冠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《全縣2023年道路交通安全“預(yù)防型治理”示范創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的通知
冠政辦字〔2023〕4號?

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門（單位）：

為進(jìn)一步提升道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展水平，保障人民群眾平安暢通出行，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《全縣2023年道路交通安全“預(yù)防型治理”示范創(chuàng)建工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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冠縣人民政府辦公室

（此件公開發(fā)布）

冠縣2023年道路交通安全“預(yù)防型治理”示范創(chuàng)建工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步提升道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展水平，保障人民群眾平安暢通出行，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展的決策部署和省委、省政府以及市委、市政府工作要求，堅(jiān)持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治”的總體原則，以推動(dòng)道路交通安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，結(jié)合全市道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展暨警示教育會(huì)議安排，全面開展道路交通安全“五大示范創(chuàng)建”工程，到2023年底，進(jìn)一步夯實(shí)交通安全基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)交通事故起數(shù)、傷亡人數(shù)“雙下降”,全力防范較大事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故，以示范創(chuàng)建引領(lǐng)“預(yù)防型治理”模式構(gòu)建，推動(dòng)道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展走在全市前列，人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

二、任務(wù)措施及責(zé)任分工

（一）大力開展“道路交通安全示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）”創(chuàng)建工程，有效加強(qiáng)協(xié)同共治合力，不斷提升社會(huì)綜合治理水平

1.健全法治責(zé)任體系。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部道路交通安全責(zé)任制，建立健全道路交通安全協(xié)調(diào)機(jī)制，提升法治思維和依法行政能力，進(jìn)一步壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。道路交通安全綜合治理委員會(huì)（以下簡稱交安委）成員單位常態(tài)化合署辦公，實(shí)現(xiàn)“辦公場所、人員配備、職責(zé)定位、運(yùn)行機(jī)制”四到位。健全落實(shí)道路交通安全隱患大排查大整治長效機(jī)制，上半年至少開展1次隱患“大排查”，下半年至少開展1次隱患“回頭看”，每半年至少開展1次督導(dǎo)檢查、1次評估提升。強(qiáng)化財(cái)政保障，建立第三方專家指導(dǎo)服務(wù)模式。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行道路交通安全隱患排查、信息采集、宣傳教育等工作職責(zé)，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣公路事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.深化部門協(xié)同共治。堅(jiān)持打非治違全覆蓋、零容忍，見違必糾、糾違必嚴(yán)，樹立執(zhí)法權(quán)威、形成濃厚尊法風(fēng)氣。加強(qiáng)危貨運(yùn)輸交通安全協(xié)同監(jiān)管試點(diǎn)工作，開展重型貨車嚴(yán)重疲勞駕駛治理試點(diǎn)。深化貨車違法生產(chǎn)銷售源頭治理，加快淘汰57座以上大客車、臥鋪客車等重點(diǎn)車輛。探索制定治理低速電動(dòng)車違規(guī)生產(chǎn)銷售的意見，集中清理整頓違法違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)。加強(qiáng)客貨車輛安全帶使用管理，落實(shí)全程全員使用要求。督促建筑單位、公路施工和園林綠化單位、人力密集型市場（含勞務(wù)輸入企業(yè)）、勞動(dòng)密集型企業(yè)以及存在固定通勤班車的單位定期排查交通安全隱患，并將交通安全納入施工安全一并部署，不得組織超限超載工程運(yùn)輸車上路行駛，不得組織務(wù)工人員乘坐超員、非法改裝、非法營運(yùn)的面包車和三輪車、農(nóng)用車上下班。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣文化和旅游局、縣市場監(jiān)督管理局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)。建立部門協(xié)同合作機(jī)制，積極搭建信息溝通平臺，嚴(yán)格開展建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)，每月對交通影響評價(jià)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)做到“防未然、治未病”，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)與交通安全有序協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建道路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度，將道路交通安全設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入道路工程總體預(yù)算，予以足額保障；明確意見征求、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、設(shè)施移交等工作程序。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣行政審批服務(wù)局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

4.嚴(yán)格三類溯源追責(zé)。縣交安委每月至少對1起存在交通安全隱患、致人死亡的交通事故進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)查，落實(shí)責(zé)任追究，整改安全隱患。季度內(nèi)發(fā)生2起一次死亡1人交通事故的或者發(fā)生1起一次死亡2人交通事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要向縣人民政府作出檢查，接受約談，相關(guān)情況抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法啟動(dòng)重大交通安全隱患追責(zé)問責(zé)、交通安全領(lǐng)域行政公益訴訟，以溯源追責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）大力開展“道路交通安全示范公路”創(chuàng)建工程，有效治理公路安全隱患，不斷提升道路本質(zhì)安全水平

5.“對癥下藥”查違除患?？h交安委根據(jù)前期排查出的117處道路交通安全隱患點(diǎn)（段），聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)“量身定做”隱患整改方案，確保排查有統(tǒng)一、整改有依據(jù)、驗(yàn)收有標(biāo)準(zhǔn)，2023年年底驗(yàn)收，整改率達(dá)到100%。常態(tài)開展“馬路市場”整治、平交路口通視距離不足整治“回頭看”，持續(xù)開展貨車“右轉(zhuǎn)必?！敝卫砉ぷ?，推動(dòng)道路交通安全隱患排查常態(tài)開展、動(dòng)態(tài)清零。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

6.開展“坡改平”行動(dòng)。錨定國省道與農(nóng)村公路平交路口存在的斜坡落差隱患，對主路設(shè)計(jì)時(shí)速超過80千米/時(shí)且國省道與農(nóng)村公路平交坡度≥5%的路口實(shí)施“坡改平”工程，抬高接入路路面，在接入路設(shè)置不小于20米的水平段或緩坡段，緩坡段坡度不大于2%，完善配套交通標(biāo)志標(biāo)線、減速設(shè)施和必要的閃光警告信號燈，改善路口硬件條件，保障車輛上坡進(jìn)入國省道時(shí)的通行安全。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

7.增設(shè)爆閃警示燈。以縣鄉(xiāng)道為主、國省道為輔，增設(shè)道路危險(xiǎn)閃光警示燈至少2000盞（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不低于120盞），解決農(nóng)村地區(qū)夜間道路視距不良問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)時(shí)要遵循“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”原則，選用技術(shù)參數(shù)高的警示燈，由交警部門綜合道路交通事故發(fā)生情況、安全視距、照明等情況選點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）大力開展“道路交通安全示范企業(yè)”創(chuàng)建工程，有效壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)源頭監(jiān)管水平

8.強(qiáng)化駕乘人員被動(dòng)安全。督促運(yùn)輸企業(yè)特別是貨車、校車、營運(yùn)客車、出租車、網(wǎng)約車、汽車租賃等企業(yè)及車輛所有人開展安全帶大檢查，加大駕乘人員不使用安全帶的違法查處力度，確保安全帶處于良好狀態(tài)、規(guī)范使用率達(dá)到100%。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位為戶外工作者、夜班工作者配發(fā)反光衣。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣文化和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

9.建立重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制。每月對重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評估，劃分高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級，重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)車輛檢驗(yàn)率、報(bào)廢率高于99%，3條以上違法未處理車輛占比低于2%，逾期未審驗(yàn)駕駛?cè)苏急鹊陀?.6%、逾期未換證駕駛?cè)苏急鹊陀?.1%。建立部門行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用上門檢查、約談提示、警示曝光、掛牌督辦、聯(lián)合懲戒等措施，督促企業(yè)及時(shí)整改問題隱患，倒逼企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，全縣轄區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)占比不高于3%。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）大力開展“道路交通安全示范駕駛?cè)恕眲?chuàng)建工程，有效凝聚文明交通共識，不斷提升群眾文明出行水平

10.加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)頭盔佩戴。鞏固縣城區(qū)治理成效，確保駕乘摩托車、電動(dòng)自行車規(guī)范佩戴安全頭盔率達(dá)到100%。重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)拓展，因地制宜采取“愛心頭盔”等模式，加大農(nóng)村地區(qū)駕乘摩托車、電動(dòng)自行車規(guī)范佩戴安全頭盔管理力度，5月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全頭盔佩戴率分別達(dá)到90%以上，6月全面總結(jié)、鞏固提升。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣教育體育局、縣市場監(jiān)督管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

11.持續(xù)鞏固低速電動(dòng)車治理成效。圍繞“依法依規(guī)、徹底根治、杜絕反彈”總原則，繼續(xù)堅(jiān)持黨政總責(zé)、陣地?fù)?dān)責(zé)、源頭負(fù)責(zé)、行業(yè)盡責(zé)、人人有責(zé)“五責(zé)并舉”，鞏固低速電動(dòng)車治理成效，確保全縣禁行區(qū)域內(nèi)無牌低速電動(dòng)車“零反彈”。穩(wěn)步擴(kuò)大禁行區(qū)域，逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、農(nóng)村地區(qū)拓展。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣綜合行政執(zhí)法局、縣市場監(jiān)督管理局、縣教育和體育局、縣工業(yè)和信息化局、縣民政局、縣司法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣信訪局、縣殘聯(lián)、縣郵政管理局、縣12345市民熱線受理中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

12.開展交通安全宣傳教育提升行動(dòng)。結(jié)合開展文化下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、“美麗鄉(xiāng)村行”巡回宣講，推動(dòng)交通安全宣傳進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村居、進(jìn)企業(yè)，確?；顒?dòng)覆蓋率達(dá)到70%以上。2023年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造1個(gè)交通安全文明村，建成1處交通安全主題宣教基地，構(gòu)建“縣、鄉(xiāng)、村”三級大喇叭廣播體系，開展普法宣傳教育、安全預(yù)警提示，每案一宣傳、每周一提醒、每月一預(yù)警，農(nóng)村交通安全宣傳“一欄一牌一喇叭”設(shè)置率、使用率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)“一老一小”群體交通安全教育，強(qiáng)化中小學(xué)生常態(tài)化交通安全宣傳教育機(jī)制，每季度組織1次“親子交通安全課”；倡導(dǎo)公交電視、LED顯示屏和道路誘導(dǎo)屏依法依規(guī)開展交通安全宣傳“亮屏行動(dòng)”，鼓勵(lì)轄區(qū)酒店收銀臺擺放嚴(yán)禁酒駕提示牌。建立提示信息精準(zhǔn)推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對6—15年駕齡駕駛?cè)耸鹿矢甙l(fā)群體、客貨運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)说木珳?zhǔn)警示宣傳覆蓋率達(dá)到100%。2023年，縣交安委每月發(fā)布1次情況通報(bào)，確保事故多發(fā)路段、高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、突出違法車輛、典型事故案例、終生禁駕人員“五大曝光率”達(dá)到100%。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣教育和體育局、縣文化和旅游局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（五）大力開展“道路交通安全科技應(yīng)用示范縣”創(chuàng)建工程，有效運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)智慧防控水平

13.建立“平安哨兵”預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持“黨委、政府主導(dǎo)、職能部門參與、社會(huì)力量聯(lián)合”原則，以國省道和縣鄉(xiāng)道平交路口為重點(diǎn)，增設(shè)路口來車預(yù)警系統(tǒng)“平安哨兵”180個(gè)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不低于10個(gè)），實(shí)現(xiàn)“支路主路兼顧、人車智能監(jiān)測、動(dòng)態(tài)語音宣傳”全天候交通安全警示。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣公路事業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

14.打造文明暢通城市交通環(huán)境。將停車治理作為重要民生工程，新增改造智慧停車位2000個(gè)，并穩(wěn)步推進(jìn)道路臨時(shí)停車泊位差異化收費(fèi)管理，以價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車供需。綜合治理校圈、醫(yī)圈、商圈周邊交通擁堵，提高道路通行效率。建設(shè)“八橫六縱”交通綠波網(wǎng)，綠波里程達(dá)到53公里；建立本地交通綠波網(wǎng)。大力實(shí)施交通品質(zhì)提升工程，全力開展創(chuàng)城交通秩序綜合整治，深化“城警聯(lián)動(dòng) 并肩行動(dòng)”，嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人的各類不文明交通違法行為，加大執(zhí)法、宣傳、曝光力度，路口路段交通守法率達(dá)到97%以上。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣教育和體育局、縣交警大隊(duì)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

15.加強(qiáng)精準(zhǔn)化智慧監(jiān)管。搭建“云哨”實(shí)時(shí)預(yù)警提示系統(tǒng)，推廣“云哨”、“安全車距預(yù)警提示”等新技術(shù)，主動(dòng)分析發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛、不系安全帶、違法變道和未保持安全車距等交通違法嫌疑車輛，采取電話語音等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警勸止。搭建貨運(yùn)源頭超載管理信息系統(tǒng)，依托進(jìn)出場稱重設(shè)備對車輛裝載情況進(jìn)行智慧監(jiān)管，從源頭上禁止超載車輛出場上路，實(shí)現(xiàn)安全與效益同步發(fā)展、同頻共振。搭建重點(diǎn)車輛數(shù)字化管理系統(tǒng)，包括混凝土場站采集系統(tǒng)、汽車電子標(biāo)識識別采集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測易肇事肇禍的混凝土攪拌車、渣土車、營運(yùn)客貨車等重點(diǎn)車輛的運(yùn)行軌跡、車輛狀態(tài)和交通違法行為。搭建重點(diǎn)交通違法“鷹眼”緝查系統(tǒng)，利用“人臉識別”“以圖搜車”等技術(shù)，對三輪車違法載人、載貨汽車違法載人、騎乘電動(dòng)自行車不戴頭盔、假套牌、無證駕駛、開車撥打電話、不系安全帶等11類重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行智能化分析、預(yù)警、處置。搭建團(tuán)霧路段誘導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)防發(fā)生多車相撞交通事故。（牽頭單位：縣交警大隊(duì)、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣綜合行政執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識開展道路交通安全“預(yù)防型治理”示范創(chuàng)建的重要性，切實(shí)提高政治站位，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，積極打造道路交通安全工作“預(yù)防型治理”冠縣模式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保專項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，分級制定具體實(shí)施方案，層層傳導(dǎo)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。縣交安委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用上下功夫，靈活采取專項(xiàng)調(diào)研、第三方專業(yè)評估、民意征詢、暗訪檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和督促落實(shí)?？h交安委要出臺綜合評價(jià)辦法，定期通報(bào)情況，并報(bào)告縣政府。

（三）健全長效機(jī)制。各級各有關(guān)部門要聚焦制約性、基礎(chǔ)性、根源性問題，充分運(yùn)用法治思維和法治方式，研究制定治本之策。要牢固樹立“品牌意識”，緊盯“五大示范創(chuàng)建”工程，因地制宜創(chuàng)新工作，打造可復(fù)制可推廣的亮點(diǎn)。縣交安委要采取專項(xiàng)推動(dòng)、試點(diǎn)推廣、結(jié)對共建等方式，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)全縣道路交通安全工作高質(zhì)量發(fā)展水平全面提升。