冠縣人民政府辦公室

關于印發《全縣預防未成年人溺水工作提升年活動方案》的通知

冠政辦發〔2023〕4號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直相關部門：

現將《全縣預防未成年人溺水工作提升年活動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

?????????????????????????????冠縣人民政府辦公室

2023年1月30日

（此件公開發布）

全縣預防未成年人溺水工作提升年活動方案

?

為進一步做好全縣防范未成年人溺水工作，從源頭上化解未成年人溺水風險，遏制未成年人溺水事件發生，保障未成年人生命安全，維護我縣社會穩定，在2023年開展全縣預防未成年溺水提升年活動，根據縣委、縣政府相關工作部署，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持“預防為主、源頭治理、屬地管理、分級負責”的原則，圍繞“全覆蓋要求、全時段管理、全水域監管、全方位宣傳、全社會參與”的工作要求，加強日常管理和隱患排查，強化督導檢查和責任落實，在縣委、縣政府的統一領導下，建立健全學校、家庭、社會三位一體的未成年人防溺水工作體系，完善聯防聯控長效機制，全面落實提升各項工作措施，筑牢防溺水安全防護網絡，保障未成年人生命安全，為未成年人健康成長營造安全的社會環境。

二、工作職責

在縣委、縣政府的領導下,遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的工作方針,按照“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”和“一崗雙責、失職追責”等原則, 各鄉鎮（街道）、縣直相關部門負責本地、本部門的預防未成年人溺水提升年工作。

鄉鎮(街道)：督促村莊(社區)落實預防未成年人防溺水屬地責任，對轄區內河道、溝渠、池塘等進行全面排查，在水域周邊設置防護設施和安全警示標識，有條件的安裝配備視頻監控和報警播音設備。指導村莊(社區)成立村級防溺水巡邏救護隊并建立巡邏制度、落實巡邏人員，及時勸導、制止在水域管理范圍、工程區域及在建水利工程內游泳、戲水人員。針對未成年人因畢業或放假等脫離學校管理、留守兒童遠離父母監管等薄弱環節，指導村莊(社區)建立未成年人安全監管責任制，對轄區內留守兒童、特殊家庭未成年人，摸清底數，列出清單，責任到人，每天定時聯系提醒和監督教育，提高監管針對性。

縣紀委監委：監督指導本次活動的組織實施，在預防未成年人防溺水提升年活動中組織不力、開展不扎實，造成不良影響或嚴重后果的，追責問責。

縣委宣傳部：督促指導媒體加大未成年人防溺水宣傳力度，做好預防未成年人溺水工作提升年相關活動，工作舉措，成效及公益廣告的宣傳。

縣委政法委：將未成年人防溺水工作納入平安建設，配合推動防溺水工作，參與檢查指導，對防溺水問題突出地區、部門實施掛牌整治。發生未成年人溺水事故造成嚴重社會影響的，納入本單位嚴重影響安全穩定事件的工作考核。

縣教育和體育局：加強未成年人防溺水安全教育，全面提升未成年人自我保護意識和能力。督促學校將安全教育作為未成年人必修課程。各類學校在學期開學后,及時公開課程表并告知未成年人家長，通過集中講座、案例警示、應急演練、專題活動等形式，組織開展安全教育，增強未成年人安全意識，養成安全習慣。通過組織未成年人參加體驗式安全演練、進行實景體驗等方式，增強應急演練的針對性和實效性，使未成年人真正掌握自救互救技能。建立留守兒童等特殊群體未成年人檔案，定期開展家訪活動，提醒監護人做好孩子的安全監護。在雙休日、節假日、放假期間，密切家校聯系，教師及時向未成年人家長推送安全警示和提醒信息。鄰里同學之間成立聯防小組，建立相互提醒機制。在義務教育階段未成年人畢業季、高考結束后，由未成年人畢業、高考前所在學校負責落實家校聯系，防止失控漏管，至暑假結束。

縣公安局：及時準確發布警情信息，做好溺水事故的先期處置，配合相關部門開展水域隱患排查，配合對溺水事故的救援和事故原因調查，配合相關部門處理事故善后工作。

縣自然資源和規劃局：督導各類自然保護地、風景區、對全縣范圍內具有水體景觀的、濕地公園、水坑及地面塌陷積水區進行重點排查治理，在水體景觀區、水坑和地面塌陷積水區等水源危險區域設置安全警示標識，人員易達區設立安全隔離帶和防護欄(網、墻)，擺放救生圈、繩索、竹竿等應急救生物品。因地質災害、所發生的地面沉降、地面塌陷引發的自然災害等，進行及時開展督導回填治理，消除安全隱患。

縣林業局：國有林場要開展區域內水域的安全排查和隱患治理，建立臺賬，做到底數清、情況明，風險等級明確，責任主體明確。

縣水利局：加大監督檢查力度，督促水利工程管理單位、項目法人單位、施工單位對管理范圍內的涉水安全警示標識和相關防護設施進行全面自查，重點排查水庫、河道、攔河壩閘、大中型輸引黃灌區干支渠、施工河段等保持有深水的位置，對排查出的隱患立即進行整改。督促各單位在相關水域、水利工程附近增設簡單救生物品，建立重點水域人員巡邏、電子監控巡邏機制。

縣農業農村局：加強對農田建設項目重點區域安全防護情況的檢查，全面查找問題，及時消除隱患。對仍在運行使用的農田建設工程，督促產權單位及時設立安全標識、安裝井蓋等防護設施；對已廢棄的工程，督促產權單位采取填埋、拆除等方式進行處理；對因水位變化等原因導致暫時無法使用的工程，督促產權單位加裝安全防護設施后封存。利用年度項目督導、項目驗收和日常檢查調研等時機，對農田建設項目重點區域安全防護情況進行同步檢查，了解安全運行狀況，及時發現和消除隱患，實現安全督查常態化。

縣應急管理局：加強應急值守工作，對接到的較大溺水事件信息，及時報送政府及相關領導同志, 各鄉鎮（街道）及相關部門提出救援請示時，及時調度相關救援力量進行應急救援。發揮各級安委會辦公室的綜合協調作用，完成黨委、政府部署的未成年人防溺水工作任務。

縣消防救援大隊：參與溺水事故的現場救援。

各村莊（社區）：強化防溺水工作最前線的責任意識，加強對轄區內水域的巡查管理，排查轄區內河塘、水庫、江河湖泊、積水坑等危險區域，轄區內的重點及危險水域，要落實警示標志和“一牌一竿一繩一救助箱”設施，并做好日常管理。對不屬于轄區內的水域，要及時報告當地政府或相關部門落實設立警示標志、防護設施和專人看護措施。加強對居民群眾的教育，督促家長切實擔負起對未成年人的法定監護責任。建立全村（社區）工作臺賬。

各級各類學校：各學校要履行持續開展防溺水警示教育和安全提醒，做好防溺水宣傳工作。與家長建立聯系，提醒督促家長履行監管責任。

未成年人家長或監護人：未成年人父母或其他監護人是未成年人防溺水的第一責任人，要切實履行對孩子的監管職責，加強對預防未成年人溺水的安全監管，對外出孩子要做到“四知”：知去向、知同伴、知內容、知歸時。

三、時間步驟

活動時間：2023年1-12月份

（一）宣傳發動階段（1-3月份）。各鄉鎮（街道）及各有相部門要認真研究，精心制定活動工作方案。對工作進行動員部署，制定和完善提升年活動的具體工作措施，召開提升年工作動員會，層層宣傳發動。

（二）排查整治階段（4-6月份）。按照“誰主管、誰負責”的原則，以行業及屬地管理為原則對全縣重點及危險水域開展地毯式排查，橫到邊、縱到底，系統建立重點及危險水域排查清單，嚴格完善工作臺賬，做到底數清、責任明。落實行業及屬地管理責任，對排查出來的重點及危險水域進行全面整治，落實安全警示標識和救護設施配置。對重點和危險水域要嚴格落實巡查責任人，完善日常巡查和救援機制。

（三）鞏固落實階段（7-9月份）。各鄉鎮（街道）及各相關部門要對開展提升年活動落實工作情況查缺補漏，進一步完善各項工作措施，鞏固前期的活動成果。

（四）總結提升階段（10-12月份）。對各鄉鎮（街道）及各相關部門在提升年活動中的好經驗、好做法進行總結、梳理，建章立制，總結提升。確保廣大未成年人的生命安全。

四、工作措施

（一）健全責任體系

各鄉鎮（街道）及相關部門要積極履責，全面構建“政府主導、部門協作、鎮村為主、聯防聯控”的防范工作機制，切實抓好未成年人防溺水工作。鄉鎮（街道）要按照“屬地管理、分級負責”的要求，健全工作責任體系，定期召開防溺水工作聯席會議，通報工作進展情況和有關動態信息，研究未成年人防溺水工作的具體措施，全面落實防溺水工作監管責任。

（二）抓好宣傳教育

1.各鄉鎮（街道）及相關部門要注重安全宣傳教育實效性。通過廣播、電視、微信、微博、農村氣象大喇叭、LED顯示屏、印制宣傳海報和手冊、懸掛和張貼宣傳標語等多種渠道廣泛宣傳防溺水知識，加強夏季、雙休日、假期等重點時段的宣傳和警示提醒。各鄉鎮（街道）、村（社區）要在轄區主要道口、醒目地段、重點水域設置安全警示標牌、懸掛防溺水宣傳橫幅（標語），宣傳普及游泳安全和防溺水知識。

2.各鄉鎮（街道）及相關部門要組織社區、村莊等會同轄區內學校精準識別居住在危險水域附近未成年人、經常游泳戲水未成年人、農村留守兒童和困境兒童、離異重組家庭未成年人等防溺水重點關注人員，開展結對教育管理工作，每月至少聯合入戶開展一次防溺水教育提醒，引導未成年人非必要不靠近危險水域，確保覆蓋所有未成年人。

3.要強化情景體驗教學。各鄉鎮（街道）定期組織鎮村干部、教師、家長、未成年人、群眾等六類人員，在重點及危險水域召開形式多樣的防溺水專題現場會；各學校定期開好防溺水“三會”：教職工會、家長會、未成年人會。組織未成年人觀看防溺水警示視頻，定期開展以“珍愛生命 嚴防溺水”為主題的專題教育。

（三）普及常識技能

1.各級各類學校大力組織開展防溺水知識競賽等活動，普及防溺水知識。開展1530安全教育重點強調防溺水安全，教育未成年人熟知背誦和嚴格遵守“六不一會”（不私自下水游泳、不擅自與他人結伴游泳、不在無家長或教師帶領的情況下游泳、不到無安全設施和無救援人員的水域游泳、不到不熟悉的水域游泳、不熟悉水性的未成年人不擅自下水施救，學會基本的應急自救、求助、報警方法），確保覆蓋所有未成年人。

2.要實施“體驗式”防溺水教育進校園活動。編制學校防溺水應急演練腳本，科學設計風險防控、應急救援等演練環節，重點設計未成年人發現同學私自下水游泳時，如何勸阻并向附近成年人尋求幫助以及現場呼救，不得手拉手施救等場景。各校每個學期至少要開展一次以上未成年人防溺水體驗式宣教活動，現場模擬急救實操演練和培訓活動。

（四）健全家校聯系機制

1.家長要加強未成年人上下學、節假日等重點時段的管理，對外出未成年人做到知去向、知同伴、知內容、知歸時，嚴防未成年人游泳、戲水、溜冰、釣魚、抓魚、摸螺、洗手、洗衣服、參與農業生產等活動時發生溺水事件。

2.各學校要認真落實未成年人在校期間的安全監管職責，完善未成年人出入校園登記、上課考勤、請銷假、查寢、信息報送等制度，嚴防未成年人上課時間私自離校游泳、戲水，發現未成年人上課時間曠課、住校時間離校、請假外出未按時返校等情況，要第一時間聯系家長確定未成年人去向。

3.各學校與未成年人家長或監護人簽訂《未成年人防溺水安全責任書》，督促未成年人家長或監護人切實負起監管責任。

4.各學校要成立未成年人防溺水聯防小組，根據未成年人家庭住址進行分組，加強對重點關注人員上下學路途的互相監督，及時制止未成年人私自違規下水玩耍及到危險水域游泳行為。在暑假前采取“六個一行動”（即：一封《致家長的一封信》、一次家訪、一次家長會、一張家校聯系卡、一次電話回訪、一張家長責任書），提醒家長加強防溺水工作。

（五）加強隱患整治

1.各鄉鎮（街道）及相關部門要按照職責和權屬關系，每月至少對所轄區域內所有重點及危險水域開展一次溺水隱患排查整治，對排查出來的重點及危險水域要落實警示標志和防護設施。

2.編制本轄區防溺水低、中、高風險水域隱患排查治理及管控責任清單，完善“一牌一竿一繩一救助箱”等應急救護設施和有獎舉報電話，排查務必做到地毯式全覆蓋，不漏一處。要堅持“邊排查、邊整改”，“發現一處、整改一處”。

（六）抓實巡查防控和預警處置

1.各鄉鎮（街道）及相關部門要明確本轄區每一個危險水域防溺水負責人，制定防溺水警示責任牌。建立并落實重點及危險水域常態化巡查機制和防溺水實時監控預警系統的管理體系，全面加強對重點時段（放學后、節假日）重點水域（曾經發生過事故的）、重點對象（留守兒童、外來務工子女）的看護巡查，建立重點時段、重點水域專人巡查責任制，落實監管責任，確保有人看、有人巡、有人管、有人防。

2.充分發揮村莊（社區）基層組織的作用，落實村級水域巡查員公益性崗位設置，組建義務巡邏隊、志愿者隊伍，加強日常重點時段巡查，及時勸阻未成年人私自下水、溜冰、戲水等危險行為。

3.積極推廣和使用智能化手段，加強重點水域管理。發揮河長制作用，各級河長將防溺水工作納入巡河工作內容。

（七）強化應急處置

各鄉鎮（街道）及相關部門要建立完善防溺水應急機制，切實提升應急處置能力。一旦發生未成年人溺水事故，各鄉鎮（街道）政府和相關部門要迅速反應，第一時間趕赴現場進行救援，并嚴格按照溺水事故應急處置流程開展工作。

（八）加強信息報送工作

各鄉鎮（街道）及相關部門要每月28號前向提升年活動辦公室報送當月活動開展情況。各鄉鎮（街道）、相關部門、中小學校，在發生未成年人溺水事故后，必須嚴格按照“三同時”的原則及時報告，不得遲報、漏報、瞞報或不報。因不及時報告，延誤搶救時機造成重大損失的，要追究相關人員的責任。

（九）嚴肅追責問責

對未成年人溺水事件進行責任倒查，按事件原因未查清不放過、師生未受教育不放過、風險管控措施未落實不放過、屬于責任事件的責任人未受處理不放過的“四不放過”原則。對不作為、慢作為、因宣傳教育責任不落實、管理措施不到位、重點水域漏管失管等原因造成未成年人溺水事故的，依法依規追究相關部門和責任人的責任。對發生未成年人溺亡事件的鄉鎮（街道）及相關行業部門，全縣預防未成年人溺水工作提升年活動領導小組將對其進行全縣通報，并對相關行業部門、所在鄉鎮（街道）政府和學校實行掛牌整治。

五、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各鄉鎮（街道）及相關部門制定具體可行的工作方案，按照時間、節點要求，落實目標任務，明確職責分工抓緊抓實。以對未成年人生命安全高度負責的態度，充分認識未成年人防溺水工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和責任意識。

（二）加強督查，穩步推進。采取專項督查和重點督查相結合的方式，每季度至少開展一次督查調研，加強對各鄉鎮及有關部門進行督查。在督查中，嚴格按照本方案規定的具體任務和時間節點要求，針對責任制及工作機制落實情況、隱患排查和整改情況、工作臺賬建立情況等進行督查。將防范未成年人溺水工作納入2023年各鄉鎮（街道）、各部門年度綜治考評和安全生產工作考核內容，并作為績效考核的重要依據。

（三）加強協調，狠抓落實。防范未成年人溺水工作是一項系統工程，需要社會各界、各鄉鎮（街道）、各部門共同努力。各鄉鎮（街道）及相關部門在做好各項具體工作的同時，要及時加強溝通，認真分析反饋，做好總結匯報。各成員單位要各司其職、密切配合，合力推進未成年人防溺水工作，為未成年人的平安健康成長保駕護航。

提升年活動辦公室：世紀大廈1017房間

電 ?話：0635-5286805 ???

郵 ?箱：gxjtjaqk123@163.com

??

附件

?

全縣預防未成年人溺水工作提升年活動領導小組

?

組 ? 長：何 ? 寧??縣政府副縣長

副組長：朱俊強 ?縣政府辦公室黨組成員、12345市民熱線服務中心主任

                王懷禮 ?縣教育和體育局局長

成  ?員：黃  ?芳 ?縣紀委監委派駐第三紀檢監察組副組長

                許永飛 ?縣委宣傳部副部長

                宋永磊 ?縣委政法委綜合治理科二級主任科員 ???

                栗彥峰 ?縣公安局黨委委員 ?

                曹明華 ?縣應急管理局副局長

                王華軍 ?縣灌排工程服務中心副主任

                周立亞 ?縣自然資源和規劃局副科級干部

                唐利鑫??縣農業農村局副科級干部

                范文勇 ?縣林業局三級主任科員

                趙士兵 ?縣消防救援大隊清泉救援站站長

                方  ?濤 ?清泉街道辦事處主任

                趙彥虎 ?崇文街道辦事處主任

                馮玉亮 ?煙莊街道辦事處主任

                周  ?登 ?定遠寨鎮鎮長

                劉文博 ?賈鎮鎮長

                魏  ?昌 ?辛集鎮鎮長

                任子建 ?范寨鎮鎮長

                沙德勝 ?柳林鎮鎮長

                金學申 ?甘官屯鎮鎮長

                徐宏山 ?清水鎮鎮長

                石  ?鑫 ?北陶鎮鎮長

                吳亞新 ?梁堂鎮鎮長

                張明勇 ?桑阿鎮鎮長

                董才斌 ?店子鎮鎮長

                王松傳 ?東古城鎮鎮長

                潘立譚 ?萬善鄉鄉長

                高  ?峰 ?蘭沃鄉鄉長

                趙  ?聰 ?斜店鄉鄉長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教體局，王懷禮同志兼任辦公室主任。