中共冠縣縣委、冠縣人民政府關于2023年度法治政府建設情況的報告

2023年，冠縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，在成功創建第二批“山東省法治政府建設示范縣（市、區）”基礎上，強化責任擔當，狠抓任務落實，推進法治政府建設取得新成效。現將有關情況報告如下。

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）健全政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用

1．深入推進“放管服”改革。（1）召開全縣“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議。出臺冠縣2023年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項清單、冠縣2023年度部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作計劃，281項事項實現100％全覆蓋。（2）完善《冠縣重大投資項目“冠縣通”實施辦法》。建立“會商會審一次性告知機制”，定期召開“冠縣通”要素保障部門聯席會議，集體研討重大投資項目建設過程中的“卡脖子”問題。“冠縣通”項目庫中，已有40家省市重點項目在辦理審批過程中采用“告知承諾＋信用管理”模式，平均壓縮審批環節3個，壓縮審批材料6件，企業同比減少跑腿60％，可為企業開工節省130天，節約辦理成本40％，審批辦理成功率高達100％。（3）推進企業“一照多址”改革。積極探索“代位變更”登記模式，進一步簡化企業變更登記流程。2023年，冠縣新設立市場主體10305戶，同比增長5．3％，通過“免申即享”領取實體印章22320枚，共計為企業節省成本260余萬元。（4）創新行政審批服務成效顯著。在全省率先提出的社會團體成立許可“3011”橋樁式審批模式經劉文強副市長簽批并全市推廣。推動民辦教育培訓機構重新審批工作，被教育部印發的2023年第20期《“雙減”改革每日快報》刊發并全國推廣。將“水電氣暖信協同報裝”與“市政設施建設類審批”合并辦理的典型經驗做法，在住房和城鄉建設部《工程建設項目審批制度改革工作簡報》中予以發文推廣。（5）創建標準化窗口提升服務。2023年6月，冠縣醫保經辦窗口被評為省級醫保經辦標準化窗口。

2．持續優化法治化營商環境。（1）鍛造包容審慎的監管環境。嚴格落實《冠縣輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單（3．0版）》，對各類市場主體積極推行包容審慎監管，強化行政指導，在法定權限和范圍內給予企業容錯糾錯的空間。（2）認真開展公平競爭審查。聘請律師作為第三方參與冠縣重大政策措施公平競爭審查會審和工作評估，形成審查加評估的雙保險模式，監督指導政策制定機關在出臺涉及商品和要素自由流動等市場主體經濟活動的政策措施時，按程序進行公平競爭審查。開展涉及商品和要素自由流動政策措施抽查，對發現的妨礙商品和要素自由流動等違反公平競爭審查標準的文件，政策制定機關及時修訂或廢止。（3）開展“護航民營法治先行”活動。組建以“公職律師＋援助律師＋社會律師”為主體的法治體檢組，深入民營企業開展普法宣傳、法律咨詢、法治體檢、法律風險化解等工作。活動開展以來，累計入企宣傳339場，開展法治體檢96場次，發現并糾正法律漏洞28件，排查化解矛盾糾紛126件，涉及金額324萬余元。舉辦冠縣法治大講堂暨“雙百”報告會，為全縣300余名企業家代表授課。

3．加強信用監管打造誠信冠縣。（1）著力打造“誠信之冠·幸福之縣”品牌，籌建冠縣社會信用中心，出臺《冠縣加快推進社會信用體系建設高質量發展實施方案》，明確了各級各部門任務清單和時間節點。印發《冠縣社會信用管理辦法》《冠縣社會成員信用積分管理辦法》等文件，為信用評價工作有序開展提供制度依據。（2）持續推進“信用+”深度融合，比如“信用+監管”，按照信用風險高低將企業確定為四級，根據企業信用風險分級分類結果指導“雙隨機、一公開”抽查，對信用風險高的企業加大抽查比例和頻次，對信用風險低的企業減少抽查比例和頻次。又如融合“法治+誠信”，常態化開展“誠信冠縣宣傳”活動，調動全縣普法宣傳力量進行誠信主題宣傳。（3）探索建立“信用積分超市”，發揮信用積分“正向激勵、負面約束”的功能，打造“法安冠州 誠潤梨鄉”的信用管理品牌。縣社會信用中心和縣司法局報送的《用好“信用＋五心”調解工作法，打造為民解憂“金鑰匙”》榮獲中國信用共建優秀案例2023年度推薦榜司法公信實踐案例。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化程序化法治化

1．嚴格執行行政規范性文件“三統一”制度。不斷完善政府規范性文件制定體制機制，確保政府工作源頭上合法。完善涉企行政規范性文件制定聽取企業和行業協會商會意見制度。做好行政規范性文件制定和備案審查工作。2023年共制定政府規范性文件2件，均按要求向市政府進行備案，報備率達100％。

2．持續推進鄉鎮（街道）合法性審查全覆蓋。按照《關于推行鄉鎮（街道）合法性審查機制全覆蓋工作的實施方案》，在全縣18個鄉鎮（街道）穩步推進合法性審查機制全覆蓋工作，明確工作任務和目標，制定審查工作指南和流程，指導鄉鎮（街道）構建自身審查隊伍，形成“黨政辦+司法所+法律顧問”工作模式，構建“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作新格局。

（三）健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執行力

嚴格規范重大行政決策合法性審查程序。制定冠縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄，在政府網站上公布并對目錄實行動態管理。嚴把重大行政決策合法性審查關口，對未經合法性審查的重大行政決策，不予集體研究討論。2023年重大行政決策事項共計5件，均由政府法律顧問、公職律師參與出具合法性審查意見。

（四）健全行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法

1．提升執法人員業務水平。組織全縣各行政執法部門（單位）、鄉鎮（街道）主要負責同志和分管負責同志，各級各部門行政執法人員等共計600余人，參加領導干部依法行政能力提升班暨行政執法能力培訓班，有效提升領導干部的法治意識和責任意識，增強執法人員執法辦案實戰技能本領。鼓勵執法證件申領，實現“應辦盡辦”，持證人員由2022年的632人增加至目前的863人，執法人數位居全市第三。

2．加大重點領域執法力度。（1）嚴格執法優化環境，2023年縣綜合行政執法局共接收原業務主管部門移交案件661起，已作出處罰決定490起，申請法院強制執行56起，移交紀委37起，有力維護了良好的法治環境。（2）加大農業行政執法力度，出動執法人員1100余人次，出動執法車輛290輛次，受理農業違法案件線索的舉報、投訴27起，監督巡查發現各類線索78起，移交執法局立案的共105起，累計已交罰款金額共計55．23萬元。

3．完善行政執法程序。全面落實行政執法“三項制度”,推動“互聯網+監管”，讓行政執法在陽光下運行。積極推行證明事項告知承諾制、“不罰輕罰”等清單管理制度，梳理證明事項409項、告知承諾事項150項，形成《冠縣輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單（3．0版）》，涉及29個執法領域762項“不罰輕罰”事項，較上一版新增14個領域419項。

4．全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。（1）深耕傳統陣地，搶占新媒平臺。著力打造“以文化人 法潤人心”普法宣傳品牌。將法治文化與傳統文化、紅色文化、地域文化、誠信文化有機融合，打造一大批集休閑、娛樂、普法于一體，深受群眾喜愛的法治文化廣場、法治文化一條街、法治長廊、法治文化大院等，目前，全縣共有法治文化廣場、法治文化一條街33處，352個行政村莊（社區）安裝了普法宣傳欄，讓群眾在家門口就能受到法律熏陶，為鄉村振興營造濃厚法治氛圍。縣檢察院投資140余萬元，建成青少年法治教育基地，為全縣中小學法治教育輪訓提供了高規格場地。（2）結合非物質文化遺產四股弦、蛤蟆嗡等傳統文化，創作了一批優秀的法治文化作品，同時不斷加大人、財、物投入，依托抖音、快手、微信等新載體，豐富法治文化傳播形式。打造“‘冠’愛未來·法潤小白楊”“冠小司說法”“冠法護綠”等一批“冠”字號普法品牌。《民法典知識小課堂》普法視頻被學習強國采用，《山東冠縣：村里來了明白人》《法治“體檢”賦能企業高質量發展》等文章及“‘黨建紅’引領‘法治藍’”文化品牌被中國網、新華社等媒體報道。

（五）健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件

1．強化應急值守。嚴格執行領導干部在崗帶班、值班人員24小時值班制度和事故信息報告制度的同時，確保一旦發生重大緊急情況，迅速啟動響應，科學處置、有效應對。

2．加強應急演練。2023年組織政企聯動的應急演練26場，683人次。危化品行業開展應急演練361次，4336人參加；工貿行業開展應急演練917次，12092人參加。

3．創新監管手段。我縣不斷加大改革力度，堅持以安全執法促整改、以服務前置促提升的工作理念，引導企業正確處理好發展和安全的關系，以高水平的安全服務保障高質量發展。我縣創新實施“執法+服務”監管模式，被國家應急管理部官方網站以《山東冠縣把安全監管融入企業服務 打造“執法+服務”監管模式》為題進行宣傳推廣。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義

1．加強改進信訪工作。充分運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險挑戰。推進依法處置信訪問題，堅持“減存量、控增量、訪變量”方針，依法開展信訪案件化解穩控，健全矛盾糾紛預警排查化解機制，依法妥善處理信訪糾紛。2023年，全縣信訪部門及時受理率、責任單位及時受理率和按期辦結率均為100％。全縣信訪總量同比下降26．51％，全國信訪工作示范縣創建已經省信訪局推薦申報至國家信訪局。

2．深化復議應訴工作。（1）探索創新“兩代表一委員”行政復議應訴監督員制度。聘任16名“兩代表一委員”行政復議應訴監督員監督行政復議全流程和行政應訴工作履行職責情況。2023年接收行政復議申請91件，受理73件，不予受理6件，糾錯3件，化解33件。“冠縣：代表委員賦能復議應訴 提升法治政府建設質效”被納入聊城地方改革案例及聊城市首批司法行政改革典型案例，并被民主與法制時報、法治網等進行推廣。（2）落實行政機關主要負責人出庭應訴制度。“一把手”參與應訴案件，做好行政應訴工作矛盾糾紛化解，強化黨員領導干部法治思維。2023年涉及縣政府、縣人力資源社會保障局、縣綜合行政執法局、桑阿鎮政府等共計一審111件行政應訴案件，開庭審理105件，行政機關負責人全部出庭應訴。（3）推進行政機關旁聽庭審工作。組織各級各部門通過參與旁聽庭審、案件討論以及聽取專家授課等方式強化行政機關履職能力，2023年各單位共計參與庭審觀摩60余次，授課50余場。

3．多元化解矛盾糾紛。堅持發展新時代“楓橋經驗”，推動綜治中心、矛調中心、信訪中心“三心合一”，打造縣鄉村三級矛調中心，強化公安、信訪、司法、熱線、法院、勞動仲裁等多方聯動，選聘村“兩委”干部、“法治帶頭人”、綠色平安網格員、鄉賢等“金牌調解員”38名，壯大矛調力量，建設冠縣商事糾紛人民調解委員會、定遠寨鎮交通運輸糾紛人民調解委員會等行業調委會，建立“三省四縣聯調機制”“一事三調工作法”“警調對接”等工作機制，持續擦亮“冠通人和·花開滿冠”社會治理品牌和“春風化雨·枝葉‘冠’情”矛調品牌，經驗做法被新華社、法治日報等宣傳推廣，“‘冠通人和·花開滿冠’基層社會治理新模式”獲評“聊城市改革品牌”，被省委依法治省辦《全省市縣法治建設典型案例》刊發推廣。縣司法局“工傷意外受傷害 人民調解幫維權”案例被評為聊城市“十佳人民調解案例”，萬善鄉“街坊事務顧問團”鄰里糾紛調處工作法入選山東省新時代“楓橋經驗”先進典型，定遠寨鎮打造“511”服務品牌，創新鎮級交通運輸糾紛調解模式被山東省交通運輸廳刊發推廣。“三支隊伍”匯聚法治力量 賦能基層社會治理、打造“勞動調解·協同‘冠’通”調解品牌被納入聊城地方改革案例。“冠縣聯合相鄰縣域構建‘三省四縣聯調機制’，全力化解邊界糾紛”被省委依法治省辦《法治工作簡報》第43期刊發推廣，“法治之花 香溢三省”被評為聊城市法治為民十件實事。

（七）健全行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行

1．推動形成監督合力。（1）自覺接受人民監督。全面梳理人大代表建議、政協委員提案，組織督促有關部門辦理了市人大代表建議2件、市政協委員提案1件、縣人大代表建議113件、縣政協委員提案255件，答復率100％。始終把解決實際問題作為建議辦理的出發點和落腳點，不斷增強辦理針對性和實效性。（2）繼續強化審計監督。立足“審計監督首先是經濟監督”定位，緊扣縣委、縣政府中心工作，在社會熱點、民生難點和改革堵點上認真分析、加強研究，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革。2023年完成項目28個，審計查出問題388條，整改到位率95．2％，向有關部門移送案件線索9條，促進增收節支和挽回經濟損失7530．02萬元。（3）構建法治督察與紀檢監察協作配合機制。貫徹落實市紀委機關、市委依法治市辦《法治督察與紀檢監察監督協作配合機制》，縣委依法治縣辦積極對接縣紀委監委機關，落實落細各項具體工作機制，密切工作聯系，相互支持配合，實現優勢互補，形成監督合力。

2．創新行政執法監督方式。開展全縣整治“重復檢查、多頭執法、隨意處罰”攻堅行動，梳理各單位上報行政檢查事項692項，審核匯總形成縣級檢查事項清單。以規范涉企行政檢查“綜合查一次”工作為契機，探索行業監管部門和綜合行政執法部門“綜合查一次”，梳理形成“綜合查一次”事項清單。涉及農業農村、文化旅游、交通運輸等三個領域，共計行政檢查事項30項。冠縣被確定為全市規范涉企行政檢查“綜合查一次”工作試點，在全市率先開展“入企執法掃碼”專項行動，創設“企業安靜日”，在全市整治“重復檢查、多頭執法、隨意處罰”攻堅行動動員大會上作典型發言。

3．全面主動落實政務公開。優化“三個服務”做好政務公開。優化政策服務，在政府網站開設“冠縣政策問答平臺”等專題，及時滿足群眾、企業政策咨詢需求。優化民生服務，圍繞群眾切身利益事項，做好政策發布、政策解讀、辦事指南等信息公開。優化監督服務，常態化開展“政務開放日”活動，有序引導公眾參與城市管理和基層治理。

（八）健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府

1．加快推進信息化平臺建設。（1）開展冠縣新型智慧城市項目建設。完成新型智慧城市運營中心建設及數據中臺、視頻融合平臺等大數據基礎能力平臺搭建，積極推動四星級智慧城市及智慧社區建設。（2）推進愛山東“魯通碼”應用試點。先行打造行政審批、醫療健康等6類10余個便民應用場景，移動政務服務能力得到鞏固提升。（3）打造大數據創新應用場景。其中“打造智慧就業平臺 探索‘互聯網+就業’模式”及“數字金融 賦能鄉村振興”創新應用場景入選全省大數據創新應用成果，“省級現代農業產業園信息化大數據平臺應用”場景入選2023年全省重點打造應用場景清單。

2．加快推進政務數據有序共享。（1）明確證明材料免提交實現路徑。全面梳理證明事項免提交清單262項，應用電子證照證明事項1196項，歸集電子證照58類，總匯聚量4萬余條，全力推動數據開放共享。（2）推進政法機關跨部門大數據辦案平臺建設。2023年，通過跨部門大數據辦案平臺，流轉移送審查起訴案件327件，提請檢察院批準逮捕97件，實現了全部案件的信息化運行。（3）構建醫保三級服務網。通過“縣級醫保窗口—鄉級醫保工作站—村級醫保工作站”三級醫保業務的無縫對接和服務網絡的高效運轉，基本實現了醫保經辦業務“小事不出村、大事不出鄉（鎮）”。此項工作被“中國醫療保障”公眾號發表推廣，并被省醫療保障局確定為典型案例在其官方公眾號推廣發布。

二、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想情況。冠縣始終把深入學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，將學習黨的二十大精神和習近平法治思想作為縣委全面依法治縣委員會、各協調小組及辦公室會議第一議題和縣委黨校主題班次的必備課程，推動各級各部門圍繞習近平法治思想組織專題學習、進行專題研討、舉辦專題講座、開展學習培訓，在全縣形成學習新風潮。2023年，縣委理論學習中心組、縣政府常務會議各舉辦法治專題講座2次，縣委黨校舉辦的4期主題班次均設立了習近平法治思想相關課程。

（二）履行推進法治建設第一責任人職責情況。黨政主要負責同志堅決扛牢推進法治建設第一責任人職責，對法治建設重要工作帶頭部署推動、協調督辦，自覺把法治建設工作融入全縣工作大局，推動法治政府建設整體水平全面提升。制定《冠縣推進專題述法工作方案（試行）》，縣直各部門（單位）、有關駐冠單位、國有企業等組織領導班子成員向本單位黨組（黨委）進行專題述法。各鄉鎮（街道）組織領導班子成員向依法治鄉（鎮、街）委員會或黨（工）委進行專題述法。縣委、縣政府將推進全面依法治縣作為重要工作，黨政主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦150余次。召開縣委全面依法治縣委員會會議3次、協調小組會議11次、辦公室會議4次，及時研究部署法治建設事項40余項，有效推進法治冠縣建設進程。

（三）加強法治政府建設的有關情況。冠縣被評為“山東省法治政府建設示范縣”，縣委依法治縣辦、縣公安局等10個集體、15名個人被市委、市政府授予“聊城市法治建設和群眾工作先進集體和先進個人”。縣檢察院被市委依法治市辦確定為“第一批法治聊城建設理論與實務研究基地”，縣法院行政審判庭（綜合審判庭）榮獲“全省法院行政審判工作先進集體”榮譽稱號，“冠縣全力打造未成年人檢察工作新樣本”被省委依法治省辦《法治工作簡報》第39期刊發推廣。

三、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

雖然我縣法治政府建設取得了一定成績，但也存在一些不足。

（一）理論學習需要進一步強化。部分黨員干部法治素養需要進一步提高，對習近平法治思想還領會的不夠系統、不夠透徹。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念需要進一步強化。

（二）法治宣傳形式有待豐富。今年我縣推出了很多優秀的普法宣傳作品，但是對照人民群眾期望和需求，還存在一定的差距，大多采用傳統法治宣傳，受眾面窄，宣傳形式和內容不夠豐富，專業性較強，有的內容比較生硬，缺乏鮮活案例。

（三）行政執法需要持續改進和創新。目前，執法隊伍人員業務水平仍需提高，執法行為需要進一步規范，法律專業素養有待提升，尤其是對新修訂的法律法規的學習仍需加強，運用法治思維和法治方法解決問題的水平需要進一步提高。

（四）法治政府建設亮點工作發掘不夠。我縣法治政府建設工作扎實有序推進，涌現了很多亮點,但對好的典型做法和工作亮點的總結提煉和推廣不夠。

四、2024年度推進法治政府建設的主要安排

（一）加強學習提高政治站位。我縣將持續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，加強黨的全面領導，全面提升政府依法履職能力。

（二）進一步創新普法宣傳。創新法治宣傳方式方法，增強普法宣傳工作針對性和實效性，堅持利用公眾號、視頻號等新媒體平臺，創作優秀普法宣傳作品，提高宣傳吸引力。增強普法宣傳隊伍業務能力，多通過以案釋法的方式進行講解。

（三）深入推進“放管服”改革。加快建設服務型政府，強化數智賦能，持續推進“證照分離”“多證合一”，逐步提升窗口政務服務效能。

（四）健全規范性文件合法性審查機制。不斷完善政府規范性文件制定體制機制，確保政府工作源頭上合法。推動合法性審查機制縣鄉村三級全覆蓋，穩步提升各級各部門依法行政、依法決策水平和能力。

（五）推動嚴格規范公正文明執法。落實行政執法“三項制度”，推動“互聯網+監管”，健全行政執法人員管理制度，提升執法人員業務水平，大力提高執法執行力和公信力。

（六）健全依法化解糾紛機制。加強政府工作人員培訓，規范信訪事項處理程序，做到依法依規解決信訪問題，維護群眾合法權益，更好地把信訪制度優勢轉化為治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分發揮“一站式”矛調中心作用，持續推動警調對接，深化落實“三省四縣聯調機制”，依法及時妥善化解矛盾糾紛。

（七）打造法治政府建設亮點。立足自身工作職能，深入總結提煉，緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，持續打造亮點品牌，爭創全國法治政府建設示范縣。同時強化對我縣法治政府建設工作經驗做法的宣傳推進，充分發揮示范作用，提升冠縣法治政府建設品牌影響力。

    特此報告。