冠縣動物疫病強制免疫先打后補工作方案

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為深化改革創(chuàng)新，全面推進強制免疫“先打后補”工作，根據(jù)《聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?聊城市財政局關(guān)于印發(fā)<聊城市動物疫病強制免疫先打后補工作方案（2021版）>的通知》（聊農(nóng)字〔2021〕47號）等文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

發(fā)揮市場機制在強免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)的決定性作用，分階段、按規(guī)模全面推行養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”，提升財政資金使用效率；加強免疫效果監(jiān)督抽檢和跟蹤評價，將強制免疫情況與產(chǎn)地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強制免疫補助機制；樹立“生產(chǎn)者防疫、受益者付費”理念，切實落實畜禽養(yǎng)殖者動物防疫主體責(zé)任，探索建立科學(xué)的強制免疫調(diào)整機制，推動動物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變。

二、主要任務(wù)

（一）放開強免疫苗經(jīng)營渠道。按照《山東省畜牧獸醫(yī)局山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省動物疫病強制免疫先打后補工作方案（2021版）〉的通知》（魯牧計財發(fā)〔2021〕3號）和《聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?聊城市財政局關(guān)于印發(fā)<聊城市動物疫病強制免疫先打后補工作方案（2021版）>的通知》（聊農(nóng)字〔2021〕47號）要求，從2021年3月30日起，允許強免疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向省內(nèi)養(yǎng)殖場戶銷售強免疫苗。獸藥經(jīng)營企業(yè)可按獸用生物制品經(jīng)營許可規(guī)定憑強免疫苗生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)書辦理經(jīng)營范圍變更手續(xù)。我縣畜禽養(yǎng)殖場戶或第三方服務(wù)組織可直接向強免疫苗生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)購買疫苗。強化監(jiān)督檢查和分級管理，加強對強免疫苗銷售的監(jiān)管，加快構(gòu)建充分競爭和有市場活力的強免疫苗產(chǎn)銷體系。

（二）全面推行養(yǎng)殖場戶自購自免。在全縣所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場推行強制免疫“先打后補”，鼓勵規(guī)模以下養(yǎng)殖戶參加強制免疫“先打后補”，養(yǎng)殖場戶或為其提供免疫服務(wù)的第三方服務(wù)組織可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價情況，自行選擇購買國家批準(zhǔn)的強免疫苗。從2021年開始，省級統(tǒng)一招標(biāo)采購強免疫苗停止供應(yīng)規(guī)模養(yǎng)殖場；從2023年起逐步取消省級統(tǒng)一招標(biāo)采購；從2025年起除應(yīng)急儲備等特殊需要外，全面取消政府招標(biāo)采購強免疫苗。

養(yǎng)殖場戶的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構(gòu)信息管理的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕60號）規(guī)定的直聯(lián)直報信息平臺備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)為：依據(jù)設(shè)計規(guī)模，生豬存欄300頭或年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄100頭或年出欄50頭以上、羊存欄100只或年出欄100只以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞存欄5000只或年出欄1萬只以上，種雞、種鴨、鵝、蛋鴨、鵪鶉等蛋禽、種禽參照蛋雞標(biāo)準(zhǔn)，肉鴨、肉鴿等肉用禽參照肉雞標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）推進免疫社會化服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要鼓勵畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)、診療機構(gòu)以及獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)等成立畜禽免疫社會化服務(wù)組織，為養(yǎng)殖場戶提供免疫技術(shù)服務(wù)，幫助做好畜禽強制免疫工作。對第三方社會化免疫服務(wù)延伸不到的地方，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為單位，組織村級防疫員做好兜底免疫服務(wù)，應(yīng)免盡免。

（四）簡化補助流程。強制免疫“先打后補”補助資金由中央、省、市、縣四級財政按照強免疫苗資金分擔(dān)比例共同承擔(dān)。省級以上“先打后補”補助資金保障方式，由壓茬安排、據(jù)實結(jié)算的方式，調(diào)整為當(dāng)年按照各地畜禽養(yǎng)殖量、免疫計劃和工作開展情況等因素切塊下達；市級“先打后補”補助資金按照縣里上報的年度免疫計劃、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖量和免疫、檢測工作開展情況及當(dāng)年度省招標(biāo)的中標(biāo)價等因素為基準(zhǔn)，按市級財政承擔(dān)資金占比切塊下達到縣；縣級“先打后補”補助資金按照上級規(guī)定的分擔(dān)比例，結(jié)合縣財政實際狀況據(jù)實撥付。在優(yōu)先保障“先打后補”工作的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)籌部分資金用于免疫效果監(jiān)測。根據(jù)補助條件和參考程序（見附件1），進一步簡化流程組織發(fā)放，補助標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)年度省政府采購價格（2021年度省政府采購品種價格見附件2）。

（五）加快強制免疫信息化管理。依托山東智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺的強制免疫信息化管理模塊，強化疫苗、免疫以及強制免疫“先打后補”管理，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。養(yǎng)殖場戶完成強制免疫接種后，借助手機APP，據(jù)實填報強制免疫疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，上傳強制免疫疫苗購置、免疫等相關(guān)證明材料，結(jié)合國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強制免疫效果監(jiān)測評價和產(chǎn)地檢疫等憑證，申請發(fā)放財政補助。

三、工作要求

（一）加快推進“先打后補”工作實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)殖場戶規(guī)范申報動物疫病強制免疫“先打后補”補助，并完成初審工作。縣畜牧獸醫(yī)主管部門負責(zé)直聯(lián)直報信息平臺與免疫、檢疫信息共享，以及補助申請的匯總審查確認(rèn)；定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)聯(lián)性以及強制免疫效果，對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)免疫不合格的養(yǎng)殖場戶責(zé)成及時補免，并不予補助；按規(guī)定組織開展項目績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作。縣財政部門負責(zé)強制免疫“先打后補”補助資金需求的審核，以及強制免疫經(jīng)費的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金使用效率。

（二）加強免疫效果監(jiān)測評估。我縣將重點加強自購自免養(yǎng)殖場戶的免疫效果監(jiān)測評估，定期公布監(jiān)測評價結(jié)果。全縣每年每病種（不含布病）疫苗免疫效果抽檢場點不少于30個，場點數(shù)達不到上述數(shù)量要求的要全覆蓋；市級按一定比例對全市養(yǎng)殖場戶進行監(jiān)督抽檢；省級將結(jié)合春秋防集中監(jiān)測抽樣對規(guī)模養(yǎng)殖場免疫效果進行評估。各級不斷強化動物疫病風(fēng)險評估，科學(xué)評價本轄區(qū)內(nèi)動物疫病流行狀況及風(fēng)險因素，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整動物疫病預(yù)防、控制措施，及時堵塞防控漏洞。

（三）加強監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)主管部門要嚴(yán)格日常巡查，著力強化自購自免養(yǎng)殖場戶監(jiān)督管理，監(jiān)督指導(dǎo)其落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等各項防控措施。一旦發(fā)現(xiàn)采購的疫苗不符合獸藥及防疫管理有關(guān)規(guī)定，或未按規(guī)定履行免疫、防疫義務(wù)等的，一律不予補助，涉嫌違法的要及時移交執(zhí)法部門從重處罰。官方獸醫(yī)要規(guī)范產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)查免疫檔案，未按規(guī)定開展免疫的，不得出具動物檢疫合格證明。

（四）落實養(yǎng)殖者主體責(zé)任。養(yǎng)殖場戶要自覺簽訂自購自免承諾書，依法履行強制免疫義務(wù)，健全免疫檔案，開展效果監(jiān)測，確保免疫質(zhì)量。所購疫苗必須是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的強免疫苗，并僅限本場使用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓和倒賣。自覺接受各級畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)測、監(jiān)督、檢查，嚴(yán)禁以各種方式騙取國家“先打后補”補助資金。對拒不履行強制免疫義務(wù)、因免疫不達標(biāo)引發(fā)動物疫情的，以及在疫苗備案、申請、核實、使用過程中弄虛作假的，從嚴(yán)從重處罰，并一律取消其“先打后補”經(jīng)費申請資格。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣畜牧獸醫(yī)主管部門、財政部門要加強全面推進強制免疫“先打后補”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)作，落實經(jīng)費保障，夯實工作措施，深入推進強制免疫政策改革，確保取得實效。

（二）強化資金支持。縣財政部門要將疫苗采購、免疫用耗材、人工、疫苗冷藏、運輸、免疫效果評價、免疫副反應(yīng)處置、應(yīng)急物資儲備以及“先打后補”補助等費用按規(guī)定列入同級財政預(yù)算，保障免疫工作需要。省市將建立獎懲機制，將強制免疫“先打后補”推進情況、重大動物疫病防控效果評估情況等，與下年度市級以上強制免疫補助相關(guān)資金分配相掛鉤。

（三）強化政策宣傳。各級各有關(guān)部門要通過專題培訓(xùn)、發(fā)放明白紙等方式，加強強制免疫“先打后補”政策解讀、宣傳、推廣，確保廣大養(yǎng)殖場戶應(yīng)知盡知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要本著公平公正的原則推行“先打后補”，及時將補貼政策內(nèi)容、操作程序、舉報電話、補貼金額等信息在相應(yīng)場所公示，接受社會監(jiān)督。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照本方案要求，及時做好先打后補政策的宣傳解釋工作，組織受理轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)殖場戶做好申報，并將申報材料匯總整理上報縣畜牧獸醫(yī)主管部門。

本方案自印發(fā)之日起實施，如有與上級政策不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

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附件：1.強制免疫“先打后補”實施條件及參考程序

            2.?2021年山東省強制免疫疫苗中標(biāo)價格

附件1

強制免疫“先打后補”實施條件及參考程序

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一、補助畜禽和病種

根據(jù)國家和省市動物疫病強制免疫政策規(guī)定，目前我縣對高致病性禽流感（H5+H7）、豬O型口蹄疫、牛羊口蹄疫（O型、O型+A型）、小反芻獸疫、布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）實施強制免疫“先打后補”。

免疫家畜為豬、牛、羊等，家禽為雞、鴨、鵝、鵪鶉、鴿子等，同一畜禽需完成當(dāng)?shù)匾?guī)定的所有強免病種的免疫。

具體強制免疫病種和范圍根據(jù)當(dāng)年強制免疫計劃確定。

二、補助數(shù)量測算方法

（一）補助畜禽數(shù)量測算。以養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺備案的畜禽存欄數(shù)量為申請補助的畜禽存欄量；以山東省動物檢疫信息系統(tǒng)中記錄的該養(yǎng)殖場戶申請期產(chǎn)地檢疫數(shù)量為申請補助的畜禽出欄量；兩者之和計為申請補助的畜禽飼養(yǎng)量。

（二）補助疫苗數(shù)量測算。補助疫苗數(shù)量根據(jù)國家和省市動物疫病強制免疫計劃進行測算。

1.H5+H7流感。蛋雞、種雞、種鴿、蛋鴿、種鵪鶉、蛋鵪鶉、種用珍禽、種用蛋禽以及生長期超過70天的肉雞按飼養(yǎng)量每年每只2毫升測算；生長期低于70天的肉雞以及肉用鴿子、鵪鶉、珍禽按飼養(yǎng)量每年每只0.3毫升測算。

生長期低于70天的肉鴨按飼養(yǎng)量每年每只0.5毫升測算；種鴨、蛋鴨按飼養(yǎng)量每年每只4毫升測算；鵝按飼養(yǎng)量每年每只6毫升測算。

2.豬O型口蹄疫。豬按飼養(yǎng)量每年每頭2毫升測算。

3.牛羊口蹄疫（O型+A型）。牛按存欄量每年每頭4毫升、出欄量每頭2毫升測算；羊按存欄量每年每只2毫升、出欄量每只1毫升測算。

4.小反芻獸疫。羊按飼養(yǎng)量每年每只1頭份測算。

5.布病。依照S2株標(biāo)準(zhǔn)，牛按飼養(yǎng)量每年每頭5頭份測算；羊按飼養(yǎng)量每年每只1頭份測算。

三、補助條件

（一）養(yǎng)殖場戶未領(lǐng)取、使用政府采購疫苗；

（二）自行購買國家批準(zhǔn)使用的動物疫病強免疫苗，對所養(yǎng)畜禽完成當(dāng)?shù)匾?guī)定的全部病種的免疫，且抗體檢測合格；

（三）在規(guī)定時限內(nèi)主動提出補助申請且證明材料齊全。

四、補助程序（參考）

（一）申報材料

推行便民服務(wù)，養(yǎng)殖場戶通過手機APP注冊并登錄山東智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺“先打后補”模塊，在線提交以下材料：

1.自購自免承諾書和補助申請表（樣式附后）；

2.掃描所用疫苗二維碼信息；

3.由養(yǎng)殖場自建實驗室或第三方檢測機構(gòu)出具?、證明所養(yǎng)畜禽免疫抗體水平（布病除外）達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的強制免疫抗體檢測報告（肉禽每飼養(yǎng)批次抽檢1次、其他畜禽每半年抽檢1次，每次檢測樣品量不少于30份）。

（二）申報與審核

在規(guī)定日期內(nèi)，有意向且符合條件的養(yǎng)殖場戶附帶申報材料向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)部門提出強制免疫“先打后補”補助申請，并對申報材料的真實性負責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)主管部門收到轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶申報材料后要及時審核，將符合條件的養(yǎng)殖場戶申報材料匯總形成本轄區(qū)《動物疫病強制免疫自購疫苗經(jīng)費補助匯總表》（樣式附后），并于10個工作日內(nèi)整理申報材料連同《匯總表》上報至縣畜牧獸醫(yī)主管部門，對不符合條件的要及時退回并說明原因。

縣畜牧獸醫(yī)主管部門接到申請后15個工作日內(nèi)通過山東智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺完成審核，并匯總生成全縣《動物疫病強制免疫自購疫苗經(jīng)費補助匯總表》，經(jīng)縣級財政部門對“先打后補”補助資金審核后，上報市級畜牧獸醫(yī)主管部門和財政部門備案。

（三）資金撥付

各級財政補助資金到位后，按照財政資金撥付程序及時落實強制免疫“先打后補”補助資金，并逐級發(fā)放至養(yǎng)殖場戶。

附：1.養(yǎng)殖場戶自購自免承諾書

????2.山東省養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫“先打后補”補助申請表

        3.山東省養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫“先打后補”補助匯總表

養(yǎng)殖場戶自購自免承諾書

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本養(yǎng)殖場不領(lǐng)取、使用政府采購強免疫苗，自行購買國家批準(zhǔn)使用的強免疫苗進行免疫，并承諾如下：

一、嚴(yán)格按照畜牧獸醫(yī)部門要求，依法履行動物疫病強制免疫義務(wù)，做好強制免疫工作，保證所養(yǎng)畜禽應(yīng)免盡免。

二、加強養(yǎng)殖場管理，健全各項動物防疫制度，落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等綜合防控措施。按照畜禽養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好免疫、飼養(yǎng)、消毒、監(jiān)測、無害化處理等記錄，建立健全免疫檔案和養(yǎng)殖檔案，存檔備查。

三、按規(guī)定采購、使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的動物疫病強制免疫疫苗，僅限本場使用，不轉(zhuǎn)讓和倒賣。

四、主動加強本場畜禽強免疫苗免疫效果監(jiān)測，每年定期委托第三方實驗室進行免疫抗體檢測或場方自檢，每次檢測樣品不少于30份，保障免疫效果。

五、自覺接受各級畜牧獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督、檢查，積極配合各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)做好動物疫病的采樣監(jiān)測。

六、如實報告本場畜禽養(yǎng)殖情況，若經(jīng)核實存在虛報、瞞報、謊報等問題，甘愿接受處罰，并全額退回補貼。

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山東省養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫“先打后補”補助申請表

山東省養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫“先打后補”補助匯總表

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填表人： ???????聯(lián)系方式： ????????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)主管部門蓋章 ????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政部門蓋章