冠縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《冠縣農(nóng)村閑散土地盤活利用實(shí)施方案》的通知

冠政辦發(fā)〔2019〕20號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)部門：

《冠縣農(nóng)村閑散土地盤活利用實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

冠縣人民政府辦公室

2019年7月12日

冠縣農(nóng)村閑散土地盤活利用實(shí)施方案

為進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑散土地，促進(jìn)集體土地節(jié)約集約的利用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知》（魯政辦字〔2018〕224號(hào)）和《聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于盤活利用農(nóng)村閑散土地的部署，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)、因地制宜、鼓勵(lì)扶持，用好、用活、用足農(nóng)村閑散土地資源，著力解決農(nóng)村土地粗放利用和空置浪費(fèi)問題，提高農(nóng)村節(jié)約集約用地水平，為我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。

二、利用方式

我縣農(nóng)村閑散土地主要包括：無建筑物或建筑物已坍塌的廢棄宅基地，歷史遺留工礦倉儲(chǔ)廢棄地，已撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小學(xué)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施以及布局散亂、利用粗放的其他集體建設(shè)用地；歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地，廢棄坑塘、溝渠等適宜開發(fā)的農(nóng)用地；村莊周邊可開發(fā)利用的未利用地等。

（一）村莊閑散用地：對(duì)于與村莊內(nèi)或整體建筑距離較近，能相對(duì)連接的，規(guī)劃用于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“需要什么補(bǔ)什么”的思路，優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公廁、垃圾集運(yùn)、文化廣場(chǎng)、公園綠地、體育健身、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老設(shè)施等用地，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境；經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，盤活的農(nóng)村建設(shè)用地可用于村集體成員的住房建設(shè)。

（二）村莊外閑散土地：成方連片與農(nóng)用地連接的，可以用來補(bǔ)充增加耕地，強(qiáng)化農(nóng)村閑散土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，發(fā)揮土地多功能多效益綜合整治，通過閑散建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開發(fā)等增加的耕地，按規(guī)定核實(shí)后，可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑使用。綜合整治后形成的集中連片、設(shè)施完善、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的耕地，經(jīng)驗(yàn)收評(píng)估達(dá)到永久基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的，可納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)管理。

（三）空置房屋和廢棄宅基地：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從農(nóng)民手里收購的空置房屋和廢棄宅基地，修繕后可用于發(fā)展物流電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民將自家空置房屋交給本村集體經(jīng)濟(jì)組織，由本村集體經(jīng)濟(jì)組織將空置房屋和廢棄宅基地打造成特色民宿或鄉(xiāng)村養(yǎng)老用房等，讓農(nóng)民從中獲取財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）保護(hù)生態(tài)用地：土地利用總體規(guī)劃及村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外零星現(xiàn)狀建設(shè)用地，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，復(fù)墾為農(nóng)用地或生態(tài)用地。

（五）預(yù)留發(fā)展地：暫未確定用途或利用方向的農(nóng)村閑散建設(shè)用地，可不改變土地性質(zhì)按原地類原用途管理和使用，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等預(yù)留空間。

三、工作步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年7月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，結(jié)合土地調(diào)查成果，開展農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清農(nóng)村閑散土地的類型、布局、面積、用途、權(quán)屬等基本情況和盤活潛力，建立農(nóng)村閑散土地臺(tái)賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫。

（二）制定規(guī)劃（2019年9月30日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在全面摸清調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際和農(nóng)民群眾的需求，組織編制農(nóng)村閑散地土地盤活利用規(guī)劃和方案，明確盤活利用的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局和時(shí)序安排。要做到統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，因地制宜統(tǒng)籌村莊空間發(fā)展，依法合理調(diào)整修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，推行“多規(guī)合一”，引導(dǎo)土地空間資源要素重新配置，合理安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)用地。

（三）盤活利用（2023年底前）。農(nóng)村閑散土地盤活利用要堅(jiān)持“一村一策”“一地一策”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和宗地具體情況，每年完成農(nóng)村閑散土地總量的20%以上，確保2023年底前將現(xiàn)有的農(nóng)村閑散土地全面盤活利用。

四、任務(wù)分工

（一）加大用地規(guī)劃支持力度。根據(jù)需要，在土地利用總體規(guī)劃各類指標(biāo)不變、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)各地土地利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修改，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源。同時(shí)，結(jié)合編制村土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)模的調(diào)劑和用地性質(zhì)調(diào)整，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行整合歸并、合理布局，優(yōu)先保障生態(tài)用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（二）健全完善盤活利用制度。建立完善農(nóng)村閑散土地利用制度體系，在閑散土地整理、開發(fā)利用、合理流轉(zhuǎn)等方面順利推進(jìn)；對(duì)村周邊與耕地等農(nóng)用地相連成片的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾利用，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，充分征求群眾意見，對(duì)符合土地規(guī)劃并近期列入搬遷計(jì)劃的村莊，納入掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)。充分利用省級(jí)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)平臺(tái)，推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（三）切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)不同地類的實(shí)際情況，充分聽取農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，土地規(guī)劃方案、項(xiàng)目實(shí)施、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、收益分配等事項(xiàng)取得農(nóng)民同意，按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)，分門別類盤活利用”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要完善制度、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全農(nóng)村閑散土地盤活利用長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村節(jié)約集約用地水平，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局，縣文化和旅游局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

（四）鼓勵(lì)吸引多元化投資。鼓勵(lì)多主題參與農(nóng)村閑散土地盤活利用，在符合法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，可通過自主、聯(lián)營合作開發(fā)等多種方式對(duì)其使用的土地進(jìn)行盤活利用；加大農(nóng)村閑散土地盤活利用項(xiàng)目投入，鼓勵(lì)進(jìn)行市場(chǎng)化動(dòng)作，引導(dǎo)國有企業(yè)和社會(huì)資本可參與農(nóng)村閑散土地盤活。村集體、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶可參與本村和個(gè)人的土地整理和土地利用。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財(cái)政局、人民銀行冠縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村閑散土地盤活利用工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作人員和責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)盤活利用工作的宣傳報(bào)道力度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，創(chuàng)新宣傳方式，多渠道、多形式、全方位宣傳盤活利用農(nóng)村閑散土地的重要意義，引導(dǎo)社會(huì)各界支持、參與農(nóng)村閑散土地的盤活利用工作。

（三）強(qiáng)化督查考核。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常督導(dǎo)，半年通報(bào)，年終考核，并且要實(shí)行分類指導(dǎo)，制定考核細(xì)則，強(qiáng)化督查考評(píng)，對(duì)工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村給予獎(jiǎng)勵(lì)。

附件：冠縣推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

附件：

冠縣推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組??長(zhǎng)：趙存吉?? 縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：馮慶琪?? 縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)

成??員：杜志強(qiáng)?? 縣財(cái)政局副科級(jí)干部

張?jiān)评?? 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主任科員

馮子平?? 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主任科員

梁秀申?? 縣文化和旅游局副局長(zhǎng)

靳華君?? 縣自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)

李金良?? 人民銀行冠縣支行副行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，馮慶琪兼任辦公室主任，靳華君兼任辦公室副主任。