????2021年第1次縣政府常務(wù)會(huì)議關(guān)于《冠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》起草情況議題的解讀：

一、《綱要》起草過程

“十四五”（2021-2025年）時(shí)期是我縣融入多重國家戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得實(shí)質(zhì)成效、鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年，制定一個(gè)切實(shí)可行的五年規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力意義重大?？h政府高度重視《綱要》編制工作，根據(jù)上級(jí)和縣委的總體要求，2019年下半年開始進(jìn)行前期研究，2020年下半年正式啟動(dòng)編制?！毒V要》的起草，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中共山東省委十一屆十二次全會(huì)、中共聊城市委十三屆十一次全會(huì)和中共冠縣縣委十四屆十一次全會(huì)精神，與國家和省、市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議有機(jī)銜接，體現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，突出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，充分考慮我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、趨勢(shì)和要求，統(tǒng)籌安排“十四五”期間的發(fā)展方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)和舉措。《綱要》從前期研究、框架形成，到草案起草、調(diào)整修改，注重聽取社會(huì)各界的意見建議，努力擴(kuò)大公眾參與面，充分體現(xiàn)了開門編規(guī)劃的要求，是群策群力、集思廣益的成果。

二、《綱要》的基本框架

《綱要》共分三個(gè)部分：第一部分，即第一篇，包括第一章至第五章，闡述了“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展的基礎(chǔ)條件、形勢(shì)環(huán)境、指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位。第二部分，即第二篇至第十三篇，包括第六章至第五十一章，圍繞新發(fā)展理念，對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃部署。第三部分，即第十四篇，包括第五十二章至第五十五章，闡述了確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障機(jī)制。同時(shí)，在重點(diǎn)章節(jié)中設(shè)置了7個(gè)專欄，列舉了“十四五”時(shí)期規(guī)劃實(shí)施的系列重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目，明確了發(fā)展支撐，增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。

三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我縣必須緊緊抓住并且可以大有作為、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。未來五年，我們將準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，立足冠縣發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持主動(dòng)融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“十四五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需為基本立足點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，推進(jìn)冠縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（二）“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：到2025年，全縣綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，基本建成支撐高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程良好開局。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和強(qiáng)大市場(chǎng)機(jī)制更趨成熟。全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%以上，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)7.5%，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重年均增長(zhǎng)0.5%。

發(fā)展質(zhì)效持續(xù)改善。全縣新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，“四新”經(jīng)濟(jì)、九大產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重明顯提高，基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展取得重大突破。“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重年均增加2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2025年研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%。

生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度深入實(shí)施，國土空間規(guī)劃體系初步建立。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少。城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，人與自然和諧共生。完成上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)，到2025年森林覆蓋率提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到23%。

改革開放深入推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)、創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)改革率先突破，流程再造、“放管服”改革持續(xù)取得新成效，保護(hù)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展的法治體系更加完善，誠信建設(shè)成效突出。主動(dòng)融入“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。貨物和服務(wù)貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)5%。

治理效能顯著增強(qiáng)。法治政府建設(shè)取得新的更大進(jìn)步，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。人民民主不斷擴(kuò)大，廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展，社會(huì)更加公平正義。

人民生活更加美好。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、衛(wèi)生健康、住房保障等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，低收入群體收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）年均增長(zhǎng)4.5%，到2025年人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右。

（三）二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)：中央部署，到二○三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。省委要求，到二○三五年我省基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。市委提出，到二○三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)市。落實(shí)新任務(wù)新要求，冠縣必須攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，全面開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣新局面。展望二○三五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)大的跨越；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治冠縣、法治政府、法治社會(huì)，建成更高水平的平安冠縣；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，與全市同步實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗冠縣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對(duì)外開放新格局，參與“雙循環(huán)”合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分展示現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。

四、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

一是激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新活力。落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新在冠縣現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)能力，深入實(shí)施科教興縣、人才強(qiáng)縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)主體、平臺(tái)建設(shè)、人才集聚，全面激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力。主要包括：提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加快創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)突破工程，加大建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、融鏈、強(qiáng)鏈力度，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量、新興產(chǎn)業(yè)壯規(guī)模、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)品質(zhì)，不斷強(qiáng)化園區(qū)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。主要包括：發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展支撐。

三是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。深化數(shù)字化引領(lǐng)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極引進(jìn)培育電子信息制造、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合，持續(xù)打造數(shù)字化現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營體系。深入實(shí)施制造業(yè)智能化改革行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)。主要包括：建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加快數(shù)字政府建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。

四是融入循環(huán)發(fā)展新格局。堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把激活內(nèi)力與借助外力更好結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)相互貫通。主要包括：主動(dòng)融入新發(fā)展格局、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是打造鄉(xiāng)村振興新樣板。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制體制和政策體系，打造具有魯西特色的鄉(xiāng)村振興樣板。主要包括：推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

六是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)新發(fā)展。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。主要包括：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七是增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚焦影響和制約發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，將改革進(jìn)行到底，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)發(fā)展活力。主要包括：推進(jìn)要素配置改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、深化財(cái)政金融改革、打造一流營商環(huán)境、加快建設(shè)法治冠縣。

八是開創(chuàng)文化建設(shè)新局面。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),提升文化公共服務(wù)水平，挖掘文化資源，培育城市文化品牌，提升冠縣知名度和美譽(yù)度。主要包括：建設(shè)文明冠縣、提高文化軟實(shí)力。

九是譜寫綠色發(fā)展新篇章。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。主要包括：推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、開展污染防治攻堅(jiān)、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

十是建設(shè)對(duì)外開放新高地。堅(jiān)持開放發(fā)展理念，主動(dòng)對(duì)接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深度參與國際和區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)合作，不斷拓展對(duì)外開放的力度、廣度和深度，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。主要包括：全面深化區(qū)域合作、提升外資利用質(zhì)效、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展、打造對(duì)外開放優(yōu)質(zhì)載體。

十一是共筑幸福和諧新生活。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。主要包括：提高居民收入水平、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、加快建設(shè)教育強(qiáng)縣、健全社會(huì)保障體系、推進(jìn)健康冠縣建設(shè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

十二是鑄就安全發(fā)展新秩序。牢固樹立安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿冠縣發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解發(fā)展進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全屏障，建設(shè)“平安冠縣”。主要包括：保障人民生命安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全、提升社會(huì)治理水平、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

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