冠縣人民政府辦公室

關于印發《冠縣關于推進鄉村教育振興的實施方案》的通知
冠政辦發〔2023〕16號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關部門（單位）：

現將《冠縣關于推進鄉村教育振興的實施方案》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹執行。

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冠縣人民政府辦公室

2023年6月26日

（此件公開發布）

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冠縣關于推進鄉村教育振興的實施方案

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為認真貫徹落實《山東省建設全國鄉村教育振興先行區專項工作方案》（魯政辦字〔2022〕168號）和《聊城市關于推進鄉村教育振興的實施方案》（聊教體發〔2020〕8 號）要求，構建覆蓋城鄉、普惠共享、公平持續的基本公共服務體系，加快推進我縣鄉村教育振興實驗區建設，為全縣鄉村振興戰略提供智力支持和人才保障，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦“爭創一流、走在前列”目標定位，堅持鄉村振興、教育先行，加快推進城鄉義務教育均衡發展，補齊教育短板，提高教育質量，爭當全市鄉村教育振興發展排頭兵，發揮好教育對實施鄉村振興戰略的基礎服務和長效支撐作用。

（二）目標任務

---學校布局科學合理。繼續大力推進學校基礎建設，科學規劃新建、改擴建學校。統籌規劃農村中小學及幼兒園，保障學生就近享受高質量的教育。

---辦學條件標準優良。2023年，實現所有鄉村學校飲用水安全達標，具備熱水供應條件，實現有在校就餐需求學生在校享受安全、實惠餐品全覆蓋；對照國家和省辦學條件標準要求，盡快補齊學校功能室建設、儀器設備配備短板，確保達到省定辦學條件標準。

---學前教育跨越發展。到2025年，縣域內鄉村學前教育公辦率和普惠率分別達到50%、90%；到2027年，鄉村中心幼兒園全部達到省級示范幼兒園標準，其他鄉村公辦幼兒園達到省級二類以上幼兒園標準，鄉村幼兒園保教設施設備有效配備，達到省定II類標準并建立維護更新機制。

---隊伍建設全面加強。落實好鄉村教師支持計劃，優化城鄉教師資源配置，深化“縣管校聘”管理改革，探索建立義務教育學校教師鄉村服務期制度，實現城鄉之間、學校之間教師交流輪崗制度化，鄉村教師結構更加優化。繼續實施鄉村學校特級教師崗位計劃，全面落實農村教師正常待遇。完善職稱評聘和教師培養培訓機制，各項優惠政策向農村學校傾斜。

---教育教學高質量發展。制定全縣城鄉發展共同體建設工作方案，完善原有教研員聯系學校制度，定期開展扎實有效的教研活動，深入學校指導教育教學，推動教育教學高質量發展。

---教育信息化水平顯著提升。通過數字校園的普及應用，進一步提高全縣師生教育信息化水平，促進優質教育資源共享。

---全環境育人體系完備。2023年，鄉村學校全部制定可操作性強的全環境立德樹人工作方案；構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，建設滿足不同學段、不同特點孩子教育需要的課程體系；建立健全學校家庭社會協同育人機制，家長教育觀念和教育能力全面提升；加強綠色環保校園建設；加大學校圖書配備力度，建設好圖書館（室）和閱讀設施，強化日常管理；積極開展溫馨校園創建工作，至2027年，省市縣三級鄉村溫馨校園實現全覆蓋。

---教育評價體系科學合理。緊緊圍繞貫徹黨的教育方針，以促進學生全面發展為目標，改革教育評價方式方法，逐步形成包括辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展五個方面，科學完備、富有實效的教育評價體系。

二、重點任務

（一）學校布局科學合理

各鄉鎮（街道）人民政府要根據《冠縣中小學及幼兒園布局規劃（2019—2030年）》，合理布局鄉村學校、幼兒園。農村留守兒童集中、確有需要的地方應適當設立鄉鎮寄宿制小學或提供寄宿條件。學校撤并由縣級人民政府按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，統籌考慮教育教學實際、群眾意愿和家庭經濟負擔，嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，堅決防止因為學校撤并導致學生上學困難甚至輟學、失學。做好鄉村學校不動產確權登記工作，撤并后的閑置中小學校舍主要用于發展學前教育，提高公辦幼兒園占比。（縣教育和體育局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局負責）

（二）鄉村學校辦學條件標準化

實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，重點改善鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校辦學條件，補齊兩類學校短板，達到省定基本辦學條件標準。按照《山東省普通中小學辦學條件標準》（魯教基發〔2017〕1號）文件要求，對標鄉村學校實驗室、專用教室、運動場、圖書、教室采光和照明、教學儀器、音體美器材等教學設施設備，2025年底前基本達到省定II類辦學條件標準。嚴格落實《山東省學校安全條例》，全面落實專職保安員配備、校園封閉化管理、一鍵式緊急報警和視頻監控系統建設，確保校園安全水平達標升級。建立健全隱患整改通知書制度、校園安全事（案）件案例分析制度等，切實提高風險隱患排查化解能力，遏制各類安全事故（案件）發生。（縣教育和體育局、縣住房城鄉建設局、縣發展改革局、縣財政局、縣公安局負責）

（三）學前教育優質發展

一是按照“就近就便”原則，科學合理規劃鄉村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園布局，優化美化幼兒園室內外環境，加強安全防護設施建設，配齊配足相應設施設備。二是按照缺什么補什么的原則，配齊配全保教設施設備，重點是玩教具、幼兒圖書、午休床、餐飲具等，實現辦園條件標準化。（縣教育和體育局負責）

（四）持續推進鄉村教師隊伍建設

1.實施好鄉村教師配備工程，保證教師數量。以鄉鎮聯合校、初中為單位，測算鄉村短缺學科教師現狀，逐步補齊鄉村學校短缺學科教師。落實公費師范生培養安置制度，統籌城鄉教師配置，推動優秀教師向鄉村學校流動，每年不低于應交流數的10%。各鄉鎮建立完善的“走教”制度，組織音樂、體育、美術、信息技術等緊缺學科教師進行走教。逐步為寄宿制學校配備必要的宿管、食堂、安保、衛生等服務保障人員。縣機構編制部門按規定保障鄉鎮中心幼兒園、符合規定的公辦中小學附屬幼兒園納入機構編制管理，參照公辦幼兒園編制標準確定人員控制總量，及時為鄉鎮中心幼兒園補充教師。（縣教育和體育局、縣委編辦、縣財政局、縣人力資源和社會保障局負責）

2.實施好鄉村校長（園長）培養工程，制定校長三年培養計劃，提升干部教師素質。采取集中研修、專題培訓、交流輪崗、掛職鍛煉等方式，培養和培訓一批品德高尚、信念堅定、理念先進、治校有方的鄉村校長（園長）隊伍。縣教育部門將選優配強鄉村學校校長（園長）隊伍，加強校長（園長）后備人才庫建設，加大城鄉學校校長交流輪崗力度。充分保障和落實鄉村學校校長（園長）在經費使用、選人用人、教學教研等方面的自主權。實施中小學校長能力提升工程，兩年內將鄉村中小學校長輪訓一遍。實施好鄉村教師素質提升工程，加強教師培訓支持體系建設，鼓勵教師通過成人高考和自學考試獲得本科及以上學歷；實施縣管校聘、交流輪崗、送教下鄉計劃，優化全縣教師資源配置，建立農村中小學教師校長跟崗研修基地。實施鄉村學校特級教師計劃，每個學區評選1名特級教師，聘期內享受每月300元的特級教師待遇，縣級財政予以保障。實施名師、名校（園）長培樹工程，在省市縣三級名師建設中單列指標名額；全縣鄉村名師必建工作室，從鄉村教師中選拔優秀成員進行工作室，實現名師工作室鄉鎮全覆蓋。（縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局、縣財政局負責）

3.全面落實鄉鎮工作補貼政策，提高鄉村教師待遇。根據各地需求，持續推進鄉村教師周轉宿舍建設，增強鄉村教師崗位吸引力。支持縣域內城區教師到農村支教。依托社會公益組織，設立冠縣鄉村教師關愛基金，資助鄉村特困教師。實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃。健全完善面向鄉鎮鄉村的基層中小學教師職稱制度。在各級各類培訓中鄉村教師要單設比例。按照表彰獎勵規定對鄉村教師給予傾斜。（縣教育和體育局、縣發展改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局負責）

（五）穩步提高鄉村教育教學質量

加強城鄉協作，建立城鄉教育聯盟。發揮城區優質學校的輻射帶動作用，以城帶鄉，建立城區學校和鄉村學校一體辦學、資源共享、協同發展、綜合考評機制。完善區域教研機制，構建教育教研“共同體”，豐富區域教研內容，改進區域教研評價辦法，促進區域教育質量提升。健全教研責任區制度，縣教研員定點聯系鄉村學校，每名教研員包扶1所以上鄉村學校，參加學校的集體備課和片區教研活動，開展教學理論、教學內容、教學方法、教學評價等方面的研討、指導，帶動鄉村學校提高教學質量。加強對鄉村學校課程建設的指導，大力開發和建設適合鄉村學生特點的校本課程，滿足學生多樣化發展需求。（縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局負責）

（六）全面提升鄉村教育信息化水平

改善鄉村學校網絡教學環境，學校寬帶網絡接入率達到100%，出口帶寬達到100Mbps以上，滿足信息化教學需求；多媒體教學設備班級普及率達到100%，實現優質數字教育資源班班通，鄉村學校信息化設備配備達到省定II類辦學條件標準。加強同步課堂建設及應用，2023年底實現鄉村學校同步課堂全覆蓋，通過同步課堂模式開展教學、教研等活動，共享縣域內優質教學資源。加強縣域內數字教育資源共建共享，促進城鄉教育優質均衡發展。繼續開展教師在線學習活動，組建學科專家團隊，對鄉村學校教師網絡課程學習、研討交流等線上研修進行幫扶指導，提升網絡培訓質量。舉辦教育信息化交流展示活動，提高信息技術與教育教學融合發展水平，大力推進數字校園的普及應用，全面提升鄉村教師信息素養。（縣教育和體育局負責）

（七）構建全環境育人體系

1.“一校一案”力求德育實效。結合學校自身實際，制定行之有效的德育工作方案；督促學校把學生的日常行為規范納入對班級的考核，引導學生用實際行動踐行守則和規范，做時代新人。指導學校每學期開展好優秀學生評選工作，用學生身邊的榜樣激勵全體學生向上向好發展。（縣教育和體育局負責）

2.實施家校協同共育計劃。發揮學校作為鄉村文化中心的重要功能，積極參與和服務鄉村振興戰略。具備條件的學校要組建家庭教育教師隊伍，向家長傳播科學知識、推進非遺文化傳承、倡導現代生活方式。發揮輻射帶動作用，通過教育孩子，帶動家庭，影響社會，通過良好校風，引領樹立良好家風民風。完善家長委員會制度，落實家校（園）共育鄉村學校種子教師萬人培育計劃，組織開展全員家訪，教育幫助家長全面學習家庭教育知識，系統掌握家庭教育科學理念和方法，增強家庭教育本領，打響“冠”愛育人家庭教育品牌。（縣教育和體育局、縣婦聯負責）

3.深化鄉村文明校園、溫馨校園建設。2025年實現鄉鎮駐地中小學校省市級文明校園比例分別超過2%、5%，鄉村規模學校通過省級綠色學校驗收；加大學校圖書配備力度，強化學校圖書室日常管理，開展全學科閱讀活動，打造書香校園。對標鄉村溫馨校園創建標準，加強校園文化建設和標準化管理，為鄉村孩子創設環境優美、安全舒適、快樂和諧的就學條件。（縣教育和體育局負責）

4.完善控輟保學部門聯動機制，實施特殊兒童少年關愛服務計劃。重點保障農村殘疾兒童、特困家庭兒童、孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童、留守兒童接受義務教育權利。加強特殊群體教育關愛服務，建成一批特殊群體關愛示范學校，學生食宿和學校運行經費給予優先支持；支持接收5名及以上殘疾兒童的鄉村義務教育學校、幼兒園建立隨班就讀資源教室，配備專兼職資源教師。（縣教育和體育局、縣發展改革局、縣民政局、縣公安局、縣殘聯負責）

（八）健全完善鄉村教育評價體系

根據中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》和山東省教育廳下發的《關于開展首批鄉村教育振興實驗區遴選建設工作的通知》精神，結合我縣實際，制定鄉村學校（幼兒園）評價方案。2024-2025年建立完善的評價體系，突出評價重點，改進評價方法，克服“唯分數、唯升學”傾向，樹立科學的質量觀、發展觀，激發鄉村教育發展。（縣教育和體育局負責）

三、保障措施

（一）保障人員到位。完善領導機制，強化責任擔當。各鄉鎮（街道）黨委、政府、縣直有關部門要把實施鄉村教育振興戰略擺在優先位置，把辦好鄉村學校、幼兒園作為重大民生工程，列入工作重要議事日程和部門年度任務，與義務教育優質均衡、學前教育普及普惠等工作協同推進，確保各項政策措施全面落實。成立鄉村教育振興工作領導小組及辦公室，研究重大政策，審議重大工程，確定重大計劃，推進重大行動。各相關部門、學校選拔一批政治素養硬、專業素質高、工作能力強的優秀人才專責對接鄉村教育振興事務，對做出實績的優先提拔評聘，確保職責到人、工作到位。

（二）保障督導到位。健全督導考核評價機制，將鄉村教育振興實施成效納入鄉鎮（街道）黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容，將鄉村學校納入鄉鎮（街道）政府履行教育職責的督查評價范圍，并加大對鄉村學校優質均衡督導評估力度。各鄉村學校責任督學要積極履行督學職責，落實常態督導，督促中小學、幼兒園規范辦學行為。

（三）保障服務到位。一是協調給力。協調各部門按照職責，對鄉村教育振興在人員配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排。協調社會各方，調動退休名師、志愿者等有效資源和社會力量，開展鄉村學校志愿服務。通過協同配合，形成鄉村教育振興工作合力，確保中央和省、市鄉村振興戰略各項決策部署落地見效。二是宣傳得力。強化組織動員，廣泛宣傳解讀鄉村教育振興戰略規劃和重要作用，調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創造性。注重典型示范引領，及時總結推廣鄉村教育振興先進經驗、先進做法，樹立先進典型，充分利用新聞媒體進行宣傳報道，樹立鮮明導向，推動鄉村教育振興有樣可依、有序進行。