一、政策制定背景

2020年以來，習近平總書記就耕地保護問題多次作出重要批示，在中央經濟工作會議和中央農業農村工作會議上均強調，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。為深入貫徹落實總書記重要指示要求，進一步加強我縣耕地保護，落實永久基本農田等耕地保護責任，制定本方案。

二、決策依據

《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）、《中共中央?國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（2021年1號文）、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關于深化制度創新強化耕地保護的意見》（魯辦發電〔2020〕133號）、《聊城市人民政府關于印發聊城市耕地保護“田長制”實施方案的通知》（聊政字〔2021〕3號）

三、出臺目的

在全縣建立實施耕地保護“田長制”，達到每塊農田有田長的管理模式，將耕地保護任務落實到責任人，建立層層有責任、基礎抓落實的保護機制，確保全縣耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

四、重要舉措

一是堅持耕地保護重心下移、末端延伸，推行“田長制＋高空瞭望”管護模式，強化村級田長日常巡查管護“前哨員”職責，將各類違法違規占用耕地建房、建廠、種樹、取土等苗頭性傾向性問題發現在萌芽、制止在初始。二是明確了“田長制”工作總體要求、田長職責和保障措施，全面構建完成“上下一心、管護一線”的田長組織體系，實現“每塊農田都有人管”。

五、田長職責

一是通過自己學習和掌握的上級政策和文件精神，來合理引導在老百姓在承包地上的種植行為，確保耕地重點用于糧食生產；二是定期檢查負責區域內的耕地，發現破壞耕地行為及時制止并向所在鄉鎮（街道）報告；三是對負責區域內耕地生產設施進行管理維護；四是對負責區域內的“田長制”公示牌、永久基本農田保護標志牌以及耕地占補平衡公示牌進行看護管理。

六、行政執法流程

對于田長上報的各類違法違規占用耕地和永久基本農田的行為，首先各鄉鎮（街道）要在第一時間趕赴現場將違法占用消滅在萌芽狀態，解決不了的由縣自然資源和規劃局、農業農村局、綜合行政執法局根據各自職責依法查處，當事人拒不履行處罰決定的，依法申請法院強制執行；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

七、我縣政策的特點

一是充分利用物聯網、地理信息、大數據等先進技術建立智慧監管系統。二是加快違法占地處置，對破壞耕地的違法行為做到1小時上報、1小時到場處置、1晝夜恢復原狀，形成耕地保護“三個一”常態化工作機制。三是創新對田長的監督管理，運用田長管理平臺形成精確高效的耕地保護監管網絡。

八、田長管理平臺作用

“田長管理平臺”由耕地和永久基本農田田塊信息和用途管制信息模塊、“田長”基層服務模塊、市縣鄉三級監督管理模塊及匯總統計考核等模塊組成。實現對耕地用途管制公示、“田長”日常巡查情況上報、市縣鄉三級監督管理、對專項任務的下發核查整改以及完成“田長”責任考核等功能。

九、高空瞭望系統作業流程

高空瞭望系統在全縣轄區內架設了94個高清攝像頭，全部安裝于40-60米高的鐵塔之上，按照每個點位覆蓋半徑3公里的方式，均勻分布在全縣域，每30分鐘完成一次全縣掃描監控，做到了“全天候、全方位、360度無死角”實時監控，為快速發現和查處違法占地行為提供了保障。系統采用AI核心算法，可以自動分析違法行為，自動生成包括位置定位、抓拍照片、視頻截取等在內的預警信息，并在系統平臺產生報警提示，達到實時監測、自動報警的目的。

十、田長制信息公開渠道

主要通過“田長制”公示牌以及冠縣自然資源和規劃局微信公眾號“冠縣自然資源和規劃局”進行公開。

十一、名詞詮釋

1、“田長”：由村（居）支部書記、村（居）委會主任、村“兩委”成員或村民代表擔任。

2、“非農化、非糧化”：“非農化”主要是違規占用耕地開展非農建設的行為，例如違規占用永久基本農田綠化造林，在高速鐵路、國道省道(含高速公路)、河渠兩側違規占用耕地超標準建設綠化帶，大規模挖湖造景，對國家糧食安全構成威脅的行為。“非糧化”主要是指經營主體違規在永久基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物等行為。

3、“三個一”工作制度：對破壞耕地的違法行為做到做到1小時上報、1小時到場處置、1晝夜恢復原狀。

十二、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣自然資源和規劃局

具體聯系人：馮金哲

咨詢電話：0635-7125636