冠縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知

冠政辦發(fā)〔2017〕58號

縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門：

為進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕15號文件加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕34號）、《聊城市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（聊政辦發(fā)〔2017〕5號）要求,經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性

做好困難群眾的基本生活保障工作，是社會公平的基本標(biāo)志，是防止沖破道德底線的基本要求，是補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會和諧的內(nèi)在需要。近年來，縣委、縣政府將困難群眾基本生活保障工作擺在重要位置，我縣相繼出臺了《冠縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理辦法》、《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施意見》以及醫(yī)療救助、臨時救助等相關(guān)配套政策，有效保障了困難群眾的基本生活。同時，也存在部分保障政策銜接不夠、基層民政工作力量薄弱等問題，兜底保障困難群眾基本生活的任務(wù)重、責(zé)任大。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)困難群眾基本生活保障工作的重要性和必要性，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于社會政策要托底的部署要求和守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路，進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障工作力度，織密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

二、進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障措施落實力度

（一）強(qiáng)化資金投入。縣財政要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入只增不減，不斷提高困難群眾基本生活保障水平，兜牢兜實民生底線。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預(yù)算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障和資金使用績效評價工作，建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在2017年6月底前全部通過財政惠民補(bǔ)貼“一本通”系統(tǒng)發(fā)放農(nóng)村低保救助金、農(nóng)村特困人員救助金，提高救助資金監(jiān)督管理水平。上級已撥付的救助補(bǔ)助資金要抓緊落實到位。嚴(yán)格落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，在低收入居民基本生活費(fèi)用漲幅較大時，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，防止物價波動影響困難群眾基本生活。

（二）突出重點保障。各級各部門要加大受災(zāi)群眾困難排查力度，扎實做好受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作。完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)物資儲備保障體系，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。落實資金投入、優(yōu)惠政策、質(zhì)量監(jiān)督等措施，幫助災(zāi)區(qū)加快倒損民房恢復(fù)重建。扎實開展農(nóng)村貧困人口大病專項救治活動，對患病貧困人口，堅持上下聯(lián)動，集中攻堅救治，施治過程中，要充分發(fā)揮好居民基本醫(yī)療保險、居民大病保險、醫(yī)療救助和補(bǔ)充商業(yè)保險的作用，切實減輕農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；對已救治且病情持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的貧困人口，由就近的基本醫(yī)療保險協(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)鞏固療效；對已治愈人口，由簽約家庭醫(yī)生團(tuán)隊服務(wù)管理提升健康水平。要全面建立實施特困人員救助供養(yǎng)制度，不斷提高救助供養(yǎng)水平，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，按照護(hù)理照料服務(wù)人員與自理、部分喪失和全部喪失生活自理能力的特困人員分別不低于1:10、1:6、1: 3的比例配備工作人員，優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，確保到2020年生活不能自理人員集中供養(yǎng)率提高到50%以上。繼續(xù)加大對孤兒及納入基本生活保障范圍困境兒童的基本生活保障力度。扎實開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動，落實農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)制報告責(zé)任、臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任、戶口登記責(zé)任，依法打擊遺棄行為。認(rèn)真落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)生活無著流浪乞討人員救助，扎實開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”等專項救助活動，在露宿人員集中區(qū)域設(shè)立開放式救助點和臨時庇護(hù)避寒場所，確保生活無著流浪乞討人員有飯吃、有衣穿、有場所避寒，給困難群眾更多關(guān)愛和溫暖。

（三）主動救急救難。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步落實臨時救助制度，穩(wěn)步提高臨時救助水平，完善主動發(fā)現(xiàn)、部門聯(lián)動和快速響應(yīng)機(jī)制。全面開展“救急難”工作，不斷細(xì)化完善“一門受理協(xié)同辦理”機(jī)制、“首問負(fù)責(zé)制”和“轉(zhuǎn)介”工作制度，及時解決好群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，針對陷入急難困境的家庭和人員，重點通過臨時救助給予先行救助，通過最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、受災(zāi)人員救助、教育救助、住房救助和就業(yè)救助給予后續(xù)救助，同時充分發(fā)揮慈善組織在個案救助方面的優(yōu)勢，對在政府救助之后，仍未能有效緩沖其家庭困難的，及時通過慈善救助、社會力量幫扶解急難，努力防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生。

（四）實現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步完善社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，根據(jù)《山東省社會救助辦法》的要求，建立健全跨部門的社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和信息平臺，落實工作人員和專項經(jīng)費(fèi)，對申請或者已獲得社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實性和完整性進(jìn)行核對。盡快實現(xiàn)民政、編辦、公安、財政、人社、住建、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公積金管理等部門單位信息共享，對救助申請對象和在保對象全部開展經(jīng)濟(jì)狀況核對，扎實做好救助對象精準(zhǔn)識別工作，切實提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。要加快低保信息和扶貧開發(fā)信息數(shù)據(jù)銜接，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。

（五）加強(qiáng)安全管理。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全管理要求，加強(qiáng)福利院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等安全管理，加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全管理改造提升，要確保在2017年年底前對具備改造條件的特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部完成提升改造，經(jīng)改造后必須符合消防安全等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不具備改造條件的要全部關(guān)停或重建。同時，對福利院、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)經(jīng)常性安全教育和安全常識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全管理各項制度規(guī)定，適時開展各類應(yīng)急預(yù)案演練，按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求配齊消防設(shè)施，定期不定期開展防火、防電、防凍、防食物中毒、防煤氣中毒等安全隱患排查，確保機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行，提升服務(wù)保障能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確主體責(zé)任。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是困難群眾基本生活保障工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真做好困難群眾申請受理、入戶調(diào)查、審核審批、依法施保等工作。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要對困難群眾基本生活保障重要工作親自部署、重大問題親自過問、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。

（二）強(qiáng)化部門間配合。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強(qiáng)制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接工作，確保 2017年年底前農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到省定扶貧線以上。要發(fā)揮好社會救助部門聯(lián)席會議等機(jī)制的作用，強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動，形成部門合力。要充分利用困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保對象、受災(zāi)群眾、特困人員、孤兒和監(jiān)護(hù)缺失的未成年人、貧困殘疾人和重度殘疾人、生活無著流浪乞討人員、困難優(yōu)撫安置對象等各類困難群眾基本生活保障問題，確保上級相關(guān)決策部署落到實處、落地見效。

（三）加強(qiáng)基層能力建設(shè)。要進(jìn)一步推動縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改革創(chuàng)新，探索形成適合當(dāng)?shù)靥攸c、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作發(fā)展的新路子。要加強(qiáng)基層民政工作者隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模配備充實3-5名專職民政工作人員，行政村和城鄉(xiāng)社區(qū)要根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量明確1-2名民政協(xié)理員辦理低保、優(yōu)撫等民政事務(wù)；通過政府購買服務(wù)等方式，將社會救助事務(wù)性、服務(wù)性工作交由社會力量承擔(dān)，切實加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加大困難群眾基本生活保障政策的宣傳力度，充分利用新聞媒體和便民服務(wù)中心、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公眾場所，通過制作宣傳畫、發(fā)放政策一本通、開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，推進(jìn)保障政策、保障對象的公開公示，不斷提高政策知曉率和工作透明度。

（五）加大督查力度。要建立健全困難群眾基本生活保障督查檢查機(jī)制，采取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式查糾突出問題,確保困難群眾各項救助政策落實到位，使困難群眾生存更有尊嚴(yán)、生計更有保障、生活更有盼頭。

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冠縣人民政府辦公室

2017年6月14日??