縣經濟開發區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門（單位）：

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進依法行政，加快法治政府建設，現將《冠縣規范性文件清理工作方案》印發給你們，請按照要求完成規范性文件清理工作。

冠縣人民政府

2017年6月3日

冠縣規范性文件清理工作方案

為進一步做好規范性文件清理工作，全面推行依法行政，加快建設法治政府，根據《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發〔2015〕36號）、《山東省行政程序規定》（省政府令第 238 號）、《聊城市行政機關規范性文件制定程序規定》（聊政發〔2016〕1 號），按照《山東省人民政府法制辦公室關于開展政府規章和規范性文件清理工作的通知》（魯府法發〔2017〕11號）和《聊城市人民政府法制辦公室關于印發聊城市規范性文件清理工作方案的通知》（聊府法辦字〔2017〕12號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、清理范圍

1、2012年1月1日至 2016年12月31日期間制定的縣政府規范性文件和部門、縣經濟開發區、鄉鎮（街道）規范性文件。

2、2012 年以前制定的，經清理確認繼續有效和待修訂的縣政府規范性文件和部門、縣經濟開發區、鄉鎮（街道）規范性文件。

二、清理主體

（一）縣政府（縣政府辦公室）制定的規范性文件，由起草該規范性文件的部門進行清理。因機構改革和部門職能調整導致規范性文件起草與實施部門不一致的，由現實施部門進行清理。

兩個以上政府部門共同實施的縣政府及縣政府辦公室規范性文件，由牽頭實施部門會同有關部門進行清理。

（二）政府各部門、單位制定的規范性文件，由制定部門、單位自行清理。兩個以上部門聯合制定的部門規范性文件，由牽頭部門會同有關部門進行清理。

（三）縣經濟開發區、鄉鎮（街道）制定的規范性文件，由其自行清理。

三、清理標準

（一）符合上位法規定，仍然適用的，應當繼續有效；對有效期已滿，確需繼續執行的規范性文件，應當按程序經審查后由制定機關重新公布。

（二）主要內容有下列情形之一的，應當廢止。

1、與上位法規定相抵觸，或者超越法定權限的；

2、無上位法依據，設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、行政征收等項目或措施的；

3、無上位法依據，設定公民、法人和其他組織的義務或者減損其合法權益的；

4、違法改變或者增加執法主體，改變法定執法程序，增加管理相對人負擔，或者減少法定程序的；

5、違法規定市場準入條件的；

6、違法設定地區封鎖、行業壟斷等含有地方保護、行業保護內容的；

7、不適應全面深化改革和本行政區域經濟社會發展需要、不符合政府職能轉變要求的內容的；

8、已被新的規范性文件涵蓋、替代，實際已不再執行，但未及時廢止的。

（三）規范性文件規定的主要制度可以繼續適用，但部分條款與上位法規定不一致的，應當予以修改。

（四）有下列情形之一的，應當宣布失效。

1、調整對象已經消失的；

2、工作任務完成的；

3、管理方式改變的；

4、有效期已屆滿的。

四、清理步驟

本次清理工作按照“誰起草、誰負責，誰制定、誰清理”的原則組織實施。此次規范性文件清理工作從2017年6月6日開始至2017年8月31日結束。

（一）縣政府規范性文件

1、清理自查階段（6月6日至6月30日）。各部門（單位）要按照清理工作的部署要求，對本部門（單位）起草的縣政府（縣政府辦公室）規范性文件進行全面清理，查清底數，依據法律法規規章和上級政策規定以及清理標準，分別提出繼續有效、需修改、廢止或者失效的清理意見并說明理由，并于6月30日前將文件清理表（附件1）連同表格所列規范性文件的原件和電子文本一并報縣政府法制辦。同時，報送文件清理表（附件1）電子版。

2、集中審核階段（7月1日至7月31日）。縣政府法制辦對各部門（單位）報送的規范性文件清理意見進行組織審查。審查過程中，可以邀請政府法律顧問、有關專家通過召開座談會、論證會等方式同有關部門（單位）進行溝通、協調，涉及行政許可事項的，要征求審改辦的意見。其中，起草或實施部門（單位）認為需要修改的，可同步按照規范性文件制定程序辦理。

3、審議公布階段（8月1日至8月31日）。清理結果按照法定程序報經縣政府審議通過后，向社會公布。

（二）部門（單位）規范性文件

部門（單位）規范性文件清理工作由各制定部門（單位）按照清理標準自行清理。清理工作中，要充分發揮法律顧問作用，采取公眾參與、專家論證、政府購買法律服務等方法，廣泛征求、聽取、吸納社會各界意見，確保清理工作質量。清理結果形成部門（單位）文件經本部門（單位）審議后，填寫文件清理表（附件2）和清理情況統計表（附件4），經主要負責人簽字并加蓋單位公章后，于2017年8月31日前，一并報縣政府備案，報送材料徑送縣政府法制辦。

（三）縣經濟開發區、鄉鎮（街道）規范性文件

縣經濟開發區、鄉鎮（街道）規范性文件清理工作參照部門（單位）規范性文件清理工作要求自行開展。清理結果形成單位文件經本單位審議后，填寫文件清理表（附件3）和清理情況統計表（附件5），經主要負責人簽字并加蓋單位公章后，于2017年8月31日前，一并報縣政府備案，報送材料徑送縣政府法制辦。

規范性文件清理情況均要形成書面報告，經單位主要負責人簽字并加蓋單位公章后，隨本單位文件和表格一并報送縣政府法制辦。

五、清理要求

規范性文件清理工作既是全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的重要舉措，也是維護法制統一、保證政令暢通的基礎性工作，對推進依法行政、建設法治政府具有重要意義。縣政府法制辦要切實加強對行政規范性文件清理工作的指導，及時研究解決清理工作中遇到的問題。加強統籌兼顧，強化銜接溝通，建立工作臺賬，做好督導檢查、協調服務。各級各部門要高度重視，結合各自實際，制定具體的清理工作方案，落實工作機構，明確專人負責，確保人員到位，認真抓好落實，確保清理工作順利完成。

縣政府各部門（單位）和縣經濟開發區、鄉鎮（街道）請于 6月5日之前將規范性文件清理工作的聯絡人姓名、聯系方式通過電子郵箱方式報縣政府法制辦。

聯系電話：5283110

郵箱：lcgxfzb@163.com

附件：1、縣政府（縣政府辦公室）規范性文件清理表

??????2、政府部門（單位）規范性文件清理表

??????3、縣經濟開發區、鄉鎮（街道）規范性文件清理表

??????4、政府部門（單位）規范性文件清理情況統計表5、縣經濟開發區、鄉鎮（街道）規范性文件清理情況統計表