冠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)冠縣自建房安全專項整治實施方案的通知

冠政辦字〔2022〕13號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《冠縣自建房安全專項整治實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

冠縣人民政府辦公室

?????????????????????????2022年9月5日

（此件公開發(fā)布）

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冠縣自建房安全專項整治實施方案

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，扎實推進(jìn)我縣自建房安全專項整治，切實消除自建房安全隱患，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專項整治實施方案的通知》（魯政辦字〔2022〕65號）和《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)聊城市自建房安全專項整治實施方案的通知》（聊政辦字〔2022〕27號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府，市委、市政府工作要求，開展全縣自建房全面排查整治。按照“三管三必須”和“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實主體責(zé)任。堅持排查與整治壓茬推進(jìn)，全面排查整治、全面消除隱患。完善相關(guān)制度，堅決嚴(yán)控增量，逐步健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機制，堅決防范重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查摸底（2023年4月底前）

堅持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升。遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、壓茬推進(jìn)。

1.排查范圍。全縣行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，確保不漏一戶一房，不留死角盲區(qū)。重點突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場和工礦區(qū)、景區(qū)、庫區(qū)、鐵路和國省道兩側(cè)、勞動密集型企業(yè)項目周邊等重點區(qū)域的自建房,聚焦“四無”自建房（無土地、規(guī)劃、施工許可審批，無資質(zhì)設(shè)計，無資質(zhì)施工，無竣工驗收），擅自改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營特別是改建改用為人員密集場所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。

?2.排查內(nèi)容。一是基本信息。包括地址、產(chǎn)權(quán)人或使用人、層數(shù)、高度、面積、建造年代、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)計方式、施工方式、抗震設(shè)防、安全鑒定等信息；二是安全狀況。房屋周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患情況，抗震構(gòu)造措施，有無變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問題，是否存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況；三是使用情況。是否臨近使用年限，是否存在擅自改變使用功能、改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開挖地下空間等違法改擴建行為，是否違規(guī)用作生產(chǎn)、經(jīng)營,是否依法辦理經(jīng)營許可、落實場所安全要求；四是合法合規(guī)情況。土地性質(zhì)，用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗、竣工驗收等手續(xù)。

3.排查方式。采取“業(yè)主自查、村居主辦、鎮(zhèn)街主責(zé)、縣級主導(dǎo)”四級聯(lián)動的排查方式，組織專業(yè)技術(shù)力量參與，全面摸清城鄉(xiāng)所有自建房基本情況，完成安全隱患初步判定，按照“一棟一表”填報信息采集表，逐一歸集錄入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息平臺，按照“一樓一冊、一戶一檔”形成自建房基礎(chǔ)檔案并建立排查臺賬。對發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的，立即依法依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施，并在醒目位置設(shè)立危險警示標(biāo)識。

4.復(fù)核鑒定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初判的基礎(chǔ)上，由縣級（部門）對照排查內(nèi)容統(tǒng)籌組織專業(yè)力量進(jìn)行復(fù)核評估，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問題,建立隱患問題臺賬，對初判有安全隱患的及時督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）委托鑒定機構(gòu)開展安全鑒定，鑒定機構(gòu)對鑒定報告真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。鑒定為A、B級的自建房，允許繼續(xù)使用；鑒定為C級的，要采取維修加固措施消除隱患，經(jīng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)復(fù)核鑒定合格后繼續(xù)使用；鑒定為D級的，要采取拆除、重建等工程措施消除隱患。

（二）實施分類整治（2024年4月底前）

專項整治工作要按照“先急后緩、先大后小、先經(jīng)營后自用”的原則，對城鄉(xiāng)自建房開展全面整治。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人、嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人（使用人）整治責(zé)任，建立隱患問題整治臺賬，明確整治措施和時限，確保有隱患的房屋及時得到處置。

1.隱患整治。對一般性隱患立查立改、隨時消除。對存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，根據(jù)現(xiàn)場實際，采取工程治理、避讓搬遷等措施。

2.依法拆除。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。

3.查處追責(zé)。對存在未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為的，依法嚴(yán)厲查處。對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）健全長效機制（2024年10月底前）

1.加強建設(shè)管理。進(jìn)一步明確和強化各級有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè),配齊配強鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督管理專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步明確和強化縣級有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源和規(guī)劃等機構(gòu)，統(tǒng)籌加強自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。房屋產(chǎn)權(quán)人自建３層及以上房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)。其他自建房開工前，建設(shè)單位或個人與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，選用合適的設(shè)計圖紙及其配套基礎(chǔ)形式，鼓勵委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或?qū)I(yè)工匠施工。

2.加強使用安全。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。未取得安全鑒定合格證明，擅自用于生產(chǎn)經(jīng)營的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法依規(guī)嚴(yán)格處理。要定期開展房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。

3.加強審批監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，落實自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、市場監(jiān)管等部門在用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。縣級相關(guān)部門嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管,存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批、擅自改變主體結(jié)構(gòu)和使用功能性質(zhì)的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營。

4.加強基層巡查。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，發(fā)揮城市管理、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查機制，發(fā)現(xiàn)隱患督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時整改、及時消除，確保房屋安全隱患排查整治到位。?

5.加強制度建設(shè)。推動健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，完善房屋質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強房屋安全鑒定機構(gòu)和從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。加快建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，利用空天地一體化監(jiān)測手段，實現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫，建立房屋全生命周期管理機制，提升房屋安全動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要提高站位，把做好自建房安全專項整治當(dāng)作一項重要政治任務(wù)抓牢抓實。建立縣級主導(dǎo)、鎮(zhèn)街（村居）兜底實施的專項整治工作機制，推動工作重心下移，層層壓實責(zé)任，形成齊抓共管局面。縣政府成立冠縣自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌組織實施專項整治工作。縣財政安排專門資金，扎實開展工作，確保達(dá)成整改任務(wù)目標(biāo)。

（二）明確責(zé)任分工。各行業(yè)主管部門按照“三管三必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責(zé)任，形成合力、一體推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門全面加強經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機制。教體部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機構(gòu)和體育場館、體育類培訓(xùn)機構(gòu)的自建房安全管理。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及其職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。民族宗教部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全管理。公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理。司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強化法治保障。財政部門負(fù)責(zé)對自建房安全專項整治工作經(jīng)費予以保障。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的自建房安全管理。自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地、規(guī)劃，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查。交通運輸部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通用地紅線內(nèi)自建房以及用作交通場站的自建房安全管理。水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好縣管河道、庫區(qū)范圍內(nèi)自建房安全管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理。文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化、影院和旅游設(shè)施的自建房安全管理。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的自建房安全管理。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作。大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋安全管理信息化建設(shè)等的相關(guān)工作。綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)各監(jiān)管部門移交的違法建設(shè)和違法改擴建行為的行政處罰和行政強制以及負(fù)責(zé)查處城區(qū)道路兩側(cè)和公共場地的臨時停放物、搭建臨時性建筑物、構(gòu)筑物。消防救援部門負(fù)責(zé)依法加強用作人員密集場所的自建房消防安全管理。

（三）強化支撐保障。要強化技術(shù)保障，組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時加強規(guī)范管理，對于出具虛假報告的要依法嚴(yán)肅追責(zé)。對已鑒定為危房的自建房分類實施管控的同時，要妥善做好人員過渡安置、困難群眾自建房改造獎補、政策法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建立督導(dǎo)檢查機制，定期調(diào)度通報情況，并推動專項整治工作納入同級黨委政府督查督辦范圍。對工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實、整治不力的予以通報，對問題嚴(yán)重的約談責(zé)任人，對失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé), 對涉嫌違紀(jì)違法的問題線索及時移送調(diào)查處置。各相關(guān)責(zé)任單位要高度重視，主動開展自查自糾活動，通過“四不兩直”、明查暗訪等方式，深入一線核查，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題，推動責(zé)任落地，措施落實。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。要廣泛宣傳，使社會各方面充分認(rèn)識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識。及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo),讓群眾算清生命賬、經(jīng)濟(jì)賬、法律責(zé)任賬，使廣大群眾積極支持專項整治工作。

附件

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冠縣自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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組 ?長：張志剛 ?縣委副書記、縣長

副組長：張子民 ?縣委常委、副縣長 ?????????

李長峰 ?縣政府副縣長、公安局局長

李振興 ?縣政府辦公室主任

成 ?員：王金勇 ?縣委宣傳部分管日常工作的副部長

楊 ?建 ?縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣民宗局局長

趙振東??縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)中心主任

王學(xué)廣 ?縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

劉建華 ?縣司法局局長

王懷禮 ?縣教育和體育局局長

張奎寧 ?縣工業(yè)和信息化局局長

殷國梁??縣公安局政委

宋永強??縣民政局局長

贠慶臣??縣財政局局長

張 ?剛??縣人力資源和社會保障局局長

王書興??縣自然資源和規(guī)劃局局長

申延龍??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

李東朝 ?縣水利局局長

郭洪恩??縣商務(wù)投資促進(jìn)局黨組書記

劉曉勇??縣文化和旅游局局長

代 ?碩 ?縣衛(wèi)生健康局局長

白俊偉??縣應(yīng)急管理局局長

張賢昌??縣行政審批局局長

陳新華??縣市場監(jiān)管局局長

殷占國??縣綜合執(zhí)法局局長

陳延強 ?縣交通運輸局副局長

郝 ?然??縣消防救援大隊大隊長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)專項整治工作的日常組織協(xié)調(diào)。王學(xué)廣、白俊偉兼任辦公室主任。

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