有需求的規模以上工業企業研發機構全覆蓋。支持企業開展技術改造，全年實施制造業技改項目40個以上。實施中小企業“育苗扶壯”梯度培育計劃，新培育省級以上“專精特新”企業2家、市級以上10家。實施科技型中小企業培育計劃，新培育高新技術企業10家。

加快創新平臺建設。聚焦重點行業、重點企業，布局建設重點實驗室、工程實驗室、技術創新中心、院士工作站等創新平臺，支持赫銳德智能科技、百佳食品等優勢企業創建省級重點創新平臺。支持企業與高校、科研院所構建產學研協同創新體系，支持企業建設人才實訓基地。

扎實開展招才引智。大力實施人才引領發展戰略，著力加大高層次及青年人才引進力度。做大做強“金藍領”培訓工程，加快推進產業轉型升級急需緊缺高技能人才培養。優化人才發展環境，進一步健全完善多元化社會化市場化的人才引進、發現、培養、評價、激勵機制和服務保障體系，以最優的政策吸引人才，以最好的待遇留住人才。

（三）全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化

做大做強農業產業。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地保護紅線，建設高標準農田8萬畝，穩定糧食生產。加快省級現代農業產業園建設，實施優然牧業奶牛養殖等一批農業產業項目，抓好省級農業產業強鎮創建工作。推動靈芝產業發展，加快冠縣靈芝高質量發展鄉村振興示范區建設，力爭國家級藥食同源試點。新增“三品一標”認證農產品10個以上，新增家庭農場10家、農民合作社示范社10家，新增農業生產全程托管服務面積10萬畝以上。

實施鄉村建設行動。新建改建農村公路35公里，實施生命安全防護工程80公里。新建變電站1座、供電線路146.7公里。新建改建泵站涵閘3處，實施農村供水管網改造提升工程。深入開展農村人居環境整治提升行動，持續完善農廁管護長效機制，扎實推進農村生活垃圾處理和污水治理。做好農村危房動態監測，穩步推進農村居民清潔取暖改造。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全問題，持續做好動態監測，嚴格落實“四個不摘”要求，繼續保持工作力度和政策強度，確保不發生規模性返貧。立足全縣資源稟賦和產業優勢，以市場需求為導向，打造一批各具特色、輻射帶動能力強的產業項目，壯大村集體經濟，帶動群眾增收致富。加強項目資金資產管理和監督，完善資產管理制度，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失不被侵占。

（四）推動城市更新發展,打造宜居宜業城市

更高水平規劃城市。加快推進“多規合一”，持續完善城市片區和街區控規，高質量完成國土空間總體規劃。統籌做好南部新城控制性詳細規劃、重點區域城市設計和各類專項規劃編制工作。

更高水平建設城市。加快南部新城建設，建成投用檔案館、新黨校，推進圖書館新館建設。實施邢八里片區、代屯片區二期等棚戶區改造項目2個，新開工建設回遷安置房2750套；建設高品質住宅小區15個，建筑面積64.7萬平方米；改造老舊小區8個，惠及居民317戶。新建西環路等道路6條，續建工業路等道路3條。完成濱河路等7條道路雨污分流、團結路等8條道路綠化亮化，建設城市口袋公園5個、停車場8個。

更高水平管理城市。抓好智慧城市建設，積極推進城市管理數字化、信息化、智慧化，加強各類服務數據資源整合、共享、開放和應用，實現互聯互通。繼續鞏固“紅色物業”建設成果，開展全縣物業服務規范提升年活動，不斷提升物業服務水平。強化科學管理，加強執法隊伍建設，提升城市園林綠化、城市道路清掃保潔等專業化服務水平。加快生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理。嚴格落實“街長制”、門前“五包”責任制，深入推進“拔桿凈網潔面”專項行動，營造“平美凈齊”的公共空間環境。

（五）堅持綠色生態優先，不斷強化環境治理

推動綠色低碳發展。嚴格落實“四個區分”的要求，強化“兩高”行業精準管理，堅決遏制盲目新上“兩高”項目。全面落實新一輪“四減四增”行動計劃，突出抓好煤炭消費壓減和能耗“雙控”工作。

深入打好藍天保衛戰。抓好重點區域、行業、企業和時段污染防治，突出抓好揚塵控制、柴油貨車管控、秋冬季大氣污染防治等工作。聚焦夏秋季臭氧污染，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。

深入打好碧水保衛戰。擴建縣污水處理廠，改造提升鄉鎮污水處理廠9處。擴建冉海水庫凈水廠，改造城內供水管網130公里。強化地表水重點斷面定期巡查，對發現的水環境問題，及時整改到位；強化入河排污口分類整治，基本完成重要支流排污口整治；強化涉水工業企業日常監管，針對汛期等重點時段，圍繞重點區域、重點行業和特征污染物開展專項行動。

深入打好凈土保衛戰。推進農用地土壤污染防治和安全利用，實施重金屬污染源頭防治、化肥農藥減量增效和農膜回收行動，全面開展畜禽糞污資源化利用。做好危險廢物、醫療廢物收集處理，推進城市固體廢物精細化管理，著力打造“無廢城市”。

（六）全面深化改革開放，增強發展動力活力

扎實開展招商引資。積極主動走出去，聚焦長三角、珠三角、京津冀等重點區域，加強與行業協會、商會、知名企業的聯系對接，全力引進一批大項目、好項目，全年招商引資到位資金42億元以上。突出產業鏈招商，聚焦主導產業，積極引進關鍵環節企業和配套企業。加大領導幫包力度，著力解決落地過程中的突出問題，保證項目能談成、能落地，切實提高招商引資項目開工率和資金到位率。

確保外資外貿穩定。建立外貿企業縣鄉兩級幫扶機制，指導企業用足用好政策，擴大進出口規模。大力推進跨境電商業務開展，繼續和阿里巴巴、亞馬遜等知名跨境電商平臺企業開展有效合作，培育跨境電商人才和跨境電商企業，支持外貿企業創新市場開拓方式，拓展國際市場客戶和銷售渠道。聚焦長三角、珠三角和日韓等重點區域，全方面、寬領域引進外資，全年實際使用外資3800萬美元以上。

持續改善營商環境。有序推進“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題，不斷優化無差別“一窗受理”“一鏈辦理”“一業一證”、告知承諾制等審批服務模式，提升政務服務便利化水平。探索拓展“全省通辦”“跨省通辦”范圍和深度，切實解決異地辦事“多地跑”“折返跑”等難題。圍繞企業開辦、準營、運營、退出的全生命周期服務，在“減環節、減材料、減時限、減費用、增便利”等方面攻堅，以“一網通辦”為基礎，找準“堵點”，突破“難點”，實現更多事項“打包辦”。

（七）扎實辦好惠民實事，持續加強民生保障

加快教育事業發展。改擴建鄉鎮中學3處，規劃建設公辦高中1處、公辦幼兒園2處。開展教育隊伍梯隊建設，全面提升教師隊伍整體素質。全力推進幸福教育，抓好“雙減”任務落實，促進學生全面健康成長。

推進健康事業發展。抓緊抓實抓細常態化疫情防控，堅決守牢疫情不反彈底線。加強基層醫療衛生服務體系建設，推進中醫藥傳承創新發展。深化醫保制度改革，簡化異地就醫聯網手續，大力推行“網上辦”“掌上辦”，不斷提高服務群眾滿意度。加強食品藥品監管，確保人民群眾飲食用藥安全。

提升社會保障水平。實施就業優先政策，全年新增城鎮就業4500人，城鎮調查失業率控制在4.5％以內。繼續實施全民參保計劃，鼓勵、引導適齡人員參保繳費，重點做好企業職工養老保險擴面征繳。適時提高城鄉居民最低生活保障標準和特困人員供養保障標準。切實抓好雙擁共建、國防動員工作，保障軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象合法權益。

繁榮發展文化事業。創新實施文化惠民工程，開展送文化下鄉等活動，推動鄉村文化設施免費開放。加大非物質文化遺產傳承保護力度，推進村史館建設。整合文化資源，強化文藝創新，打造有影響力的公共文化服務項目和文藝作品。

維護社會和諧穩定。扎實做好困難群眾幫扶救助、節日市場穩供保價等工作，確保群眾安全溫暖過冬、歡樂祥和過節。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。統籌推進金融風險防控化解，嚴厲打擊惡意逃廢債務行為。持續深入開展安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。以法治政府建設示范創建為抓手，完善依法行政制度體系，健全科學民主合法決策制度，嚴格規范公正文明執法，依法有效化解社會矛盾糾紛。扎實做好檔案史志、地震氣象、民族宗教、婦女兒童、殘疾人等各項工作。

各位代表，做好2022年經濟社會發展工作意義重大，任務艱巨。我們將在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅定信心、開拓創新、埋頭苦干、勇毅前行，以實際行動開創新時代冠縣現代化建設新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！