冠縣人民政府關于支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農服務能力的實施方案

冠政發(fā)〔2021〕13號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門：

為全面深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進多種形式土地適度規(guī)模經營，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以深化土地托管服務為切入點增強為農服務能力，推動全縣農業(yè)實現高質量發(fā)展，根據《關于推動村黨組織領辦合作社工作的指導意見》（魯組發(fā)〔2019〕15號）、《山東省人民政府辦公廳關于支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農服務能力的指導意見》（魯政辦字〔2021〕7號）、《聊城市人民政府關于支持供銷合作社增強為農服務能力的實施意見》（聊政字〔2021〕16號）精神，結合冠縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示批示和中央、省委、市委、縣委農村工作會議精神，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以土地托管服務為切入點，規(guī)范提升供銷合作社全程農業(yè)社會化服務能力，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，提高農民組織化程度，提升農業(yè)現代化水平，壯大農村集體經濟，促進農民增收致富。

二、目標任務

按照一年面上推廣、三年完備體系的思路，以土地托管服務為切入點，開展土地股份合作社及托管服務試點，到2021年底，實現土地全程托管面積3萬畝以上，單環(huán)節(jié)農業(yè)社會化服務規(guī)模30萬畝以上。到“十四五”末實現“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均托管服務2萬畝以上、全縣全托管服務40萬畝以上”。提升供銷合作社開展規(guī)模化、規(guī)范化、產業(yè)化服務和聯合合作在內的土地托管服務水平，完善供銷合作社土地托管服務體系，增強為農服務能力。

三、工作重點

圍繞加快推進農業(yè)農村現代化、拓寬農民增收渠道和增加村集體收入，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎，發(fā)揮好黨支部、村委會、村土地股份合作社、供銷社托管服務組織各方面作用，以土地股份合作社及土地托管服務試點為抓手，組織農民、集中土地、穩(wěn)步推進，深化土地托管服務，提高供銷合作社為農服務質量水平。

（一）成立村黨支部領辦的土地股份合作社，開展土地托管服務

為深化土地托管服務、增強為農服務能力、促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化，徹底釋放農村勞動力，拓寬農民增收渠道，增加村集體收入，保障土地托管試點工作順利實施。2021年9月初，縣政府與山東省供銷合作社就土地股份合作社及土地托管服務試點簽訂《戰(zhàn)略合作協議》，山東省供銷社把冠縣確定為“土地股份合作+全程托管服務”試點縣。在農村土地政策和農民家庭聯產承包政策范圍內，通過村黨支部領辦土地股份合作社，把農民組織起來走合作化道路，把土地集中起來走集約化道路，農民以家庭承包土地經營權作股權入股，村集體以集體經營土地、溢出土地經營權作股權入股，在土地股份合作社中農民既是社員又是股東，土地股份合作社對農民實行“保底收益+盈余分紅”分配機制，讓農民消除后顧之憂，增加村集體收入。土地股份合作社將集中起來的土地統(tǒng)一托管給省、市、縣三級供銷社共同出資成立的專業(yè)農業(yè)服務公司，雙方實行“全程托管+保底承諾+約定提成”服務機制，疊加農業(yè)保險、擔保融資、基礎設施配套、政府購買服務等政策。專業(yè)農業(yè)服務公司提供全程耕、種、管、收、加、儲、銷等系列化服務，種地收益按約定提成分配給土地股份合作社，合作社兌現農民土地保底收益后，剩余部分實施二次分紅。專業(yè)農業(yè)服務公司以土地托管為切入點，優(yōu)先整合當地農機和農機手，開展集約化大田糧食現代化生產和經營，通過訂單打通產業(yè)鏈，在金融、大數據、互聯網、物聯網條件下，達到訂單農業(yè)市場準入標準，實現從農業(yè)投入到產出的閉環(huán)糧食貿易，使我縣糧食種植具備產業(yè)化條件，促進托管服務產業(yè)化。在“全程托管+保底承諾+約定提成”中，按地類條件區(qū)分，每畝以800元人民幣為基準保底價格，根據地類情況進行適當調整。國家以及上級的糧食直補、托管補貼等各類政策性補貼計入總收入，約定提成比例為土地股份合作社和供銷社公司六四分成。

2021年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選擇土地托管服務試點村莊，試點村莊由黨支部領辦成立土地股份合作社，全縣發(fā)展土地股份合作社70個以上，試點托管服務面積3萬畝以上。

2025年年底，實現各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨支部領辦的土地股份合作社占有農業(yè)種植基礎的2/3以上的村莊，全縣實現托管服務面積達到40萬畝。

牽頭單位：縣委組織部、縣農業(yè)農村局

責任單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷合作社聯合社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（二）提升為農服務中心建設、運營與管理水平

指導規(guī)范提升涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農服務中心建設、運營與管理，強化農資供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈利用、糧食烘干、農產品加工銷售、農業(yè)技術培訓等服務功能，提供農業(yè)全程社會化服務，打造土地托管服務平臺。在落實為農服務中心建設政策措施方面，縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圍繞當地土地托管需求，給予資金和用地等政策支持，指導項目單位規(guī)范建設、提升和高質量運營。

牽頭單位：縣供銷合作社聯合社

責任單位：縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

（三）打造縣域服務綜合平臺，加強聯合合作

1、加強與家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)服務企業(yè)等規(guī)模經營主體合作，推廣“土地股份合作+全程托管服務”和“新型經營主體+土地托管+綜合服務”模式。

2、加強與村兩委合作，發(fā)揮村黨支部組織優(yōu)勢和供銷合作社的服務優(yōu)勢，按照試點先行、保障農民權益的原則，指導村黨支部領辦土地股份合作社，將村內耕地整合成方連片，達到農業(yè)規(guī)模化生產經營條件，供銷合作社與村黨支部領辦的土地股份合作社進行對接，開展土地托管服務，促進服務功能向田間地頭延伸。

3、加強供銷系統(tǒng)橫向聯合和縱向合作，成立省、市、縣三級供銷社共同出資的專業(yè)服務公司，開展供銷合作社橫向聯合和縱向合作，構建三化（企業(yè)化運營、規(guī)范化管理、標準化服務）、五統(tǒng)（統(tǒng)一運作方式、農資供應、耕作標準、銷售加工、融資保險）、十服務（種肥供應、深耕深松、機種機收、劃片管理、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產銷對接、技術培訓）機制，打造為農服務“供銷品牌”。

牽頭單位：縣供銷合作社聯合社

責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農業(yè)農村局、縣金融與企業(yè)服務中心、縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局

（四）加大農業(yè)人才供給，搞好業(yè)務培訓

整合農業(yè)社會化服務力量，鼓勵和引導鄉(xiāng)村能人、大中專畢業(yè)生加入基層供銷社。聘請托管服務業(yè)務專家團隊，搞好土地股份合作社和土地托管服務試點業(yè)務培訓。加強農業(yè)技術培訓，打造現代化職業(yè)農民隊伍。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

責任單位：縣人力資源社會保障局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣供銷合作社聯合社

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由分管副縣長任班長，縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，相關部門為成員的土地托管工作專班，負責全縣土地股份合作社培育和土地全程托管工作的領導。專班下設辦公室，辦公室設在冠州賓館集中辦公，具體負責組織協調、督導調度、檢查考評等工作。建立專班成員單位聯席會議制度，有專班班長召集，定期研究工作，及時解決存在問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相關組織領導機構，建立健全工作制度，明確專職人員和工作職責，切實加強對土地股份合作社培育和土地全程托管工作的組織領導。

（二）加強協同推進。各單位各有關部門要立足部門職責，優(yōu)化服務、相互配合，共同推動土地股份合作社創(chuàng)建和土地全程托管服務工作開展。在設施建設、土地開發(fā)整理等項目審批上，優(yōu)先開放綠色通道，簡化審批手續(xù)，降低收費標準，減少辦理環(huán)節(jié)，營造有利發(fā)展環(huán)境；在上級涉農扶持政策落地落實上，優(yōu)先向村黨組織領辦土地股份合作社所在村傾斜；在農業(yè)產業(yè)化、新農村建設、農田水利、自然資源等涉農項目資金安排上，優(yōu)先支持有條件的土地股份合作社發(fā)展；支持供銷合作社系統(tǒng)綜合改革發(fā)展，在涉農整合資金中對供銷合作社改革發(fā)展予以保障，支持供銷合作社統(tǒng)一承接政府購買農業(yè)社會化服務項目。同時，抽調專業(yè)型、管理型、復合型人才，為推廣工作提供人才支撐。

（三）加強考核獎懲。縣農業(yè)農村局就土地股份合作社及土地托管服務試點工作，協調組織好縣、鄉(xiāng)、村三級干部業(yè)務宣傳培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定好工作路線圖和推進時間表，選擇好土地成方連片試點村，8月中旬完成宣傳發(fā)動工作。9月上旬完成社員登記和土地面積測量入股造冊，完成試點村土地股份合作社成立和注冊工作，9月中旬基本完成托管服務面積測量和托管服務協議簽訂工作，所有工作在9月底以前全部完成。縣土地托管專班負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行工作調度和考核，縣委、縣政府將土地托管工作情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興考核體系。

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附件：冠縣人民政府支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農服務能力工作專班人員名單

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????????????????????????????????冠縣人民政府

???????????????????????2021年9月13日

（此件公開發(fā)布）

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附件：

?冠縣人民政府支持供銷合作社深化土地托管服務增強為農服務能力工作專班人員名單

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班 ?長：吳景博 ?縣政府副縣長

副班長：李廣澤 ?縣委組織部副部長

??????? 王克停 ?縣政府辦公室副主任

???????  康振標 ?縣農業(yè)農村局黨組書記、局長 ?縣鄉(xiāng)村振興局局長

成 ?員：馮國英 ?清泉街道辦事處主任

許世民 ?崇文街道辦事處主任

馮玉亮 ?煙莊街道辦事處主任

王運龍 ?斜店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

張東昌 ?東古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

石 ?鑫 ?北館陶鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

潘立潭 ?萬善鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

胡 ?卉 ?店子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

徐宏山 ?清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王文軒 ?蘭沃鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

曾慶賀 ?甘官屯鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長

薛 ?濤 ?柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

趙彥虎 ?范寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

魏 ?昌 ?辛集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李國文 ?桑阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

方 ?濤 ?賈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

吳洪華 ?梁堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉洪順 ?定遠寨鎮(zhèn)人大主席

任懷寧 ?縣供銷社黨委書記、理事會主任

么廣坤 ?縣人力資源和社會保障局三級主任科員

么麗萍 ?縣農業(yè)農村局副局長

邊春霞 ?縣財政局副局長

李秀麗 ?縣土地開發(fā)整理中心副主任

田文娟 ?縣金融和企業(yè)服務中心副主任

郭健輝 ?縣鄉(xiāng)村振興局副科級干部

李秀華 ?縣行政審批局一級主任科員

耿 ?帥 ?縣供銷社監(jiān)事會副主任

工作專班下設辦公室，辦公室設在冠州賓館，任懷寧同志兼任辦公室主任。