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一、政策背景

習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，深入思考研究我國農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，提出了一系列重要論述。在2013年中央農(nóng)村工作會議上總書記指出，“我國千家萬戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，光靠看是看不準(zhǔn)的，要把農(nóng)民組織起來，通過供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新的經(jīng)營組織形式和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，再加上政策引導(dǎo)，把一家一戶的生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。”在講到“誰來種地”的問題時(shí)，他強(qiáng)調(diào)“供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的生力軍，要積極創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮作用。”在總書記的關(guān)心下，2015年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，要求供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，并要求“供銷合作社把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”。2020年9月，習(xí)近平總書記對供銷合作社工作再次作出重要指示強(qiáng)調(diào)，供銷合作社要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

近年來，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷社工作重要指示批示精神，以及中央和省市關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的要求，全縣供銷系統(tǒng)圍繞破解“誰來種地”“地怎么種”等問題，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，初步探索了一條以服務(wù)規(guī)模化促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化的新路子。

二、決策依據(jù)

為支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，助力打造鄉(xiāng)村振興樣板和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，經(jīng)縣政府同意，制定了該實(shí)施方案。主要政策依據(jù)為：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2015〕16號）、《關(guān)于推動村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的指導(dǎo)意見》（魯組發(fā)〔2019〕15號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持供銷合作社深化土地托管服務(wù)增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的指導(dǎo)意見》（魯政辦字〔2021〕7號）、《聊城市人民政府關(guān)于支持供銷合作社增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力的實(shí)施意見》（聊政字〔2021〕16號）等文件。

三、出臺目的

支持供銷合作社持續(xù)深化綜合改革，以提升土地托管服務(wù)水平為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營服務(wù)方式，完善經(jīng)營服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民、村集體、供銷合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村黨組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效使用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造三產(chǎn)融合發(fā)展的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為促進(jìn)冠縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全做出積極貢獻(xiàn)。

四、重要舉措

一是大力推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”模式。2021年9月初，縣政府與山東省供銷合作社簽訂了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，冠縣被省供銷社確定為“土地股份合作+全程托管服務(wù)”試點(diǎn)縣。省供發(fā)集團(tuán)與縣內(nèi)試點(diǎn)村莊簽訂合同，提供耕、種、管、收、加、儲、銷全程托管服務(wù)。預(yù)計(jì)2021年底，全縣發(fā)展土地股份合作社70個(gè)以上，試點(diǎn)托管服務(wù)面積3萬畝以上，單環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模30萬畝以上。到“十四五”末實(shí)現(xiàn)“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均托管服務(wù)2萬畝以上、全縣全托管服務(wù)40萬畝以上”。二是加強(qiáng)以為農(nóng)服務(wù)中心為主要形式的土地托管服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)中心提升功能、運(yùn)營管理，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)中心農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈利用、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)功能，提升為農(nóng)服務(wù)中心運(yùn)營管理水平，使其真正成為綜合性、規(guī)范性、持續(xù)性的土地托管服務(wù)平臺。三是加強(qiáng)供銷系統(tǒng)聯(lián)合合作。鼓勵、支持供銷合作社以產(chǎn)權(quán)連結(jié)、組織聯(lián)合等多種方式, 充分整合系統(tǒng)內(nèi)服務(wù)資源，開展供銷合作社橫向聯(lián)合和縱向合作，成立省、市、縣三級供銷社共同出資的專業(yè)服務(wù)公司，推行企業(yè)化運(yùn)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)作方式、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一耕作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售加工、統(tǒng)一融資保險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)種肥供應(yīng)、深耕深松、機(jī)種機(jī)收、劃片管理（田間管理）、統(tǒng)防統(tǒng)治、節(jié)水灌溉、秸稈利用、糧食烘干、產(chǎn)銷對接、技術(shù)培訓(xùn)等10項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)，構(gòu)建“三化五統(tǒng)十服務(wù)”機(jī)制，提升服務(wù)組織化程度和整體效能，打造為農(nóng)服務(wù)“供銷品牌”。四是培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。整合農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)力量,鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村能人、大中專以上畢業(yè)生等各類人才加入基層供銷合作社,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),打造愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。開展土地托管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過組織相關(guān)部門實(shí)地參觀學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開展土地托管業(yè)務(wù)培訓(xùn)等,提高各有關(guān)部門對土地托管服務(wù)的重視程度,提升農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社的組建運(yùn)營、培訓(xùn)管理、市場營銷等方面的業(yè)務(wù)能力。

五、關(guān)鍵詞詮釋

“土地股份合作+全程托管服務(wù)”服務(wù)模式：1、土地股份合作是指村黨支部領(lǐng)辦土地股份專業(yè)合作社，由村黨支部成員擔(dān)任合作社理事長，村集體以溝道路渠等集體投資建設(shè)設(shè)施和土地整理后的增溢土地入股合作社，同時(shí)發(fā)動村民以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”入股合作社，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成股權(quán)交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，產(chǎn)生的收益由合作社向村集體和入股村民進(jìn)行約定分配(保底+分紅)。2、全程托管服務(wù)是指由省供銷社聯(lián)合市供銷社和縣供銷社合資成立當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和實(shí)現(xiàn)村集體增收等社會效益為目的，對村黨支部領(lǐng)辦土地股份專業(yè)合作社整合的土地進(jìn)行統(tǒng)一托管經(jīng)營。在托管過程中，通過生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”服務(wù)，即農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司在承擔(dān)作物耕種管收之外，還承擔(dān)生資采購與糧食銷售等全環(huán)節(jié)托管服務(wù)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程墊資、協(xié)助合作社解決融資問題，并向合作社承諾收益保底，約定收益分配(保底+提成)。

六、與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，土地托管服務(wù)的優(yōu)勢

土地托管是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一種特殊形式。一般的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要提供耕、種、管、收等單個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，土地托管主要提供多環(huán)節(jié)乃至全程化的服務(wù)，多環(huán)節(jié)服務(wù)叫作“半托管”，全程化服務(wù)叫作“全托管”，所以土地經(jīng)營者可以把大部分或者全部生產(chǎn)活動一次性地委托給服務(wù)者來實(shí)施。

與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體自己種地相比，土地托管最大的優(yōu)勢是專業(yè)化。供銷社依托專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，配置使用新型農(nóng)業(yè)裝備，將新技術(shù)、新品種和新的種植模式直接應(yīng)用到服務(wù)過程中，為農(nóng)業(yè)插上了“科技的翅膀”。比如，應(yīng)用新型農(nóng)機(jī)和種植技術(shù)，對土地股份合作社成方連片的土地，使用大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，大幅提高了作業(yè)效率，降低了生產(chǎn)成本，起到了節(jié)支增效的作用。再如，推廣測土配方、智能配肥技術(shù)。針對不同地塊的土質(zhì)情況，用智能配肥機(jī)進(jìn)行配肥，有效提高施肥針對性和有效性，不僅每畝可減少化肥使用量15～20%，而且保護(hù)和改良了土壤。再如，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。利用無人機(jī)作業(yè)，每天能作業(yè)500畝，提高效率100倍，同時(shí)降低農(nóng)藥使用量20%，有效防治率超過96%。

七、開展土地托管服務(wù)的方式途徑

在我縣開展土地托管服務(wù)的公司有山東省供發(fā)集團(tuán)、金豐公社、和縣郵政分公司。目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與托管企業(yè)開展全程托管服務(wù)合作，共計(jì)簽約4萬余畝，其中省供發(fā)集團(tuán)簽約3.2萬畝，與金豐公社簽約7000畝，與縣郵政分公司簽約1000畝。我縣主要推廣的是省供發(fā)集團(tuán)的“土地股份合作+全程托管服務(wù)”服務(wù)模式，村莊需要整理出200-300畝成方連片的土地，就可以與這些公司簽訂服務(wù)合同，開展土地托管服務(wù)。

八、土地托管服務(wù)的服務(wù)對象

主要服務(wù)對象：村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社。

九、土地托管服務(wù)后，如何保證服務(wù)對象收益

關(guān)于保證服務(wù)對象收益,省供發(fā)集團(tuán)采取的是“保底+提成+分紅”模式。省供發(fā)集團(tuán)向村黨支部領(lǐng)辦的土地股份合作社承諾保底，并與合作社約定收益提成;合作社與入社村民約定保底，收益向村民進(jìn)行二次分紅。保底價(jià)格一般參照當(dāng)?shù)卮筇锔亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格，土地絕產(chǎn)、減產(chǎn)造成土地收益低于保底價(jià)格由供發(fā)集團(tuán)補(bǔ)齊差額;收益高出保底后，供發(fā)集團(tuán)參與盈余分配，分配原則讓利與民，讓利與村集體。

十、解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：冠縣供銷合作社聯(lián)合社

具體聯(lián)系人：陳子強(qiáng)

咨詢電話：0635-5235997

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