冠縣人民政府辦公室

關于印發《冠縣居民服務“一卡通”應用工作實施方案》的通知

冠政辦發〔2023〕6號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會，縣直各部門（單位）：

????現將《冠縣居民服務“一卡通”應用工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

冠縣人民政府辦公室

???2023年3月14日

（此件公開發布）

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冠縣居民服務“一卡通”應用工作實施方案

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為貫徹落實習近平總書記關于探索以社會保障卡（以下簡稱“社保卡”）為載體建立居民服務“一卡通”重要指示精神，構建數字政府、智慧城市一體化發展新格局,進一步提升政務服務效能,增強人民群眾的獲得感、幸福感、滿意度,結合我縣實際,現就冠縣居民服務“一卡通”應用工作，制定以下實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神，堅持以人民為中心的發展理念，以“便民、利民、惠民”為宗旨，充分發揮社保卡覆蓋人群廣、服務渠道多、線上線下融合應用的優勢，推動政務服務、就業創業、社會保險、衛生健康、醫療保障、財政補貼、金融服務、交通出行、旅游觀光、文化體驗、智慧城區、信用服務等領域互聯互通，便利群眾辦事，提高服務效能，逐步建立共建共享共用的政務服務、居民服務一體化新格局，力爭2023年縣域居民服務“一卡通”質效實現全面提升。

二、工作原則

居民服務“一卡通”建設遵循全縣統一領導、統一規劃和統一組織實施的原則，統籌推進各項工作。

（一）整體規劃，穩步推進。堅持“需求導向”，從滿足人民群眾最迫切的需要出發，各相關部門單位按照方案要求，全面梳理規劃居民服務“一卡通”應用目錄清單，各司其職，密切配合，確保居民服務“一卡通”應用工作穩步有序推進。

（二）精簡優化，高效便民。以推動社保卡身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費、領取待遇和金融支付功能“一卡通”應用為基礎，精簡辦事材料，優化辦事流程，逐步實現通過社保卡辦理各類居民服務。

（三）信息共享，互聯互通。做好各級各類應用系統用卡環境建設，統籌推進社保卡、信息系統、信息網絡協調發展，以社保卡為載體，開展跨部門數據共享，逐步實現縣域內居民服務的信息共享、互聯互通。

（四）整合資源，一卡通行。在保持主要功能、標準規范、管理主體不變的前提下，整合各類公共服務卡（碼），通過社保卡匯聚各類公共服務功能，逐步融合替代其他各類卡（碼）。

三、工作任務

落實山東省金融社保卡鄉村服務平臺建設試點、山東省社會保險經辦數字化轉型先行單位、聊城市居民服務“一卡通”應用工作試點縣（以下簡稱“兩試點一先行”）各項要求，從就近辦理、待遇領取、特惠消費、智慧城市四個方面推進居民服務“一卡通”應用建設，逐步實現政務服務和居民服務領域信息共享、數據整合、一卡通用。

（一）推進就近辦居民服務“一卡通”。以創建山東省金融社保卡鄉村服務平臺建設試點為契機，借助社保卡覆蓋范圍廣、服務人群多的優勢，通過下沉高頻服務事項、延伸服務鏈等方式鞏固“社銀”合作成果，著力打造15分鐘便民服務圈，基本滿足群眾“就近辦”、“家門口辦”的服務需求。

1、開展高頻服務事項“下沉”行動。由人力資源社會保障部門牽頭，加強組織協調，在社保查詢、社保繳費、待遇資格認證等高頻服務事項下沉基礎上，探索將醫保、民政等其他行業高頻事項下沉到社區、村莊辦理，積極打造基層15分鐘便民服務圈。(縣人力資源和社會保障局、醫療保障局、民政局等,工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、潤昌農商行、齊魯銀行,各鄉鎮、街道負責)

2、推進“社銀一體化柜臺”建設。人力資源社會保障部門與合作銀行聯合，共同推動社保查詢、社保繳費、待遇領取等業務下沉至城區銀行柜臺辦理，著力打造城區15分鐘便民服務圈。(縣人力資源和社會保障局、工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、潤昌農商行、齊魯銀行負責)

（二）推進待遇領取居民服務“一卡通”。充分發揮社保卡加載金融功能、支持待遇領取的作用,在不改變教育、農業農村等部門單位管理權限、發放程序的基礎上，將各項惠民惠農補貼待遇轉到社保卡發放。其中，衛健、民政等部門納入財政“一本通”發放的,可通過原銀行賬戶和社保卡賬戶整合的方式，實現“一本通”和“一卡通”融合。惠民惠農財政補貼資金和待遇社保卡發放覆蓋率(事項、人數)和覆蓋度(資金)在前期摸排的基礎上穩步推進,2023年基本實現各項待遇應進盡進。

1、老黨員以及村干部相關補貼補助可通過社保卡金融賬戶發放。包括中華人民共和國成立前農村老黨員生活補貼、村干部報酬財政補助資金等。(縣委組織部負責)

2、春節期間具有清真飲食習俗少數民族農戶、城市低保戶牛羊肉價格補貼和低收入教職人員生活補助等可通過社保卡金融賬戶發放。（縣委統戰部負責）

3、綠色平安網格員補貼、以獎代補資金等可通過社保卡金融賬戶發放。（縣委政法委，各鄉鎮、街道負責）

4、離休人員醫療費手工報銷等可通過社保卡金融賬戶發放。（縣委老干部局負責）

5、工會相關補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括困難職工幫扶補助、職工醫療互助金、省部級表彰獎勵獲得者春節慰問金、全國勞模春節慰問金、“全國五一勞動獎章”獲得者春節慰問金等。(縣總工會負責)

6、殘疾人相關補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括困難殘疾人水電氣暖補貼、殘疾大學生勵志助學金、殘疾人自主創業標兵和致富能手獎勵、盲人按摩扶持資金等。(縣殘疾人聯合會負責)

7、教育相關補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括學前教育政府助學金、普通高中國家助學金、原民辦代課教師工齡補貼等。(縣教育和體育局負責)

8、民政相關補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括最低生活保障資金、最低生活保障資金（免費電量款）、低保一次性生活補貼、低保價格臨時補貼、精簡退職老職工生活困難補助、分散供養農村五保戶財政補助經費、分散供養農村五保戶財政補助經費（免費電量款）、分散供養農村五保戶護理費、城市特困資金、城市特困人員電費、城市特困護理費、低保邊緣價格臨時補貼、特困人員價格臨時補貼、孤兒基本生活費、事實無人撫養兒童基本生活費、重點困境兒童基本生活費、受艾滋病影響兒童基本生活費、孤兒一次性生活補助、事實無人撫養兒童一次性生活補助、受艾滋病影響兒童一次性生活補助、孤兒價格補貼、事實無人撫養兒童價格補貼、受艾滋病影響兒童價格補貼、孤兒助學工程、事實無人撫養兒童助學工程、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、經濟困難老年人生活補貼（低保）等。(縣民政局負責)

9、推動將財政供養人員工資以及隨工資發放的各項津貼補貼、其他項目資金可通過社保卡金融賬戶發放。(縣財政局、各財政統發工資部門單位、項目及預算資金管理單位負責)

10、人力資源社會保障領域相關待遇可通過社保卡金融賬戶發放。包括公益崗補貼，高校畢業生靈活就業社會保險補貼，引進人才生活、租房補貼、引進人才購房補貼，靈活就業人員社保補貼，職業技能提升補貼，離退休職工養老保險金，居民養老保險待遇，死亡撫恤金和喪葬費，工傷保險待遇等。(縣人力資源和社會保障局負責)

11、住房城鄉建設領域相關補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括農村低收入群體危房改造補助資金等。(縣住房和城鄉建設局負責)

12、水利相關補助資金可通過社保卡金融賬戶發放。包括大中型水庫移民后期扶持資金等。(縣水利局負責)

13、各項涉農補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括第一批實際種糧農民一次性補貼、耕地地力保護補貼、第二批實際種糧農民一次性補貼、第三批實際種糧農民一次性補貼（小麥玉米）、第三批實際種糧農民一次性補貼（大豆）、農機購置補貼等。(縣農業農村局負責)

14、文化和旅游相關補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括老電影放映員工齡（生活）補貼等。(縣文化和旅游局負責)

15、衛生健康領域相關補助資金可通過社保卡金融賬戶發放。包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、山東省計劃生育家庭特別扶助、獨生子女父母獎勵費、高齡補貼等。(縣衛生健康局負責)

16、退役軍人相關補貼(涉密事項除外)可通過社保卡金融賬戶發放。包括退役士兵專項公益性崗位補貼及績效考核獎勵，退役士兵待安置期間生活費，自主擇業轉業干部住房補貼，困難企業轉業干部生活補貼，撫恤和生活補助金，優撫對象醫療補助、優待金、居民醫療保險，義務兵家庭優待金，兩項基金困難退役軍人幫扶，自主就業退役軍人一次性經濟補助，二等功立功受獎慰問金，三等功立功受獎慰問金，軍隊離退休干部和士官離退休費及遺屬補助等。(縣退役軍人事務局負責)

17、醫療保險領域相關待遇可通過社保卡金融賬戶發放。包括醫療救助金手工報銷、轄區外住院手工報銷、生育津貼等(縣醫療保障局負責)

18、各項涉林補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括森林生態公益林管護人員勞務費等。(縣林業局負責)

19、各類銜接鄉村振興補助資金可通過社保卡金融賬戶發放。包括雨露計劃、冬季一次性取暖補貼、跨省就業一次性交通補貼、小額信貸貼息補貼等。(縣鄉村振興局負責）

20、終止勞動關系職工或退休職工個人住房公積金支取可通過社保卡金融賬戶發放。(市住房公積金管理中心冠縣管理部負責)

21、職業教育相關補貼可通過社保卡金融賬戶發放。包括中等職業學校國家助學金、中等職業學校國家獎學金等。(縣職業教育中心學校負責)

（三）推進特惠消費居民服務“一卡通”。依托居民服務“一卡通”管理服務平臺與合作銀行建立系統接口,發揮合作銀行服務優勢,拓展社保卡線上線下融合服務,提升社保卡金融消費服務水平。

1、拓展社保卡即時制卡網點覆蓋范圍。借助山東省金融社保卡鄉村服務平臺，積極擴大社保卡即時制卡網點覆蓋范圍，實現即時新發卡和補換卡等業務“就近辦”。(工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、潤昌農商行、齊魯銀行、縣人力資源和社會保障局負責)

2、開展社保卡聯動服務。縣人力資源和社會保障部門與合作銀行采集核實有關制卡和開戶信息,核驗身份證件,完善手機號碼,壓縮制發卡周期,為持卡人集中的單位提供上門激活服務,推廣在銀行客戶端一站式激活社會保障功能和金融功能。對殘疾、行動不便等特殊人群提供上門服務,或者按照中國人民銀行銀行賬戶管理的規定代理辦理。銀行免收社保卡年費、小額賬戶管理費,視情況減免跨行轉賬手續費、跨行 ATM 取現手續費(如每月前兩筆減免),提供其他區域化、個性化專屬金融優惠服務。及時共享社保卡各項待遇的發放明細、收支明細、交易地點、可用余額、卡狀態等情況,實現臨時掛失業務的聯動。(工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、潤昌農商行、齊魯銀行、縣人力資源和社會保障局負責)

3、實現社保卡繳納個人各項稅費、社保費、醫保費功能。(縣稅務局、縣人力資源和社會保障局、縣醫療保障局、工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、潤昌農商行、齊魯銀行負責)

4、聯合銀聯資源優勢，在餐飲、娛樂、加油等超市場所站點推出一批“惠民特約商戶”，打造社保卡商業專屬消費圈，為群眾提供本地生活優惠服務。(縣人力資源和社會保障局、縣商務和投資促進局、工行、農行、中行、建行、郵儲銀行、潤昌農商行、齊魯銀行負責)

（四）推進智慧城市居民服務“一卡通”。依托居民服務“一卡通”管理服務平臺，做好居民個人基本信息與國家法定身份證數據庫中的身份信息之間的核查比對，積極推動人社與公安、衛健、交通、銀聯等數據互聯互通，實現社保卡在交通出行、旅游觀光、文化體驗等智慧城市領域的應用。

1、整合工會卡功能,憑社保卡享受工會提供的法律援助、職業介紹、職業培訓、困難幫扶、應急救助、勞動爭議調解等普惠服務。(縣總工會負責)

2、加載殘疾人證功能的社保卡等同于殘疾人證,殘疾人憑證可以實現身份認證、業務辦理。(縣殘疾人聯合會、縣人力資源和社會保障局負責)

3、個人憑社保卡在學校、體育場館獲得身份憑證服務，拓展社保卡作為校園“一卡通”載體。(縣教育和體育局負責)

4、個人憑社保卡在酒店住宿等社會治安領域中的應用。(縣公安局負責)

5、推動社保卡在水務、燃氣、電網等有關領域的繳費應用。(自來水公司、燃氣公司、供電公司等負責)

6、全面實現社保卡在就業創業、社會保險、人事人才、勞動關系等人力資源社會保障領域的應用。(縣人力資源和社會保障局，各鄉鎮、街道負責)

7、個人憑社保卡作為不動產登記的身份憑證。(縣自然資源和規劃局負責)

8、推動社保卡與公交卡、殘疾人卡等功能融合，實現個人刷社保卡(掃碼)乘坐公交車，為群眾出行提供多元化、便捷化服務。(縣交通運輸局負責)

9、推進社保卡在縣圖書館、縣文化館、魯西北地委舊址、武訓紀念館、中華梨園等場所的身份憑證和繳費應用,支持憑社保卡或電子社保卡借閱圖書、出入場館、支付門票等文旅體驗。(縣文化和旅游局，各鄉鎮、街道負責)

10、實現社保卡與居民健康卡“互認融合”，逐步整合全縣各級各類醫療機構發行的各類就診卡,實現社保卡在各醫療機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢、打印報告單等就醫全過程應用。(縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣人力資源和社會保障局負責)

11、個人利用社保卡,在政務服務大廳、自助一體機以及服務網、APP 等完成身份確認,快速辦理業務。探索各類政務信息系統使用電子社保卡授權安全登錄。(縣行政審批服務局、縣政務服務和大數據中心、縣人力資源和社會保障局，各鄉鎮、街道負責)

12、個人憑社保卡在公積金部門辦理個人賬戶記錄查詢、繳存證明打印、異地轉入轉出業務、對沖還貸業務、提取等業務。(市住房公積金管理中心冠縣管理部負責)

四、工作要求

（一）加強組織領導。“兩試點一先行”是一項艱巨任務，實現居民服務“一卡通”是一項重大惠民工程，我縣成立由縣政府領導任組長、各相關部門為成員的工作領導小組，各責任部門（單位）要提高政治站位，充分認識加快推進居民服務“一卡通”的重要性、緊迫性，主動擔當作為，形成工作合力,確保我縣居民服務“一卡通”應用工作有序推進。

（二）明確任務分工。居民服務“一卡通”社會影響面大、涉及部門廣、覆蓋人群多。各有關部門要結合應用目錄清單，進一步明確目標任務，提前做好相關信息系統改造和提出系統對接需求,按時限要求推進業務流程對接、系統數據對接，既要做到社保卡與現應用的各類待遇發放方式以及服務方式的平穩過渡，還要確保我縣居民服務“一卡通”應用工作落到實處。

（三）強化宣傳引導。圍繞社保卡功能、用卡規范和服務流程等,利用傳統媒體和新媒體進行廣泛宣傳,提高公眾對社保卡的認知度,引導持卡人充分認識和積極使用社保卡。總結好的經驗做法,歸納“一卡通”創新應用優秀案例,樹立典型,以點帶面,為順利推進居民服務“一卡通”創新應用工作營造良好氛圍。

附件：1.冠縣居民服務“一卡通”應用工作領導小組成員名單及部門職責分工

                    2.冠縣居民服務“一卡通”應用目錄清單

附件1：

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冠縣居民服務“一卡通”應用工作領導小組成員名單及部門職責分工

一、領導小組成員名單

組 ?長：李懷國 ?縣委常委、副縣長

副組長：趙振東 ?縣政務服務和大數據中心主任

贠慶臣 ?縣財政局局長

軒春山 ?縣人力資源和社會保障局局長

張賢昌 ?縣行政審批服務局局長

成 ?員：張 ?濤??縣委組織部副部長、非公有制經濟組織和社會組織工委書記

               楊 ?建 ?縣委統戰部副部長、民宗局局長

               薛 ?燕??縣委政法委分管日常工作的副書記

               靖曉蕾??縣委老干部局副局長

               楊新魁 ?縣總工會黨組成員、經審會主任

               湯敬東??縣殘疾人聯合會黨組成員、副理事長

               任玉慧??縣教育和體育局黨組成員、副局長

               栗彥峰??縣公安局黨委委員

               李 ?宇??縣民政局黨組成員、養老服務中心七級職員

               王志軍??縣自然資源和規劃局黨組成員、土地資產管理服務中心副主任

               張士磊??縣住房和城鄉建設局人防信息指揮保障中心副主任

              于連光??縣交通運輸局交通運輸服務中心主任

              李廷浩??縣水利局黨組成員

              王俊義??縣農業農村局一級主任科員

              徐云云??縣文化和旅游局文化圖書館館長

              許恒洲??縣衛生健康局黨組成員、紅十字會會長

              楊殿英??縣商務和投資促進局黨組成員

              崔玉峰??縣退役軍人事務局黨組成員、副局長

              蔣瑜亭??縣醫療保障局醫保服務中心副主任

              杜建勛??縣林業局黨組成員、綠化委員會主任

              洪 ?群??縣鄉村振興局副局長

              趙海霞??縣稅務局黨委成員、副局長

              馬翔飛??市住房公積金管理中心冠縣管理部科員

              王世軒??縣職業教育中心學校副校長

              朱東梅??工商銀行冠縣支行副行長

              王 ?震??農業銀行冠縣支行副行長

              彭玉霞??中國銀行冠縣支行副行長

              鄒 ?浩??建設銀行冠縣支行副行長

              楊翠華??郵儲銀行冠縣支行副行長

              劉 ?博??潤昌農商行副行長

              張恩廣??齊魯銀行冠縣支行副行長

領導小組辦公室設在縣人力資源和社會保障局，軒春山同志兼任辦公室主任，具體負責日常組織協調、調度督導等工作。

二、職責分工

1、縣政務服務和大數據中心：負責為居民服務“一卡通”應用跨部門、領域業務協同應用提供技術支撐；牽頭做好居民服務“一卡通”綜合管理平臺與公安、衛健、交通、銀聯等數據互聯互通；牽頭居民服務“一卡通”智慧城市建設方面的創新和場景化應用工作。

2、縣財政局：負責“一本通”和“一卡通”的融合應用工作，牽頭推動財政資金及項目居民服務“一卡通”場景應用工作，負責居民服務“一卡通”項目建設推進等相關資金的落實。

3、縣人力資源和社會保障局：做好向上爭取對接,充分發揮試點的優勢，爭取省、市在平臺建設、設備投入方面給予支持；承擔冠縣居民服務“一卡通”應用工作領導小組辦公室職責，牽頭做好居民服務“一卡通”綜合管理平臺運行維護和應用工作，負責居民服務“一卡通”的組織、指導，協調推動居民服務“一卡通”各場景創新和應用工作。

4、縣行政審批服務局：負責全縣政務服務與居民服務“一卡通”綜合管理平臺對接，推進社保卡涉及政務服務領域的創新和應用。

5、其他成員單位：負責本方案確定的任務落實，并確保在時限內按期完成工作。

6、各鄉鎮（街道）:配合做好居民服務“一卡通”應用工作，負責宣傳引導提高群眾對社保卡的認知度和積極使用社保卡，營造良好氛圍。

附件2：

冠縣居民服務“一卡通”應用目錄清單