一、制定背景

2023年6月，根據(jù)省市工作部署，全縣開(kāi)展房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決因各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的“辦證難”，在多部門(mén)的共同努力下，如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“應(yīng)登盡登”、群眾“愿登盡登”目標(biāo)任務(wù)。為建立房屋土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題防范長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭防范出現(xiàn)新的“辦證難”問(wèn)題，根據(jù)我縣實(shí)際情況，制定此意見(jiàn)。

二、起草依據(jù)

法律依據(jù)：《民法典》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市房地產(chǎn)管理法》《契稅法》《稅收征收管理法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《城市商品房預(yù)售管理辦法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。

政策依據(jù)：《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕237號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人民銀行銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見(jiàn)》（建房〔2022〕16號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《省自然資源廳省發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)關(guān)于健全土地房屋產(chǎn)權(quán)問(wèn)題防范長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（魯自然資規(guī)〔2024〕5號(hào)）。

三、出臺(tái)目的

強(qiáng)化國(guó)有土地上新建城鎮(zhèn)住宅全生命周期監(jiān)管，建立房屋土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題防范長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭防止產(chǎn)生新的“辦證難”問(wèn)題。

四、建設(shè)項(xiàng)目全鏈條約束機(jī)制

完善14個(gè)方面的制約措施，填補(bǔ)歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生漏洞，實(shí)現(xiàn)新建城鎮(zhèn)住宅項(xiàng)目全生命周期閉環(huán)監(jiān)管。一是明確核定規(guī)劃條件、土地供應(yīng)、核發(fā)規(guī)劃許可、實(shí)施“交地即辦證”四個(gè)方面約束措施，杜絕擅自改變土地用途、超規(guī)劃建設(shè)、改變?nèi)莘e率、違法占地等問(wèn)題；二是明確工程施工、預(yù)售管理和資金監(jiān)管、辦理預(yù)告登記、開(kāi)展竣工驗(yàn)收、實(shí)現(xiàn)“竣工即辦證”五個(gè)方面約束措施，杜絕不按要求施工和配建、挪用預(yù)售資金、“一房二賣(mài)”、房屋存在質(zhì)量安全隱患和消防隱患等問(wèn)題；三是明確房屋交付標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施“交房即辦證”二個(gè)方面約束措施，杜絕違規(guī)交房、不開(kāi)具發(fā)票、不配合辦證、因土地使用權(quán)抵押無(wú)法辦理“小證”問(wèn)題；四是明確設(shè)定抵押范圍、查封范圍、依法依規(guī)追繳稅費(fèi)三個(gè)方面約束措施，杜絕過(guò)度抵押、過(guò)度查封導(dǎo)致的群眾“辦證難”。

五、職能部門(mén)在防范歷史遺留問(wèn)題上的監(jiān)管和監(jiān)督責(zé)任

六、重要舉措

一是加強(qiáng)協(xié)同管理，各部門(mén)提高審批效率，加強(qiáng)信息共享，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供便利。

二是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行歷史遺留問(wèn)題矛盾糾紛動(dòng)態(tài)集中化解。

三是實(shí)行聯(lián)合懲戒，將開(kāi)發(fā)商違法違規(guī)行為納入房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信管理范圍，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢(xún)方式

政策解讀單位：冠縣自然資源和規(guī)劃局

具體聯(lián)系人：王曉勇

咨詢(xún)電話(huà)：0635-7125687