為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)有關(guān)工作，落實(shí)基層耕地保護(hù)責(zé)任，讓廣大群眾進(jìn)一步了解《冠縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》。

2021年4月9日上午，冠縣舉行政策吹風(fēng)會(huì)，縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)王書(shū)興從政策背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、重要舉措等方面詳細(xì)介紹了《冠縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容。

主持人：為幫助大家更好地了解《冠縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，今天我們非常高興邀請(qǐng)到縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)王書(shū)興，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況。

王書(shū)興：大家好，下面我來(lái)給大家介紹一下《冠縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》。

一、政策制定背景

2020年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就耕地保護(hù)問(wèn)題多次作出重要批示，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。為深入貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣耕地保護(hù)，落實(shí)永久基本農(nóng)田等耕地保護(hù)責(zé)任，制定本方案。

二、決策依據(jù)

依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）、《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（2021年1號(hào)文）、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號(hào)）和《聊城市人民政府關(guān)于印發(fā)聊城市耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案的通知》（聊政字〔2021〕3號(hào)）等有關(guān)法律文件制定。

三、出臺(tái)目的

在全縣建立實(shí)施耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”，達(dá)到每塊農(nóng)田有田長(zhǎng)的管理模式，將耕地保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人，建立層層有責(zé)任、基礎(chǔ)抓落實(shí)的保護(hù)機(jī)制，確保全縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升，助推我縣鄉(xiāng)村振興。

四、重要舉措

一是堅(jiān)持耕地保護(hù)重心下移、末端延伸，推行“田長(zhǎng)制＋高空瞭望”管護(hù)模式，強(qiáng)化村級(jí)田長(zhǎng)日常巡查管護(hù)“前哨員”職責(zé)，將各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地建房、建廠、種樹(shù)、取土等苗頭性?xún)A向性問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽、制止在初始。二是明確了“田長(zhǎng)制”工作總體要求、田長(zhǎng)職責(zé)和保障措施，全面構(gòu)建完成“上下一心、管護(hù)一線”的田長(zhǎng)組織體系，實(shí)現(xiàn)“每塊農(nóng)田都有人管”。

主持人：《冠縣耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”實(shí)施方案》的關(guān)鍵詞為“田長(zhǎng)”，那么請(qǐng)問(wèn)王局長(zhǎng)何為“田長(zhǎng)”？田長(zhǎng)的主要職責(zé)是什么？

王書(shū)興：田長(zhǎng)由村（居）支部書(shū)記、村（居）委會(huì)主任、村“兩委”成員或村民代表擔(dān)任。田長(zhǎng)的主要職責(zé)一是通過(guò)自己學(xué)習(xí)和掌握的上級(jí)政策和文件精神，來(lái)合理引導(dǎo)在老百姓在承包地上的種植行為，確保耕地重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)；二是定期檢查負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的耕地，發(fā)現(xiàn)破壞耕地行為及時(shí)制止并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告；三是對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)耕地生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)；四是對(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的“田長(zhǎng)制”公示牌、永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌以及耕地占補(bǔ)平衡公示牌進(jìn)行看護(hù)管理。

主持人：耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”建立后，準(zhǔn)備怎么實(shí)施呢？

王書(shū)興：2021?年4月?10日之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)行安排部署；4月11日至4月20日明確田長(zhǎng)名單及責(zé)任；4月21日至?4月30日檢查驗(yàn)收耕地保護(hù)“田長(zhǎng)制”工作落實(shí)情況。

主持人：對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題如何開(kāi)展行政執(zhí)法？

王書(shū)興：對(duì)于田長(zhǎng)上報(bào)的各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地和永久基本農(nóng)田的行為，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)將違法占用消滅在萌芽狀態(tài)，解決不了的由縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)依法查處，當(dāng)事人拒不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

主持人：什么是“非農(nóng)化、非糧化”？

王書(shū)興：“非農(nóng)化”主要是違規(guī)占用耕地開(kāi)展非農(nóng)建設(shè)的行為，例如違規(guī)占用永久基本農(nóng)田綠化造林，在高速鐵路、國(guó)道省道(含高速公路)、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶，大規(guī)模挖湖造景，對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅的行為。“非糧化”主要是指經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等行為。

主持人：田長(zhǎng)管理平臺(tái)有什么作用？

王書(shū)興：田長(zhǎng)管理平臺(tái)”由耕地和永久基本農(nóng)田田塊信息和用途管制信息模塊、“田長(zhǎng)”基層服務(wù)模塊、市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督管理模塊及匯總統(tǒng)計(jì)考核等模塊組成。實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地用途管制公示、“田長(zhǎng)”日常巡查情況上報(bào)、市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)督管理、對(duì)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的下發(fā)核查整改以及完成“田長(zhǎng)”責(zé)任考核等功能。

主持人：高空瞭望系統(tǒng)是怎么作業(yè)的？

王書(shū)興：高空瞭望系統(tǒng)在全縣轄區(qū)內(nèi)架設(shè)了94個(gè)高清攝像頭，全部安裝于40-60米高的鐵塔之上，按照每個(gè)點(diǎn)位覆蓋半徑3公里的方式，均勻分布在全縣域，每30分鐘完成一次全縣掃描監(jiān)控，做到了“全天候、全方位、360度無(wú)死角”實(shí)時(shí)監(jiān)控，為快速發(fā)現(xiàn)和查處違法占地行為提供了保障。系統(tǒng)采用AI核心算法，可以自動(dòng)分析違法行為，自動(dòng)生成包括位置定位、抓拍照片、視頻截取等在內(nèi)的預(yù)警信息，并在系統(tǒng)平臺(tái)產(chǎn)生報(bào)警提示，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警的目的。

主持人：“三個(gè)一”工作制度指的是什么？

王書(shū)興：對(duì)破壞耕地的違法行為做到做到1小時(shí)上報(bào)、1小時(shí)到場(chǎng)處置、1晝夜恢復(fù)原狀。

主持人：群眾在哪里可以查看田長(zhǎng)制的信息？舉報(bào)渠道是什么？

王書(shū)興：可以從通過(guò)“田長(zhǎng)制”公示牌以及在冠縣自然資源和規(guī)劃局微信公眾號(hào)“冠縣自然資源和規(guī)劃局”搜索“田長(zhǎng)制”有關(guān)信息。舉報(bào)渠道可以撥打各“田長(zhǎng)制”公示牌上的舉報(bào)電話或者在微信公眾號(hào)進(jìn)行留言。

主持人：和上級(jí)政策相比，我縣政策有哪些特點(diǎn)呢？

王書(shū)興：一是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)建立智慧監(jiān)管系統(tǒng)。二是加快違法占地處置，對(duì)破壞耕地的違法行為做到1小時(shí)上報(bào)、1小時(shí)到場(chǎng)處置、1晝夜恢復(fù)原狀，形成耕地保護(hù)“三個(gè)一”常態(tài)化工作機(jī)制。三是創(chuàng)新對(duì)田長(zhǎng)的監(jiān)督管理，運(yùn)用智慧田長(zhǎng)管理體系形成精確高效的耕地保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢(xún)方式

政策解讀單位：冠縣自然資源和規(guī)劃局

具體聯(lián)系人：馮金哲

咨詢(xún)電話：0635-7125636