冠縣人民政府

關于印發冠縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知 

冠政發〔2024〕4號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會，縣直各部門：

現將《冠縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

冠縣人民政府

2024年5月30日

（此件公開發布）

冠縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署，按照《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《山東省人民政府關于印發山東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（魯政發〔2024〕3號）、《聊城市人民政府關于印發聊城市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（聊政發〔2024〕2號）等文件要求，結合冠縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，全力推進“三個十大”行動計劃，著力提升重點領域設備水平，暢通消費品更新換代鏈條，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發展新質生產力，推動全縣綠色低碳高質量發展。

到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例達到35%；新能源汽車保有量達到6000輛以上，國三及以下非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規范回收拆解量達到4000輛，二手車交易量與新車銷售比值達到0.8：1，廢舊家電回收量較2023年增長17%。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率達到92%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長35%。

二、開展工業技改提級行動

（一）推動設備應用高端化。深入實施傳統產業技改升級行動，緊盯鋼板、紡織、軸承等生產設備整體處于中低水平的傳統行業，加快替代落后低效設備。圍繞研發設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環節，更新升級一批試驗檢測設備。（牽頭單位：縣工業和信息化局）

（二）推動生產過程智能化。實施制造業數字化轉型行動，推廣應用智能制造設備和軟件，打造數字化轉型標桿，每年培訓100家中小企業數字化轉型。加快工業互聯網賦能，推進工業互聯網標識解析二級節點項目普及應用。推動人工智能、5G等新技術在制造環節深度應用。到2025年，累計培育省級以上智能工廠、數字化車間達到8家。（牽頭單位：縣工業和信息化局）

（三）推動生產設備綠色化。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。推動重點用能行業、重點環節應用節能環保綠色設備，有序推進鋼板、紡織、建材等行業節能降碳改造，培育能效領跑者。面向紡織、建材、造紙、食品等行業，推廣應用一批工業節水工藝和裝備，培育水效領跑者。到2025年，累計建成省級以上綠色工廠3家、綠色工業園區1個。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣發展和改革局；責任單位：市生態環境局冠縣分局、縣應急局、縣市場監督管理局、國網冠縣供電公司）

三、開展農業機械裝備升級行動

（四）支持農業機械裝備升級。擴大農機報廢更新補貼實施覆蓋面，力爭每年淘汰老舊農業機械100臺（套）以上。爭取新一輪農機購置與應用補貼政策落實落地，推廣使用智能終端和應用智能作業模式，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，力爭每年更新購置農業機械900臺（套）以上。支持推進糧油、棉花、果蔬、種子等農產品初加工和設施種植、設施養殖等設施設備更新改造，大力發展多層、立體養殖，有序推動現代設施農業發展。到2025年，全縣農作物耕種收綜合機械化率達到94%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣財政局）

（五）補齊糧食烘干設施裝備短板。加大烘干能力建設力度，統籌推進烘干設施裝備改造提升和新建烘干能力建設，在符合國土空間規劃的前提下，科學規劃建設糧食烘干中心（點），建立健全糧食產地烘干體系，逐步淘汰燃煤型糧食烘干設備，到2025年，建成布局合理、體系完善的糧食產地烘干體系。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣財政局）

四、開展交通運輸設備綠色轉型行動

（六）實施客運設備提能行動。堅持“市場為主、政府引導”的原則，持續推進電力、氫能等新能源車推廣應用。支持老舊新能源城市公交車和動力電池更新換代，加大巡游出租車更換新能源力度。到2025年，除應急救援車輛外，新增和更新公交車輛新能源占比達到100%，新增及更新出租車輛中新能源汽車占比不低于80%，巡游出租車新能源占比達到45%（牽頭單位：縣交通運輸局、縣交警大隊、市生態環境局冠縣分局）

（七）實施運輸裝備降碳提效行動。鼓勵引導道路運輸企業在更新車輛時積極選擇新能源車輛，鼓勵混凝土攪拌車、中短途貨車更新時，優先使用新能源車。到2025年，全部淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。（牽頭單位：縣交通運輸局、市生態環境局冠縣分局；責任單位：縣住房和城鄉建設局）

五、開展建筑和市政基礎設施設備更新行動

（八）加快建筑領域設施更新。貫徹落實建筑和市政基礎設施領域設備更新工作方案。出臺《冠縣既有住宅加裝電梯實施意見》，加大既有住宅加裝電梯的宣傳推廣力度。摸排老舊住宅電梯數量和運行狀況，對不符合現行產品標準、存在安全風險的電梯按程序適時改造。（牽頭單位：縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局）

（九）推進市政基礎設施設備更新。積極推進公共供水設備設施更新改造，全面提升供水設施智慧化水平。加快城鎮生活污水、城鄉生活垃圾、城市道路清掃、城市公共廁所、市政園林養護等設施設備補短板、強弱項。加快推動除雪除冰等設備采購更新。加快推動燃氣等老化管道改造，持續推進供熱設施設備更新改造。強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造、信息化平臺升級改造等。（牽頭單位：縣水利局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣公安局；責任單位：縣市場監督管理局）

六、開展教體文旅設施更新行動

（十）實施教育設備標準化更新。鼓勵職業學校圍繞專業建設目標進行整體規劃設計，以辦學質量考核和辦學條件達標工程為抓手，更新不能滿足教學需求的老舊設備，新購置先進的教學科研儀器設備，建設高水準實訓室，完成新建實習車間設備配套，服務高水平校及初中后五年制專業建設，全面提升教學科研水平。到2027年底，實現職業學校實習實訓教學設備全面更新，五年制高職等辦學條件全面達標，高素質技能人才培養能力顯著提升。（牽頭單位：縣教育和體育局）

（十一）加快體育設施智慧化升級。按照布局合理、層次分明、門類齊全、綜合利用的原則，深入推進公共體育服務場地設施智慧化升級，持續完善縣、鄉、村三級全民健身設施網絡，重點建設體育公園、健身步道、城鄉社區健身中心、多功能健身場地、足球場、農村健身路徑等親民便民惠民的全民健身設施。到 2025 年，縣主城區基本建成“十分鐘健身圈”，至少建有1處智能化室外健身路徑。（牽頭單位：縣教育和體育局）

（十二）推動文旅設施設備更新提升。以文旅場所節能降耗、強化安全生產、豐富產品業態、增強游客體驗為主要方向，配合建設“兩河明珠”旅游目的地城市。鼓勵A級以上景區軌道滑道、游樂設備等進行設備更新或技術改造。推進影視設備、出版印刷設備等升級改造。加快建設智慧旅游景區，綜合運用大數據、人工智能、AR/VR 等數字技術，打造沉浸式數字化體驗場景。（牽頭單位：縣文化和旅游局）

七、開展醫療設備更新行動

（十三）擴充優質醫療資源布局。推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，強化縣級醫院醫療服務能力建設，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、檢查檢驗、遠程診療等醫療裝備更新改造。到2025年，全縣二級醫療機構電子病歷系統應用水平的平均級別達到相應標準要求。（牽頭單位：縣衛生健康局）

（十四）強化基層醫療衛生服務網底。開展鄉村醫療衛生服務能力提質提效三年行動，全力建設縣域醫療服務次中心，重點支持具備條件的鄉鎮（中心）衛生院加強基礎設施、急診急救、臨床專科、設備配備、住院床位等建設，服務能力達到二級醫院標準。支持鄉鎮衛生院升級醫療設備，加快推進鄉鎮衛生院配置CT、DR、彩超、全自動生化分析儀、血凝儀、眼底檢查、頸動脈斑塊檢查等設備。推進中醫診療設備更新，提升中醫藥服務能力，打造中醫特色衛生院。實施村衛生室改造提升行動，全面優化硬件配備，按人口規劃設置的村衛生室普遍實現“五有三提升”。（牽頭單位：縣衛生健康局）

八、開展消費品以舊換新行動

（十五）推動汽車換“能”。加大新能源汽車推廣應用力度，每年舉辦新能源汽車促銷活動2場以上，其中下鄉巡展專場活動不少于1場，推動新能源乘用車、微卡、輕卡、皮卡等適銷車型下鄉。鼓勵汽車銷售企業采取補貼讓利等方式開展以舊換新活動。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。推動政府公務用車更新應用新能源汽車。（牽頭單位：縣商務和投資促進局；責任單位：縣工業和信息化局、縣交通運輸局、市生態環境局冠縣分局、縣國有資產管理服務中心、縣財政局、縣交警大隊）

（十六）推動家電換“智”。依托“山東省家電消費節”，開展綠色智能家電消費促銷活動，鼓勵家電銷售企業開展“以舊換新”、折扣優惠等綠色智能家電消費促銷活動。采取政府支持、企業讓利等方式，充分利用“惠循環”數字化服務平臺，鼓勵企業參加家電以舊換新促消費、電子產品換新等活動。實施家電售后服務提升行動。（牽頭單位：縣商務和投資促進局；責任單位：縣發展和改革局）

（十七）推動家裝消費品“煥新”。鼓勵家裝銷售企業采取讓利、補貼等方式，開展促消費活動。支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造，支持餐飲場所燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺，組織企業參加各類家居家裝博覽會或展銷會，促進智能家居消費。（牽頭單位：縣商務和投資促進局；責任單位：縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局）

九、開展高品質供給升級行動

（十八）著力提升先進產能占比。聚焦涂鍍鋼板、高支棉紗、工程機械、農機裝備等優勢產業，大力發展高純氧化鋁、稀土永磁等新興產業，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。到2025年，裝備制造業營業收入達到100億元左右，高端裝備占裝備制造業比重達35%左右。（牽頭單位：縣工業和信息化局）

（十九）著力提升優質產品品質。深化增品種、提品質、創品牌“三品”行動，積極爭創“好品山東”和“聊城優品”品牌。大力開發智能家居、綠色建材、老年用品等領域新產品，推出更多適銷對路產品。（責任單位：縣工業和信息化局、縣發展和改革局、縣市場監督管理局）

（二十）著力提升產業創新能力。聚焦困擾傳統產業轉型升級的“卡脖子”難題，鼓勵重大裝備企業開展科技創新，提升裝備的高端化、智能化、綠色化水平。（牽頭單位：縣工業和信息化局；責任單位：縣發展和改革局）

十、開展高效能循環利用行動

（二十一）完善廢舊物資回收體系。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，實現投放站點整合、設施場地共享，推動廢舊物資得到有效回收利用。推動再生資源“互聯網+回收”平臺建設，力爭到2025年底實現再生資源回收電子化申報。積極引導社會資本投資建設廢舊家電家具回收處理和再利用項目。支持具備條件的園區、企業創建省級再生資源產業園和分揀中心、廢舊家電等再生資源回收體系典型企業。（牽頭單位：縣發展和改革局、縣商務和投資促進局；責任單位：縣財政局、縣機關事務服務中心、縣綜合行政執法局）

（二十二）支持二手商品流通交易。推廣“互聯網+二手”發展模式，依托全國汽車流通信息管理應用服務系統，開展二手車置換業務，支持建設集中規范的二手商品交易市場。優化二手車交易登記管理，推動二手小微客車一證通辦及二手車待銷售簽注等便利政策。加快孵化二手車出口企業，力爭更多企業納入二手車出口企業試點，組織企業參加境外展洽活動，幫助二手車出口企業開拓市場，打造二手車出口新動能。（牽頭單位：縣發展和改革局、縣商務和投資促進局；責任單位：縣交警大隊）

（二十三）推動資源高水平再生利用。加快汽車零部件、機床等領域再制造產業發展，實施再生資源回收利用行業規范管理，持續提升再生資源加工利用水平。規范發展廢鋼鐵、廢舊動力蓄電池等回收處理綜合利用產業，推動廢鋼鐵加工配送產業集群化發展，升級綜合利用設備設施，推進再生資源高值化循環利用。鼓勵報廢機動車回收拆解企業提升回收拆解精細化、專業化水平。（牽頭單位：縣發展和改革局；責任單位：縣工業和信息化局、縣商務和投資促進局、市生態環境局冠縣分局）

十一、開展產品標準提升行動

（二十四）參與重點領域技術標準制修訂。聚焦產業綠色化轉型升級，鼓勵企業參與制修訂壓延加工等行業能耗限額強制性國家標準。聚焦重點領域，加快完善城市道路、農業農村、林業種植等地方標準的制修訂，支持重點企業積極參與農機領域國家標準制修訂。聚焦汽車配件、工程機械等大宗消費品，組織企業主導或參與制定相關國家標準。到2025年，積極引導企業參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準等4項。（牽頭單位：縣市場監督管理局；責任單位：縣工業和信息化局、市生態環境局冠縣分局、縣住房和城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛生健康局）

（二十五）強化循環利用標準引領。圍繞二手商品交易流通，鼓勵相關企事業單位申報車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等市級地方標準。圍繞廢舊產品回收利用，鼓勵企事業單位參與制定廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊農機等再生資源回收利用地方標準。（牽頭單位：縣市場監督管理局、縣商務和投資促進局；責任單位：縣發展和改革局、縣工業和信息化局）

十二、保障措施

（二十六）加強組織領導。堅持黨的領導貫穿工作各方面全過程，完善推進機制，加強統籌協調配合，凝聚形成工作合力。縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班負責落實縣委、縣政府工作安排，各有關部門要按照職責分工，分領域深化市場需求預測，細化工作措施，推動各項任務落實。（牽頭單位：縣推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作專班成員單位）

（二十七）加大財政支持力度。積極向上爭取大規模設備更新和消費品以舊換新支持政策。以綠色低碳、超低排放、數字化轉型、安全生產等為重點方向，對工業企業實施技術改造過程中發生的設備購置費用給予補貼。推動黨政機關、教育、醫療等公共機構在換新采購中強制或優先采購綠色產品。對主導或參與制修訂國際、國家、行業和山東省地方標準的，按照《聊城市質量發展和專利獎勵辦法》規定，組織企業進行獎勵的申報。加強生態環境監測網絡建設經費保障。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣商務和投資促進局、縣市場監督管理局）

（二十八）落實稅收優惠政策。精準高效落實好結構性減稅降費政策，加大企業購進設備、器具加速折舊，購置環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額抵免等優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，完善所得稅征管配套措施，優化稅收征管標準和方式。持續開展“便民辦稅春風行動”，對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。（牽頭單位：國家稅務總局冠縣稅務局）

（二十九）強化金融服務支撐。推動銀行機構積極對接碳金融、環保金融等項目庫，提高綠色信貸投放精準度。加大對專精特新、瞪羚、小巨人等制造業優質企業及重點項目信貸支持力度。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（牽頭單位：國家金融監管總局冠縣監管支局、縣金融運行監測中心；責任單位：縣財政局、縣發展和改革局）

（三十）提升要素保障水平。緊盯能耗“雙控”政策變化趨勢，確保完成全縣能耗強度下降任務目標，全力保障企業技術改造項目用能需求。積極推進縣級國土空間總體規劃批復，統籌納入“一張圖”。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在國土空間規劃中統籌考慮環衛設施等公用設施用地需求，合理布局環衛設施等公共設施用地。（牽頭單位：縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局）

（三十一）提升項目服務水平。加強設備更新項目謀劃儲備，以“重點項目全周期協同管理系統”平臺為依托，分領域建立設備更新動態項目庫，實施全生命周期協同管理，為項目策劃生成、手續辦理、竣工投產等提供平臺支撐。持續推進政府職能轉變，建立設備更新重點項目綠色審批通道，深化工程建設項目審批制度改革，提高審批效能。（牽頭單位：縣發展和改革局、縣行政審批服務局）

（三十二）營造濃厚氛圍。各級媒體要組織精干工作團隊，深入開展正面宣傳和輿論引導，持續做好政策解讀、典型宣傳、深度報道，充分展示推動設備更新和消費品以舊換新的政策舉措、進展成效、亮點經驗和社會反響，全力營造濃厚輿論氛圍。廣泛搜集宣傳素材和典型案例，積極協調上級媒體報道冠縣經驗。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣融媒體中心；責任單位：縣直相關部門）