一、編制背景是什么？

黨的二十大以來，習近平提出了“推進美麗中國建設，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，進一步促進生態(tài)文明建設”，部署了推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務和重大舉措，指出要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。

為進一步落實國家、省、市級生態(tài)保護修復規(guī)劃安排，提升冠縣國土空間生態(tài)品質，促進人與自然和諧共生，充分銜接落實《山東省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》，根據山東省自然資源廳《關于開展市縣級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）文件要求，冠縣自然資源和規(guī)劃局組織編制了《冠縣國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035 年）》，統(tǒng)籌謀劃冠縣轄區(qū)內國土空間生態(tài)修復工作。

二、政策依據是什么？

1.《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

2.《中華人民共和國水法》（2016年修正）；

3.《中華人民共和國森林法》（2019年修訂）；

4.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）；

5.《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）；

6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年通過）；

7.《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修正）；

8.《基本農田保護條例》（2011年修訂）；

9.《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017年修訂）；

10.《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2019年修正）；

11.《土地復墾條例實施辦法》（2019年修正）；

12.《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（2019年6月）；

13.《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；

14.《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)；

15.《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）；

16.《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）；

17.《關于推進山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》（財建〔2016〕725號）；

18.《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（2020年9月）；

19.《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<山東省國土空間規(guī)劃編制工作方案>的通知》（魯政辦字〔2019〕105號）；

20.《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）；

21.《關于開展市縣級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》（魯自然資字〔2020〕123號）。

三、出臺目的是什么？

通過全面實施國土空間生態(tài)保護修復，構建生態(tài)宜居的高品質國土生態(tài)格局，實現生態(tài)環(huán)境根本好轉，人與自然和諧共處，將冠縣建成為一個宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市。

四、重要舉措是什么？

《規(guī)劃》明確了冠縣國土空間生態(tài)修復的指導思想是習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

基本原則是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；問題導向，科學修復；自然為主，人工為輔；統(tǒng)籌推進，綜合治理。

目標任務是建成生態(tài)宜居的國土生態(tài)格局，實現人與自然和諧共處。

總體布局是構建冠縣“一心、一帶、藍網、多點”的現代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復格局。

重點工程包括中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復重點工程、水環(huán)境生態(tài)保護和修復重點工程、土地綜整治和農業(yè)生態(tài)提升重點工程、生物多樣性維護重點工程、防風固沙與水土保持重點工程。

同時制定了明確責任清單、建立共治機制、提供資金保障、嚴格評價監(jiān)管等促進規(guī)劃實施的保障措施。

五、規(guī)劃期限和范圍是什么？

規(guī)劃期限：2021—2035年，基準年為2020年，規(guī)劃近期至2025年，遠期至2035年。

規(guī)劃范圍：冠縣行政管轄范圍內的所有土地，土地總面積1161.23平方千米。

六、生態(tài)修復格局是如何規(guī)劃的？

冠縣“一心、一帶、藍網、多點”的現代生態(tài)發(fā)展國土空間生態(tài)修復格局。

“一心”是指冠縣古梨園生態(tài)核心；

“一帶”是指沿西沙河林場市級自然保護區(qū)，打造西北防風固沙帶；

“藍網”是指馬頰河、漳衛(wèi)河以及一干渠等干、支排水溝渠；

“多點”是濕地、公園、自然保護地等生態(tài)服務價值高，并且具有一定生態(tài)輻射效應的點作為生態(tài)源點，打造為重要生態(tài)綠核，提升整體生態(tài)質量，調節(jié)縣域生態(tài)環(huán)境。

七、生態(tài)修復分區(qū)如何規(guī)劃的？

八、生態(tài)修復重點區(qū)域是如何規(guī)劃的？

九、五大重點工程有哪些？

中心城區(qū)人居環(huán)境提升生態(tài)修復重點工程、土地綜合整治和農業(yè)生態(tài)提升重點工程、水環(huán)境生態(tài)保護和修復重點工程、生物多樣性維護重點工程、防風固沙與水土保持重點工程。

十、名詞解釋：什么是自然資源“兩統(tǒng)一”？

一是統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責：這意味著國家作為自然資源的所有者，負責管理和行使占有、使用、收益和處分全民所有自然資源資產的權利。

二是統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責：國家對國土空間內的所有自然資源進行監(jiān)管，這是管理意義上的權力。

十一、名詞解釋：什么是碳達峰，碳中和？

?碳達峰?是指某個地區(qū)或行業(yè)年度溫室氣體排放量達到歷史最高值，之后逐步降低。這是溫室氣體排放量由增轉降的歷史拐點，標志著經濟發(fā)展由高耗能、高排放向清潔低能耗模式的轉變。

碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內人類活動直接和間接排放的碳總量與通過植樹造林、工業(yè)固碳等吸收的碳總量相互抵消，實現碳“凈零排放”。

十二、名詞解釋：什么是“非糧化”，“非農化”？

“非糧化”是指將耕地用于種植非糧食作物。例如，耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。這種轉變可能導致糧食生產能力的下降，因為非糧食作物通常不用于生產糧食。

“非農化”是指將農業(yè)用地改變?yōu)榉寝r業(yè)用途。這包括違規(guī)占用耕地進行綠化造林、挖湖造景等活動，或者將農業(yè)用地用于城鎮(zhèn)建設、房地產開發(fā)等。這種轉變不僅影響農業(yè)生產，還可能導致土地資源的浪費和不合理使用。

十三、名詞解釋：什么是“雙評價”？

?“雙評價”是指資源環(huán)境承載能力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價。

十四、名詞解釋：什么是林地儲碳功能？

林地儲碳功能?是指林地通過植物的光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植物體內和土壤中，從而減少大氣中的二氧化碳濃度。

?十五、名詞解釋：什么是“十六字”治水思路？

十六字治水思路是：節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力。

十六、名詞解釋：什么是“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略？

“藏糧于地”是指通過保護和合理利用耕地資源，確保糧食生產的穩(wěn)定和可持續(xù)。

“藏糧于技”是指依靠科技進步，提高糧食單產和農業(yè)生產效率。

十七、名詞解釋：什么是“一河一策”治理策略？

?“一河一策”是指針對每條河流的具體特點和問題，制定相應的治理措施和方案，以保護河流生態(tài)環(huán)境，提高水質，保障水資源的可持續(xù)利用。

十八、名詞解釋：什么是“大占卜”工作？

?“大占卜”?是指將以往的非農建設占用耕地落實占補平衡擴展到各類占用耕地均要落實占補平衡。

十九、名詞解釋：什么是“三生”空間格局？

“三生”空間格局是指生產空間、生活空間和生態(tài)空間的總體布局和相互關系。?

二十、名詞解釋：什么是山水林田湖草沙綜合治理？

?山水林田湖草綜合治理?是指按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度出發(fā)，圍繞各重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)功能定位、生態(tài)本底狀況和主要生態(tài)問題，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替的內在機理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。

解讀機構及咨詢方式

單位：冠縣自然資源和規(guī)劃局

具體聯(lián)系人：楊子憲

聯(lián)系方式：0635-5283625