冠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《冠縣迎接新中國(guó)成立70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》的通知

冠政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)部門：

根據(jù)山東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)迎接建國(guó)70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（魯政辦字〔2019〕94號(hào)）、聊城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)聊城市迎接建國(guó)70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（聊政辦字〔2019〕21號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《冠縣迎接新中國(guó)成立70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，并報(bào)請(qǐng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

冠縣人民政府辦公室

2019年6月26日

（此件公開發(fā)布）

冠縣迎接新中國(guó)成立70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保新中國(guó)成立70周年全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和省、市工作要求，持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)，著力“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅(jiān)決防止遏制重特大事故和有較大影響的爆燃事故，有效防范和減少較大及一般事故，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

二、組織實(shí)施

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)從現(xiàn)在起到10月底結(jié)束。

行動(dòng)聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序“四個(gè)重點(diǎn)”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、縣有關(guān)責(zé)任部門、單位組織實(shí)施。6月30日前，各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、縣有關(guān)責(zé)任部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)具體方案、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄并部署實(shí)施。

6月份，結(jié)合開展第l8個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，組織各類企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面自查自糾。

7月至8月份，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織對(duì)轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、縣有關(guān)責(zé)任部門、單位組成檢查組，分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況進(jìn)行抽查。

9月至10月份，各級(jí)各部門開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”檢查。期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的縣直有關(guān)部門、單位統(tǒng)一組織進(jìn)行執(zhí)法檢查。

三、工作措施

（一）從嚴(yán)從細(xì)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)、縣有關(guān)責(zé)任部門、單位要制定具體詳細(xì)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄，明確排查檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、問題表現(xiàn)、處置依據(jù)等具體事項(xiàng)，保證此次排查整治精準(zhǔn)有效。其中，對(duì)涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、危廢處理等高危企業(yè)和單位，一律組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)普查和安全評(píng)估，凡存在重大安全隱患的，責(zé)令立即整改或停產(chǎn)整改。對(duì)排查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并建立臺(tái)賬，由縣安委會(huì)掛牌督辦。不能按期整改完成，或不能保證安全生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。檢查發(fā)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改或虛查假改的企業(yè)，依法予以處罰；屬部門監(jiān)管疏漏的，追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定職責(zé)和法規(guī)規(guī)程。監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個(gè)公開”。檢查發(fā)現(xiàn)安全承諾不履行、安全責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控不到位、存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為的，對(duì)責(zé)任人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人一并進(jìn)行處罰，公示處罰結(jié)果，并推送到“信用山東”平臺(tái)；對(duì)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。修訂《冠縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，發(fā)動(dòng)職工群眾舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和“三違”行為。

（三）對(duì)企業(yè)安全教育培訓(xùn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)高危企業(yè)逐一檢查，對(duì)其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照法律規(guī)定完成全員培訓(xùn)考核任務(wù)，企業(yè)“三類人員”是否培訓(xùn)合格后上崗，現(xiàn)場(chǎng)抽測(cè)崗位作業(yè)人員實(shí)際操作能力和應(yīng)急處置能力是否合格。對(duì)安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位的企業(yè)，一律責(zé)令整改直至停產(chǎn)整改。發(fā)現(xiàn)高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)考核并取得合格證的，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的，對(duì)企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰，構(gòu)成重大事故隱患的一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。企業(yè)員工未經(jīng)培訓(xùn)或再培訓(xùn)合格的，企業(yè)新員工未按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)的，崗位作業(yè)人員抽測(cè)不合格的，一律不得上崗。

（四）實(shí)施更加嚴(yán)格的執(zhí)法檢查。負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的有關(guān)部門要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，加大執(zhí)法檢查和處罰力度。組織開展執(zhí)法檢查，采取暗訪抽查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。執(zhí)法處罰要聚焦重點(diǎn)、嚴(yán)于日常，對(duì)高危企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”式執(zhí)法檢查，對(duì)其他企業(yè)采取“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須立案查處、公開執(zhí)法結(jié)果并跟蹤整改落實(shí)，涉及刑事犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、城鎮(zhèn)燃?xì)獾仁鹿室装l(fā)多發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)隱患集中的領(lǐng)域，查處一批重大突出問題，通過主流新聞媒體公開曝光并從重處罰，警示震懾同類企業(yè)自查自糾。縣安委會(huì)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）執(zhí)法檢查、縣有關(guān)部門執(zhí)法檢查和處罰情況進(jìn)行通報(bào)。各監(jiān)管執(zhí)法部門要成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全縣執(zhí)法檢查的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法檢查內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、效果相一致。實(shí)行執(zhí)法檢查責(zé)任制，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不監(jiān)督整改的，相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對(duì)一罰了之、跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職查處。

（五）嚴(yán)格事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。專項(xiàng)行動(dòng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查，一般事故（道路交通事故除外）一律將由市級(jí)組織調(diào)查，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對(duì)造成死亡一人、重傷三人或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的事故，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責(zé)任。

（六）深入開展“打非治違”。落實(shí)屬地“打非”責(zé)任，突出交界地帶、偏僻場(chǎng)所、廢棄廠房和出租屋等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)查非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄易燃易爆劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和非法開采行為。對(duì)存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，執(zhí)行省委、省政府關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一律撤職”的規(guī)定。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要深入研究本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和“三管三必須”，黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，親自組織、親自部署、親自推進(jìn)，分管負(fù)責(zé)人拿出主要精力靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員全力抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人要采取“四不兩直”方式帶頭明查暗訪，加大督導(dǎo)力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。專項(xiàng)行動(dòng)期間，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。對(duì)期間發(fā)生較大以上事故或者造成較大負(fù)面影響的典型事件，在嚴(yán)厲追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，要嚴(yán)格追究屬地和行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。追究分管負(fù)責(zé)人責(zé)任的，必須同時(shí)追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度和分析研判。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況的分析研判，及時(shí)解決工作中遇到的問題。各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)要抓好本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)的安排部署、指揮調(diào)度和督導(dǎo)落實(shí)，及時(shí)掌握工作情況。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣直有關(guān)部門、單位每月20日前向縣安委會(huì)辦公室報(bào)送工作進(jìn)展特別是執(zhí)法檢查情況匯總表，遇到重大問題及時(shí)報(bào)告。

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