冠縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《冠縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的通知

冠政辦發(fā)〔2021〕3號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣直有關(guān)部門：

《冠縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

冠縣人民政府辦公室

2021年4月1日

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冠縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）精神，按照《山東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》及《聊城市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，結(jié)合我縣農(nóng)村公路實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于農(nóng)村公路工作的安排部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建適合農(nóng)村發(fā)展的公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為全縣廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

（二）基本原則

---改革驅(qū)動，補(bǔ)齊短板。通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決管好、護(hù)好的短板問題，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。

---上下聯(lián)動，落實(shí)責(zé)任。通過構(gòu)建“省市統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)村齊抓、社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，推動落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主體責(zé)任。

---政府主導(dǎo)，多方支持。加大各級財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，建立以財(cái)政投入為主、多渠道融資的農(nóng)村公路資金保障體系。

---創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

到2022年，全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于7%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，通行條件和路域環(huán)境明顯提升，確保按期完成國、省、市確定的工作目標(biāo)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）健全養(yǎng)護(hù)管理體制

1.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)落實(shí)中央、省、市有關(guān)農(nóng)村公路工作的政策措施，積極爭取中央、省和市獎(jiǎng)補(bǔ)資金；按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，推動農(nóng)村公路路長制實(shí)施，指導(dǎo)建立“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、管養(yǎng)并重、環(huán)衛(wèi)保潔”鄉(xiāng)村道管護(hù)新機(jī)制，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村道路管護(hù)短板；加強(qiáng)督導(dǎo)考核，組織開展全縣農(nóng)村公路管護(hù)績效管理工作。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣委經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)調(diào)查中心）

2.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。按照省廳、市局有關(guān)農(nóng)村公路政策及農(nóng)村公路發(fā)展指導(dǎo)意見，落實(shí)政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)承擔(dān)縣級公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)鄉(xiāng)村級公路管理、養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任；推動開展農(nóng)村公路路長制。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）

3.縣交通運(yùn)輸局履行農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，制定相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公路管護(hù)職責(zé)任務(wù)清單和職責(zé)邊界清單。各級政府納入政府工作目標(biāo)，明確農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系，將養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道管護(hù)工作，指導(dǎo)和組織村民委員會做好村道管護(hù)工作。將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，逐步落實(shí)“鄉(xiāng)村道管護(hù)員”制度，鼓勵(lì)采用“門前三包”、設(shè)置公益崗位等形式，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村級公路管護(hù)工作。村民委員會按照“自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）強(qiáng)化資金保障

1.加大財(cái)政資金保障力度。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）明確的成品油稅費(fèi)改革資金政策。縣級政府承擔(dān)農(nóng)村公路管護(hù)資金籌措主體責(zé)任。縣政府每年將政府土地出讓金收益的2%—3%，整合使用的涉農(nóng)資金和“一事一議”資金統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)。通過整合涉農(nóng)資金及相關(guān)資金渠道，加大農(nóng)村公路投入力度，不斷完善農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村公路管護(hù)水平和通行能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金支出也應(yīng)列入本級財(cái)政預(yù)算。各級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額按照每年每公里“縣道10000元，鄉(xiāng)道5000元，村道3000元”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣級財(cái)政根據(jù)省、市補(bǔ)助資金規(guī)模，統(tǒng)籌解決資金缺口，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額到位并按規(guī)定對社會公開，接受監(jiān)督審計(jì)。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）

2.創(chuàng)新投融資機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與”的投資長效機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與其他經(jīng)營性項(xiàng)目一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)采用社會力量捐助，利用公路冠名權(quán)、綠化、廣告和路域資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)等方式籌集資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)村民委員會采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管理養(yǎng)護(hù)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、聊城市銀保監(jiān)分局冠縣監(jiān)管組）

（三）推行農(nóng)村公路路長制

1.在現(xiàn)行路長制的基礎(chǔ)上，發(fā)展完善農(nóng)村公路路長制。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路工作，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任總路長，縣、鄉(xiāng)道路長由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，村級路長鼓勵(lì)由所屬村集體組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各級路長具體承擔(dān)相應(yīng)農(nóng)村公路的監(jiān)管和綜合治理工作責(zé)任。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

2.縣路長制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路路長制組織實(shí)施、指導(dǎo)推進(jìn)、政策健全等工作。縣路長制領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣交通運(yùn)輸局，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路長制各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)路長制領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)部署，對各級路長履職盡責(zé)情況考核評估，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)辦理各級路長提報(bào)的管理問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)推動落實(shí)鄉(xiāng)道、村道監(jiān)管任務(wù)，做好與縣級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

3.建立政府部門高效協(xié)作機(jī)制，落實(shí)成員單位責(zé)任。

強(qiáng)化農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理，建立交通安全巡查制度，及時(shí)排查整治安全隱患；完善安保設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村公路安全水平；落實(shí)農(nóng)村公路保潔，加強(qiáng)農(nóng)村公路揚(yáng)塵管控和整治。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

4.強(qiáng)化公路路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全巡查制度，依法查處損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為；整治規(guī)范馬路經(jīng)營行為，取締馬路市場，清理非公路標(biāo)志牌。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

5.完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政執(zhí)法、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，健全公路路政巡查制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)工作方式。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣綜合執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

6.打擊、查處公路運(yùn)輸揚(yáng)塵、拋撒車輛；打擊破壞公路基礎(chǔ)設(shè)施違法犯罪行為；持續(xù)整治超速、超載等違法行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣綜合執(zhí)法局）

7.加強(qiáng)路域環(huán)境整治，凈化通行環(huán)境。(責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

8.開展綠色生態(tài)廊道建設(shè)，充分利用公路用地范圍外兩側(cè)宜綠化地塊進(jìn)行綠化。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

9.2021年底前，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的路長制管理運(yùn)行機(jī)制，建立完備的政府責(zé)任體系、高效的部門協(xié)同體系、科學(xué)的監(jiān)督評估體系、有力的資金保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

（四）建立管護(hù)長效機(jī)制。

1.推進(jìn)市場化改革。建立“行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)市場化，擇優(yōu)選取專業(yè)化隊(duì)伍，鼓勵(lì)實(shí)行片區(qū)捆綁、條塊打包。通過招投標(biāo)約定等方式，簽訂長期管養(yǎng)合同，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化水平。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

2.加強(qiáng)安全和信用管理。建立交通安全巡查制度，開展危險(xiǎn)路段和橋梁集中整治，完善安保設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村公路安全水平，有效降低重大交通事故發(fā)生；構(gòu)建以質(zhì)量為核心的養(yǎng)護(hù)信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄納入相關(guān)平臺并依法向社會公開。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

3.強(qiáng)化信用和信息化建設(shè)。堅(jiān)持綠色集約、融合發(fā)展、智慧創(chuàng)新等理念，探索廢舊材料循環(huán)利用，推進(jìn)“天網(wǎng)系統(tǒng)”“農(nóng)村公路+”等多元融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，提升農(nóng)村公路信息化、智能化管護(hù)水平。(責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要參照市、縣有關(guān)方案要求，理清責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)相應(yīng)工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督評估。探索健全農(nóng)村公路管護(hù)工作評估機(jī)制，縣有關(guān)部門利用第三方機(jī)構(gòu)評估、定期督導(dǎo)考核、不定期明查暗訪等方式實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督，強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。

（三）加大宣傳力度。加強(qiáng)相關(guān)法律和政策宣傳，引導(dǎo)社會各界支持、參與農(nóng)村公路管護(hù)工作，提高群眾愛路護(hù)路意識，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村公路發(fā)展的良好環(huán)境。