冠縣人民政府關于印發冠縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知
冠政字〔2023〕50號

各鄉鎮（街道）、經濟開發區、縣直各相關部門：

現將《冠縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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冠縣人民政府
2023年8月19日

（此件公開發布）

冠縣“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案

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為貫徹落實黨的二十大精神，深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進“無廢城市”建設，根據《山東省人民政府關于印發山東省“無廢城市”建設工作方案的通知》（魯政字〔2022〕130號）《聊城市人民政府關于印發聊城市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案的通知》（聊政字〔2022〕35號）等文件要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，筑牢綠水青山就是金山銀山理念，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，立足經濟社會全面綠色轉型，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，大力實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極融入綠色低碳高質量發展先行區建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推進固體廢物領域治理體系和治理能力現代化，為實現“六個新聊城”的奮斗目標提供巨大動能和根本保障。

（二）基本原則

1. 頂層統籌、系統推進

在深入打好污染防治攻堅戰和碳達峰碳中和等重大戰略部署下，聚焦減污降碳協同增效，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，明確目標任務，系統推進“無廢城市”建設，促進固體廢物減量化、資源化和無害化，提升精細化管理水平。

2. 問題導向、彰顯特色

結合產業特色和城市發展定位，靶向施策、重點突破，著力解決當前工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、信息化監管等領域存在的突出問題，補齊短板弱項，健全固體廢物污染環境防治長效機制，助力經濟社會高質量發展。

3. 綠色引領、創新驅動

統籌城市發展與固體廢物管理，樹牢“綠色生產、綠色生活”理念，推進綠色轉型升級，加快制度、技術、監管手段創新，探索形成特色模式和亮點項目，形成綠色低碳的生產方式，簡約適度、文明健康的生活方式和消費模式。

4. 權責明確、多元共治

構建黨政主導、部門協同、企業主體、社會組織和公眾共同參與的工作格局，建立職責清晰、分工明確的管理機制，壓實企業主體責任，動員全社會力量，開創“無廢城市”全民參與、齊抓共管、共同建設的良好局面。

（三）建設范圍及時限

1. 建設范圍

全縣行政管轄區域涉及18個鄉鎮（街道）、縣經濟開發區。

2. 建設時限

基準年：2021年。

建設階段：2022年-2025年。

二、目標與指標

（一）總體目標

到2025年，全縣“無廢城市”建設指標體系全面達成，打造信息監管“一張網”。一般工業固體廢物綜合利用率達到80%以上；工業危險廢物利用處置率100%；基本建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾全量焚燒，城市生活垃圾回收利用率達35%以上；秸稈綜合利用率穩定在95%以上，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上，農膜回收率穩定在92%以上，農藥包裝廢棄物回收率達80%以上；新建裝配式建筑占新建建筑面積比例達到45%，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100%；綠色生活和生產方式全面鋪開，力爭建成“無廢工廠”等“無廢細胞”30個以上。

（二）指標體系

綜合本地產業發展特色、產業結構、經濟基礎等條件，本實施方案提出了25項必選指標、23項其他指標，共48項。

三、重點建設任務

（一）促進重點產業提質“增綠”，實現工業綠色低碳發展

1. 推動低碳發展，突出抓好源頭減量

（1）加快產業結構綠色轉型

推動淘汰涉固體廢物產生的落后產能和落后工藝，鼓勵企業突破一批工業綠色轉型關鍵核心技術，探索原料減量化與廢物減量化途徑。圍繞金屬表面處理、紡織等特色重點產業，加快提升改造。嚴格控制新（改、擴）建固體廢物產生量大、區域難以實現有效資源化利用和無害化處置項目。（牽頭單位：縣工業和信息化局；責任單位：縣發展和改革局、縣生態環境分局、縣商務投資促進局、縣行政審批服務局，各鄉鎮、街道）

根據《聊城市綠色低碳循環發展規劃》要求，推進產業結構、能源結構、交通運輸結構進一步優化，主要污染物排放總量持續降低，碳排放強度明顯降低。（牽頭單位：縣發展和改革局；責任單位：縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣生態環境分局）

（2）推進綠色制造體系建設

鼓勵企業綠色發展，推行綠色工業設計、開發綠色產品、建設綠色工廠、發展綠色園區、打造綠色供應鏈。以金屬表面處理、紡織等行業為重點，開展綠色工廠創建，優化工藝流程、改進技術裝備、降低工業固體廢物產生強度。引導推動“無廢園區”“無廢集團”建設。到2023年底，新增市級綠色工廠3家；到2025年底，新增省級以上綠色工廠2家。（牽頭單位：縣工業和信息化局；責任單位：縣發展和改革局、縣生態環境分局、縣市場監管局、縣商務投資促進局，各鄉鎮、街道）加快生態工業園區建設，將生態工業園區建設作為園區發展考核的重要內容，推動園區公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣工業和信息化局、縣發展和改革局，各鄉鎮、街道）推動園區循環化改造工作，到2025年具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。（牽頭單位：縣發展和改革局）

（3）促進清潔生產節能降碳

探索推行企業清潔生產審核分類管理模式，深入推進強制性清潔生產審核，鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣發展和改革局、縣工業和信息化局、縣自然資源和規劃局、縣住房城鄉建設局、縣水利局、縣農業農村局、縣商務投資促進局、縣市場監管局，各鄉鎮、街道）開展碳達峰行動，根據《聊城市碳達峰行動方案》要求，明確重點行業碳達峰目標，推動金屬表面處理、建材、電力等重點行業有序實現碳達峰。圍繞能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域，探索制定轄區專項碳達峰行動方案。（牽頭單位：縣發展和改革局；責任單位：縣工業和信息化局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局，各鄉鎮、街道）探索低成本、工業化的碳捕捉、碳匯集、碳儲存、碳利用技術使用途徑，推動煤電等行業開展全流程碳減排示范工程。制定節能減排工作方案，鼓勵工業企業開展能效對標，推動電力熱力企業開展清潔原料和能源替代，減少燃煤爐渣、飛灰、脫硫石膏等大宗工業固體廢物產生。到2025年，重點行業工業企業碳排放強度降低幅度完成市下達目標。（牽頭單位：縣發展和改革局、縣生態環境分局、縣工業和信息化局；責任單位：各鄉鎮、街道）

2. 強化技術攻關，推動實現高效利用

推動工業固體廢物綜合利用。有序引導利用粉煤灰、脫硫石膏生產綠色建材等新產品新材料，擴大工業副產石膏高值化利用規模。到2025年，大宗工業固體廢物綜合利用率達到100%，一般工業固體廢物綜合利用率保持在80%以上。（牽頭單位：縣工業和信息化局；責任單位：縣生態環境分局、縣住房城鄉建設局、縣行政審批服務局、縣發展和改革局，各鄉鎮、街道）

3. 健全制度體系，著力提升治理能力

（1）規范工業固體廢物分類貯存

嚴格落實《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》，指導產生單位按照一般工業固體廢物分類表，做好臺賬管理工作。明確一般工業固體廢物產生單位管理要求，指導企業規范分類收集貯存。加強貯存處置環節環境管理，推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）保障工業固體廢物利用處置

提升一般工業固體廢物利用處置能力。根據《聊城市“十四五”工業固體廢物污染環境防治工作規劃》，合理規劃工業固體廢物集中利用處置設施布局，適時推進一般工業固體廢物利用處置設施建設。進一步摸清工業固體廢物利用處置設施建設及運行現狀，推動有條件的企業率先實現新增工業固體廢物能用盡用、存量工業固體廢物有序減少。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）強化工業固體廢物跟蹤管理

推動一般工業固體廢物產生企業開展網上申報登記，實時掌握利用處置情況。到2025年，一般工業固體廢物產生企業申報登記率達到90%以上，電力、化工、金屬表面處理等重點行業企業實現100%申報登記。深入實施工業固體廢物排污許可制度，定期對企業排污許可實施情況進行檢查核實，對不如實報告的行為嚴肅查處。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（二）構建多元化循環發展模式，推動農業高質高效發展

1. 抓實抓細源頭管理，實現農業固體廢物源頭減量

（1）推廣標準地膜及生物降解地膜使用

推廣應用0.01毫米以上的標準地膜，組織開展地膜產品質量專項監督檢查，嚴厲打擊銷售0.01毫米以下聚乙烯地膜行為。推廣全生物降解地膜，開展全生物可降解地膜應用示范活動，優選全生物可降解地膜產品，為科學推廣全生物降解地膜提供技術支撐。到2025年，率先在糧食、果蔬主產區域實現大田殘留地膜零增長。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣市場監管局，各鄉鎮、街道）

（2）源頭減少農藥包裝廢棄物產生

推進化肥農藥減量使用。選擇高效新型肥料，重點發展糧棉作物高效增產施肥技術模式和蔬菜果樹減量增效施肥技術模式。鼓勵和引導農民施用商品有機肥，集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式，構建有機肥替代化肥長效機制。重點推廣食誘、燈誘、生物天敵等綠色防控技術和高效植保機械等農藥藥械。在集中連片農業生產地區推行高效施藥機械防治技術，選用生物農藥或高效低毒低殘留化學農藥。到2023年，化學農藥和肥料施用量明顯下降，到2025年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到45%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）推進畜禽養殖場標準化建設

規模養殖場全面推行糞污處理基礎設施“一控兩分三防兩配套一基本”標準化建設。推進畜禽養殖場（小區）配套建設智能化糞便污水貯存、處理、利用等協同處理設施和改造雨污分離管道系統。加強小規模養殖場配套建設相應容積的糞水存儲池和干糞堆積場等設施。到2025年，畜禽規模養殖比重達到88%以上，規?；笄蒺B殖場區固體廢物處理設施配套建設實現全覆蓋。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣市場監管局、縣住房城鄉建設局，各鄉鎮、街道）

2. 完善收儲運體系建設，提升農業固體廢物收集效果

（1）推動農作物秸稈收儲中心建設

鼓勵秸稈撿拾、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。鼓勵建設“村級臨時存放點-鄉鎮收儲暫存場所-縣級標準化收儲中心”的三級體系，在田間地頭設置村級臨時存放點，各鎮、街道建立一個以上收儲暫存場所，縣級建設一個標準化收儲中心。杜絕在主次干道、村頭巷尾、田間地頭、河道溝塘等堆放和傾倒秸稈。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）建立區域畜禽糞污集中收處中心

在滿足就地就近處置的前提下，鼓勵有需求的鄉鎮（街道）規劃建設滿足需要的畜禽糞污集中收集處置中心，采取政府和社會資本合作（PPP）以及社會企業投資等模式建設運營，統一收集縣域內規模養殖場畜禽糞污，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術，集中進行無害化處理。推動形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣工業和信息化局，各鄉鎮、街道）

（3）開展農用薄膜收儲運體系建設。

鼓勵各鄉鎮（街道）、開發區管委會因地制宜設立臨時廢舊農膜貯存場所，發動群眾自主回收。鼓勵廢舊農用薄膜回收貯運網絡與再生資源、生活垃圾處理、農資銷售網絡等相結合，探索建立可持續、成本低的廢舊農用薄膜回收貯運機制。到2023年，廢舊農膜回收率達到 91.5 %以上，到2025年達到 92 %以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（4）推進農藥包裝廢棄物回收

建立“有人回收、有點可送、有庫可存、有錢處理”的管理回收機制，轄區內規劃建設一處農藥包裝廢棄物收儲站點（可依托轄區內危險廢物經營單位建設），建立縣、鄉鎮（街道）、村三級回收體系。引導農藥生產、經營者主動回收農藥包裝廢棄物。各收儲站點建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，指導農藥經營者記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達80%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮、街道）

3. 拓寬資源化利用途徑，提高農業固體廢物利用附加值

（1）堅持秸稈科學還田與多元利用并舉

推廣秸稈全量深翻還田、覆蓋還田、腐熟還田等技術，推進秸稈燃料化、秸稈“三素”分離等技術研發應用。推廣利用青儲、氨化和發酵等飼料化技術以及生產食用菌菌基、栽培基料等基料化技術。鼓勵發展生物加工、秸稈造紙、秸稈板材、裝飾材料等產業，推動秸稈機械制漿關鍵技術研究和項目建設。鼓勵各鄉鎮（街道）分片區培育秸稈資源化利用企業。到2025年，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）推行畜禽糞污、秸稈和蔬菜瓜秧協同處理

強化農業秸稈、蔬菜瓜秧、畜禽糞便等有機廢棄物循環利用，探索畜禽糞污、秸稈和蔬菜瓜秧協同處理。發展種養結合，推動建立畜禽糞污還田利用機制。到2025年，畜禽糞污綜合利用率保持在90%以上。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣工業和信息化局，各鄉鎮、街道）

（3）推廣廢舊農膜資源利用技術

積極引導廢舊農膜回收加工企業加強技術創新，延伸產業鏈條，提高產品附加值。推動傳統地膜回收機具、處理技術裝備產業化。鼓勵廢塑料再生企業參與廢舊農膜處置，促進農膜規?；谩Ｌ剿鞣蛛x瓜秧固體廢物中地膜和瓜秧繩的新技術，推廣可降解地膜和瓜秧繩。強化廢舊農膜資源化支撐服務，組織引進或開發先進工藝、技術、設備、微生物制品等，加大技術培訓力度。（牽頭單位：縣農業農村局、縣工業和信息化局；責任單位：各鄉鎮、街道）

4. 強化技術模式創新，提升農業固體廢物綜合處置水平

（1）推動畜禽糞污技術服務網絡建設

將規模以下畜禽糞污治理與人居環境整治相結合，構建“縱向到底，橫向到邊”的縣、鄉鎮（街道）、村三級監管體系，形成“全覆蓋、無死角、零縫隙”的技術服務網絡。建立完善畜禽糞污資源化利用與畜禽養殖污染防治工作長效機制。推廣畜禽糞污收集、貯存、運輸等配套技術和設備的應用，健全多方共贏利益聯結機制，探索可操作能落地、可復制能推廣的畜禽糞污資源化利用模式。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣生態環境分局、縣工業和信息化局，各鄉鎮、街道）

（2）探索培育生態循環農業新模式

推廣農牧結合、果牧結合、漁牧結合、林牧結合的生態養殖模式，打造畜禽養殖高質量發展示范區、農業綠色發展先行區。以定遠寨鎮、店子鎮、煙莊街道辦事處為重點，突出肉牛、肉羊等畜禽養殖，統籌資源環境承載能力、畜禽產品供給保障能力和養殖廢棄物資源化利用能力。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣發展和改革局，各鄉鎮、街道）

（3）健全病死畜禽無害化收集運輸處理規范體系

以各鄉鎮、街道統一收集為核心，推動建立集中處理為主，布局合理、覆蓋全面、運轉高效、長久穩定的病死畜禽無害化收集處理體系。優化無害化處理企業布局規劃，完善病死畜禽收集體系，規范病死畜禽自行處理。建立涵蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理長效機制。加大對畜禽養殖的巡查力度，強化生產經營者主體責任，原則上養殖場（戶）、屠宰企業的病死畜禽和病害畜禽產品應委托病死畜禽專業無害化處理企業進行集中處理。大型規模養殖場視情配備與養殖規模相適應的無害化處理設施，確保有效殺滅病原體。逐步實現病死畜禽及時處理，達到清潔環保、合理利用。到2025年，病死畜禽集中無害化處理率達95%。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：縣工業和信息化局，各鄉鎮、街道）

（三）堅持城鄉統籌分類，促進生活垃圾資源化利用

1. 落實分類收運制度，提高生活垃圾回收利用率

（1）建立生活垃圾源頭減量工作機制

建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，明確生活垃圾產生者應履行的責任與義務，促進源頭減量。推進電器電子產品、辦公用品等循環使用，倡導網上辦公，限制使用一次性辦公用品。在辦公、生產、流通、消費等領域，倡導單位和個人使用可再生、可降解的產品。督促指導電子商務、快遞、外賣等行業優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，減少包裝廢物的產生。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）健全生活垃圾分類管理機制

落實《聊城市生活垃圾分類管理辦法》，強化考核監督機制，明確生活垃圾分類的管理機構和責任清單，明確在分類投放、收集、運輸、處理以及資源利用環節的管理職責，圍繞生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全閉環管理，分年度制定《生活垃圾分類工作實施方案》。加強技術創新，利用信息化手段提高垃圾分類效率。到2025年，城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達90%以上。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、 縣住房和城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）提升生活垃圾分類處置能力

提升前端分類能力。實現城鎮居民小區生活垃圾投放、收集、運輸、處理四個環節分類設施全覆蓋，新建住宅小區應至少設置一處20-30m2的生活垃圾分類定時定點收集房，兼顧考慮有害垃圾、可回收物暫存功能，同時設置一處20-30m2的大件垃圾、裝修垃圾暫存點。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

提升可回收物分揀利用能力。推廣垃圾分類“街區綠島”模式，將垃圾分類處理的前端、中端、末端相結合，形成完善的垃圾分類處理體系。建設一座生活垃圾分類回收分揀處理中心，強化運行管理。以多個相鄰鄉鎮為一片區，建立生活垃圾可回收物回收站點，由分揀中心統一運行。分揀處理中心同時用于可回收物分揀、大件垃圾拆解，并配備有害垃圾貯存點。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

提升有害垃圾分揀和處置能力。有效銜接有害垃圾收運與危險廢物集中收集貯存轉運試點工作，保障有害垃圾處置需求，由縣政府承擔相關處置費用。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣生態環境分局、縣住房城鄉建設局、縣財政局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（4）全面推進農村生活垃圾治理

按照“戶投遞、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，加強農村保潔人員、清運車輛等設施配備，以一戶一桶（分類桶）的標準為村民配備生活垃圾收集設施。在各村（社區）科學合理設置生活垃圾公共投放收集設施，原則上一個鄉鎮、街道建設一處轉運站，在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰鄉鎮、街道可共建共享。杜絕“垃圾溢桶”“垃圾散落”現象。持續推動農村生活垃圾就地分類、源頭減量。到2025年，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到100%。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局；責任單位：縣農業農村局、縣綜合行政執法局，各鄉鎮、街道）

2. 完善回收利用體系，擴寬廚余垃圾利用途徑

（1）增強廚余垃圾回收處置能力

推行廚余垃圾分類回收。配備廚余垃圾收集容器，做到及時收集、及時轉運至廚余垃圾處置企業。（牽頭單位：縣綜合行政執法局，責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）推動餐廚垃圾多元化回收處置

統籌城鎮餐廚垃圾處理設施的規劃和建設，多種處置方式結合，提高餐廚垃圾的資源化利用率。開展餐廚垃圾源頭分質分流處理技術可行性研究，在餐飲集中區域、大型酒店（餐館）、機關事業單位和學校等實施餐廚垃圾前端分質分流處理技術示范。推廣餐廚油脂制作工業級混合油，原水發酵制作沼氣，剩余餐廚細渣進行養殖的資源化利用模式。（牽頭單位：縣綜合行政執法局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）加強餐廚垃圾全過程規范化管理

規范餐廚垃圾分類管理、分類投放及收集處置。指導餐廚垃圾收運處置企業不斷擴大收運處置范圍，嚴格監管餐廚垃圾收集運輸處置，嚴厲查處違規處置餐廚垃圾的行為，確保餐廚垃圾規范處置。餐廚垃圾處置企業建立完整臺賬，詳細記錄餐廚垃圾的來源、數量、去向、用途等，接受監督檢查。（牽頭單位：縣綜合行政執法局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（4）創新家庭廚余垃圾激勵機制

積極探索家庭廚余垃圾“分類回收+就地處置”的無害化處理模式。在有條件的小區設置廚余垃圾收集智能回收網點等，采用回收廚余垃圾計量返現金、購物券等形式，促進家庭廚余垃圾的回收。鼓勵廚余垃圾就地就近處理，推廣使用廚余垃圾生物制肥處理設備，實現就地化處置。（牽頭單位：縣綜合行政執法局；責任單位：各鄉鎮、街道）

3. 構建多途徑消納路線，推進城市污泥無害化處置

（1）探索污泥多途徑處理方式

綜合考慮污泥泥質特征、地理位置、環境條件和經濟社會發展水平等因素，鼓勵企業因地制宜確定污泥處理處置方式。推廣“污泥調質+脫水+干化+單獨焚燒”等耦合污泥利用技術，推廣移動式污泥處置設備，形成污泥多途徑消納處置技術路線。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局、縣工業和信息化局、縣財政局、縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）提升糞便污泥處置能力

在現有污泥干化處理廠的基礎上，縣城區規劃一處糞便污泥處理企業，滿足當地處置需求的糞便污泥處理場所，實現產生量與處置能力相匹配。（牽頭單位：縣綜合行政執法局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）推進城市河道污泥處置

制定城市河道清障計劃和河道清淤污泥處置方案，定期開展河道清淤工程。明確監管部門，加強對下水道清淤車輛的監管，嚴禁私自傾倒等行為。探索河道淤泥處置利用新方式，不斷提高河道污泥處置消納能力。采取污泥熱解制油、制作建材等方式，實現城市污水污泥、糞便污泥、河道污泥的無害化處置。（牽頭單位：縣水利局、縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

4. 建立長效管理機制，完善可回收物回收體系

（1）健全可回收物回收體系

設置可回收物分揀中心，布局建設全域覆蓋的回收站點。生活垃圾分類收集站內設置生活垃圾“四分類”回收功能區，服務范圍覆蓋居民小區和周邊商鋪、百貨商超、辦公寫字樓等商業區。建成與生活垃圾分類相銜接的回收物流體系，有效保證回收體系的順暢高效運轉。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣綜合行政執法局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）建立可回收物監管體系

探索建立可回收物管理長效機制，形成對可回收物的“產生-回收-利用”監管體系，加快生活垃圾收運體系與可回收物回收一體化規劃建設。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣綜合行政執法局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）構建“互聯網+”管理體系

以東昌府區生活垃圾分類大數據平臺為參考，搭建全縣生活垃圾分類大數據平臺，同時基于“街區綠島”的預約回收機制，通過小程序、APP提前預約，專業人員上門回收。收集類別包括大件垃圾（廢舊家具）、廢舊衣物、紙箱紙盒、廢棄電器電子產品等，并實時采集可回收物運營數據，形成回收數據電子統計臺賬。積極引入“互聯網+”處理企業，重點圍繞廢棄電器電子產品、外賣餐盒、快遞包裝物等新興固體廢物，引入再生資源利用處置企業，鼓勵探索回收利用新技術和新模式。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣綜合行政執法局、縣工業和信息化局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（四）加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用

1. 推動建筑業綠色低碳發展，促進建筑垃圾源頭減量

（1）提高綠色建筑建設品質

推廣綠色建筑，使用新型環保節能綠色建材，提高綠色建筑的占比。城鎮新建民用建筑全部按照綠色建筑標準進行規劃、設計、建設，加快發展綠色施工適宜技術，將綠色施工列入工程建設評優評獎、示范立項及企業信用體系建設重要內容，政府投資或主導的建筑工程推行綠色施工。到2023年，城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到95%；到2025年，達到100%。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局；責任單位：縣發展和改革局、縣工業和信息化局，各鄉鎮、街道）

（2）大力發展裝配式建筑

提升產業工人技術技能水平，新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房、政府投資工程和大型公共建筑全面實施裝配式建筑。到2023年，新建裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上；到2025年達到45%。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）狠抓建筑垃圾源頭減量

堅持“誰產生、誰負責”，嚴格落實建設單位建筑垃圾減量化和處理首要責任。工程建設單位要將建筑垃圾處置費用納入工程預算。落實《山東省建筑垃圾減量化工作實施方案》和住房和城鄉建設廳等十部門《關于印發關于規范建筑垃圾全過程管理工作的若干措施的通知》要求，明確減量要求，優化建筑設計，科學組織施工，在地形整理、工程基坑填墊等環節充分利用建筑垃圾。拆除工程原則上要做到即拆即運，宜優先使用移動式處理設備對拆除垃圾實行就地處理，減少外運量。到2025年底，實現新建建筑施工現場工程垃圾排放量控制在200-300噸/萬平方米。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局；責任單位：縣綜合行政執法局，各鄉鎮、街道）

2. 建設全鏈條閉環管理體系，完善建筑垃圾過程監管

（1）推行全過程綠色建造

強化綠色建造評價體系和技術導則應用，打造一批綠色建造示范工程，探索推行工程項目綠色策劃、綠色設計、綠色交付。加強建筑垃圾源頭管控，落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任。推動政府投資或國有資金投資建筑按規定優先采用綠色建材，建設綠色建材應用示范工程。嚴格落實建設工程工地揚塵污染防治措施。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局；責任單位：縣公安局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、縣發展和改革局，各鄉鎮、街道）

（2）推進建筑垃圾閉環管理

工程施工單位應當在工程開工前依法編制建筑垃圾處理方案，明確建筑垃圾產生類別和數量、減量目標和措施、分類收集措施、運輸和處理方式、污染防治措施等內容。建立申報與轉移聯單管理制度。到2025年底，將所有涉及新建項目、拆除項目、建筑垃圾利用處置的單位納入建筑垃圾產生、運輸、利用處置管理體系，建立建筑垃圾的產生、貯存、運輸、末端處置全過程閉環管理機制。（牽頭單位：縣住房城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣公安局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）健全建筑垃圾全過程管理制度

到2023年，依法編制建筑垃圾污染環境防治工作規劃或建筑垃圾治理專項規劃?？茖W布局、合理規劃設置建筑垃圾轉運調配場和裝修垃圾分揀廠。推進建筑垃圾臨時消納場（堆放場）規范化管理。切實加強建筑垃圾運輸企業和車輛管理，全面推行建筑垃圾運輸車輛從工地、運輸到末端處置環節聯單記錄管理。（牽頭單位：縣綜合行政執法局；責任單位：縣住房城鄉建設局、縣公安局，各鄉鎮、街道）

（4）構建多部門協同聯動機制

成立建筑垃圾規范化處置工作專班，各相關管理部門聯合辦公，明確各自職責，加強協調配合。對城區現有存量建筑垃圾，制定治理計劃和措施。同時，加強建筑垃圾源頭管理，定期對施工現場巡查，發現問題及時督促整改。強化組織領導和部門聯動，不定期組織聯合執法行動，加大執法力度，定期開展建筑垃圾專項整治行動。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局、縣公安局、縣交通運輸局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）

3. 推廣建筑垃圾再生產品，提升末端資源化利用水平

（1）推動建筑垃圾精細化分類

積極推動《聊城市城市建筑垃圾管理辦法》出臺，將建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類，明確各類建筑垃圾收運及消納處置規定。禁止將建筑垃圾與生活垃圾、危險廢物或有害垃圾等混合運輸、轉移、利用與處置。保證全域無建筑垃圾隨意傾倒、散亂堆放。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：縣公安局、縣交通運輸局，各鄉鎮、街道）

（2）提升建筑垃圾再生產品質量

落實國家相關建筑垃圾資源化利用標準規范和再生產品的工程應用技術規程，為推廣應用提供技術和標準依據。鼓勵科研單位、建材生產企業主動實施建筑垃圾資源化利用技術創新，研究開發、組織引進建筑垃圾資源化利用共性關鍵技術，提升行業技術水平。鼓勵將符合技術標準和質量要求的建筑垃圾再生產品納入政府采購目錄。政府投資或以政府投資為主的工程項目，應優先使用建筑垃圾再生產品。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局、縣工業和信息化局、縣發展和改革局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）推進建筑垃圾資源化利用

推進資源化利用設施建設，探索建筑垃圾資源化利用特許經營模式，經許可的企業享有所在區域建筑垃圾的優先收集權和處置權。對建筑垃圾處置單位給予適當支持。鼓勵引進PPP模式，引導社會資本投資建筑垃圾資源化利用設施。加強建筑垃圾資源化利用管理，拓寬利用渠道。鼓勵將可利用建筑垃圾生產再生利用產品和附加值高的新型綠色建材，推動企業產品結構優化升級，拓展建筑垃圾再生產品的應用領域。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣住房城鄉建設局、縣工業和信息化局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（4）提高建筑垃圾消納處置能力

建立建筑垃圾處置激勵制度，提高企業對建筑垃圾消納場的投資與建設積極性。建設1座以上建筑垃圾消納處置中心，建設規模應符合本地建筑垃圾產生情況與處置需求。城區建筑垃圾采用直運方式就近處理，各鄉鎮建筑垃圾就地回收消納處理，對未能直接回用的就近進入建筑垃圾消納處置中心，保障建筑垃圾規范消納處置。（牽頭單位：縣綜合行政執法局；責任單位：?縣住房城鄉建設局、縣發展和改革局，各鄉鎮、街道）

（五）提升監管和利用處置能力，防范危險廢物環境風險

1. 推動源頭減量，強化源頭嚴控

（1）引導產生單位源頭減量

支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的重點企業，實施強制性清潔生產審核。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）嚴格項目環境準入

依法對新（改、擴）建項目開展環境影響評價，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理。對轄區內尚無危險廢物集中處置設施或處置能力嚴重不足的廢物類別，嚴格控制產生該類危險廢物項目建設。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）加強危險廢物鑒別管理

依法嚴格開展危險廢物鑒別，強化固體廢物產生單位鑒別主體責任，根據危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求，主動鑒別不明屬性固體廢物、副產品和中間產物，并公開鑒別資料。按照《國家危險廢物名錄》，強化豁免管理危險廢物監管，嚴格落實危險廢物排除管理清單。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

2. 完善體系建設，強化過程嚴管

（1）提升危險廢物收集成效

優化危險廢物收集體系，推動危險廢物分類收集專業化、規?；?，鼓勵收集單位與轄區內危險廢物利用處置單位聯合經營，作為利用處置單位的收集網點。強化危險廢物收集單位監管，不允許跨許可區域收集。推動完善實驗室危險廢物、有害垃圾等社會源危險廢物收集轉運體系。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣綜合行政執法局、縣教育體育局、縣市場監管局，各鄉鎮、街道）鼓勵在重點學校開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。（牽頭單位：縣教育體育局；責任單位：縣生態環境分局）加強機動車維修單位和二手車交易市場管理，落實產生單位主體責任，對廢鉛蓄電池、廢礦物油等進行全過程監管。（牽頭單位：縣交通運輸局、縣生態環境分局、縣商務投資促進局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）加強危險廢物運輸監管

推動建立危險廢物轉運聯合監管機制。開展運輸專項整治，嚴查無資質企業從事危險廢物運輸行為。加強危險廢物運輸監管和廢棄危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理，嚴防非法轉運。（牽頭單位：縣交通運輸局；責任單位：縣生態環境分局，各鄉鎮、街道）推進轉移運輸便捷化，建立危險廢物和醫療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，規范城市道路通行秩序，為危險廢物和醫療廢物運輸車輛提供通行便利。（牽頭單位：縣交警大隊；責任單位：縣生態環境分局、縣交通運輸局、縣衛生健康局，各鄉鎮、街道）

（3）促進危險廢物綜合利用

積極探索開展污泥、廢酸等危險廢物高效利用。加強危險廢物產生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，積極引導協調高校、企業的科研資源，加大廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等利用處置技術研究，拓寬綜合利用途徑。推動技術成果共享與轉化，重點推廣廢酸、廢鹽、焚燒飛灰、含重金屬危險廢物利用處置和污染防治適用技術。到2025年，工業危險廢物綜合利用率達到60%以上。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣生態環境分局、縣綜合行政執法局；責任單位：各鄉鎮、街道）

3. 推進能力匹配，保障安全處置

（1）推進利用處置能力匹配

定期開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，統籌全縣危險廢物利用處置設施建設，視情推進綜合利用處置項目建設，優化提升利用處置能力。建設金屬表面處理行業鋅浮渣、底渣利用處置項目和軸承行業切削泥利用處置項目，補齊利用處置能力短板。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）強化醫療廢物源頭管理

加強醫療廢物源頭管理，嚴格落實醫療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強醫療廢物收集、運送和暫存過程中的環境管理。規范醫療機構可回收物的回收處置，防止非法加工利用。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣衛生健康局、縣商務投資促進局、縣市場監管局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）健全應急處置保障體系

提升危險廢物環境應急響應能力，將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，加強危險廢物環境應急能力建設，深入推進跨區域、跨部門突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物的協同應急處置。統籌應急處置資源，優化提升重大疫情醫療廢物應急處置保障能力。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣衛生健康局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣綜合行政執法局，各鄉鎮、街道）

（4）規范自行利用處置設施

推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵大型企業集團根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施。鼓勵園區內企業間循環利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業間危險廢物綜合利用的協作鏈網，提高危險廢物資源化利用水平。到2025年，工業危險廢物利用處置率達到100%。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

4. 加強執法監督，強化后果嚴懲

（1）加強部門協同

嚴格執行《聊城市危險廢物污染環境防治條例》，明確危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等各環節的部門監督管理職責，齊抓共管提升危險廢物管理水平。強化部門間信息共享、監管協作和聯動執法，形成工作合力。落實生態環境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協調聯動。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：危險廢物防治相關部門，各鄉鎮、街道）

（2）強化監督執法

嚴格落實國家及山東省危險廢物分級分類管理要求，開展危險廢物分級分類差異化管理。建立并動態更新危險廢物重點風險監管單位清單。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）嚴格落實黃河流域“清廢行動”要求，開展以危險廢物為重點的固體廢物排查整治，嚴厲打擊違法犯罪行為。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣公安局、縣交通運輸局，各鄉鎮、街道）

（3）推進信息化管理

完善危險廢物信息化管理體系，依托省級危險廢物信息化管理系統，實現危險廢物管理計劃在線備案、產生等相關情況在線申報、轉移聯單在線運行、持證單位經營情況在線報告等全過程在線管理。到2024年，全縣工業危險廢物產生單位和所有持證經營單位實現信息化管理全覆蓋。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

5. 規范運作模式，提升管理水平

（1）加強經營單位運營管理

開展危險廢物利用處置行業整治提升行動，推動經營企業優勝劣汰和行業水平整體提升。定期發布危險廢物利用處置設施建設投資引導性公告，科學引導危險廢物利用處置產業發展，促進危險廢物利用處置企業規?；l展、專業化運營。推行危險廢物經營單位“領跑者”行動，努力打造一批一流的危險廢物利用處置企業。加強技術培訓交流，支持企業引進專業化運營管理團隊，提升設施運行管理水平。（牽頭單位：縣生態環境局、縣工業和信息化局、縣市場監管局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）提升企業規范化管理水平

督促危險廢物產生單位和經營單位落實主體責任，嚴格執行排污許可等環境污染防治法律法規制度，建立健全環境責任體系。針對金屬表面處理等重點行業，加強危險廢物環境管理。到2025年，危險廢物產生單位、經營單位規范化管理評估抽查合格率均達到100%。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）開展環境污染責任保險，將收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位納入環境污染強制責任保險投保范圍，根據危險廢物環境風險評估等級，動態調整保險費率。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣金融服務中心，各鄉鎮、街道）

（3）發揮市場主體作用

鼓勵銀行等金融機構按照市場化和商業可持續原則給予多元化信貸支持，支持符合條件的項目申請綠色信貸和發行綠色債券，鼓勵社會資本出資設立工業資源綜合利用產業發展基金。（牽頭單位：中國人民銀行冠縣支行；責任單位：縣金融服務中心、縣生態環境分局、縣發展和改革局，各鄉鎮、街道）按規定落實資源綜合利用增值稅、企業所得稅和環境保護稅等優惠政策。（牽頭單位：縣稅務局；責任單位：縣財政局、縣生態環境分局、縣工業和信息化局）

（六）完善回收網絡布局，提升再生資源利用水平

1. 強化規劃支撐，做好統計工作

（1）強化規劃支撐

制定和實施全縣再生資源回收行業發展規劃，出臺各類再生資源相關的指導意見或工作方案。協調各鄉鎮、街道開展再生資源回收工作。（牽頭單位：縣商務投資促進局；責任單位：縣綜合行政執法局，各鄉鎮、街道）

（2）完善統計途徑

逐步開展各類再生資源基礎數據調查工作，摸清底數，統一各類再生資源的統計范圍、統計口徑和方法，建立統計體系，加快推進再生資源回收統計體系建設。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣市場監管局、縣公安局、縣統計局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局；責任單位：各鄉鎮、街道）

2. 健全回收網絡，提升監管效率

（1）合理布局再生資源回收站點

以便于交易為原則，結合生活垃圾可回收物回收站點、產廢單位特點合理布局回收站點。鼓勵標準化、規范化、連鎖化經營。支持分揀中心通過連鎖經營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業和個體經營戶，提高再生資源回收效率和運營管理水平，擴大回收網絡覆蓋面。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣市場監管局、縣住房城鄉建設局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）加強再生資源分揀中心規范建設

新建和改造提升綠色分揀中心，結合生活垃圾可回收物分揀中心布局，協同建成一個規范化再生資源綠色分揀中心，嚴格落實環境保護、安全生產、產品質量、勞動保護等要求，杜絕露天存放、收集危險廢物等行為。分類推進綜合型分揀中心和專業型分揀中心建設。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣行政審批服務局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局等；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）實現再生資源回收單位專業化規模化

推進再生資源回收企業專業化、規?；⒁幏痘\營。引導回收企業提升再生資源回收環節預處理能力。培育多元化回收主體，推動各類市場主體積極參與再生資源回收體系建設；鼓勵回收企業與物業企業、環衛單位、利用企業等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，形成規范有序的回收利用產業鏈條；落實再生資源回收企業場地，鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、機動車、玻璃、家電等生產企業發展回收、加工、利用一體化經營模式。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣行政審批服務局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局；責任單位：各鄉鎮、街道）

3. 推動產業發展，提高利用水平

（1）提升產品類固體廢物規范化回收利用水平

積極引導廢棄電器電子產品回收企業搭建“互聯網+回收”平臺，探索“線上運營+上門回收+分揀中心”模式，結合生活垃圾分類回收點，積極推動在居民社區建設廢棄電器電子產品回收網點。規劃建設廢棄電器電子產品拆解處理企業，促進廢棄電器電子產品處理全過程規范化處置。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣發展和改革局、縣行政審批服務局、縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）嚴厲打擊報廢機動車非法拆解、改裝、拼裝、倒賣等行為。以報廢機動車回收拆解企業為依托，推動建立專業化、規范化、集約化的報廢機動車回收拆解體系。規范廢輪胎回收處理監管流程，鼓勵生產商或銷售點設置有償回收站點，規范管理和兼并零散回收站點，促進回收專業化水平。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣公安局、縣市場監管局、縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）規劃建設1-2家規范化輪胎破碎預處理企業。嚴厲打擊土法煉油等行為，依法取締廢輪胎土法煉油裝置，促進廢輪胎規范化回收利用。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣市場監管局、縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）加快全縣動力蓄電池回收利用體系建設，強化汽車生產企業回收利用主體責任，深入探索動力蓄電池回收利用市場化商業運作模式。提升動力蓄電池回收利用的信息化水平。推動建設動力蓄電池梯次利用企業。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）強化廢塑料規范化回收管理

嚴把塑料制品（含農膜）生產銷售關口。嚴格塑料行業準入管理，涉及禁止類產品的一律不予批準。加強塑料制品質量監管。（牽頭單位：縣市場監管局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）落實《郵政快件限制過度包裝要求》，減少電商商品在寄遞環節的二次包裝。（牽頭單位：中國郵政冠縣分公司）推動電商、外賣、快遞等行業廢塑料回收管理。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣市場監管局、中國郵政冠縣分公司；責任單位：各鄉鎮、街道）綜合廢舊農膜利用處置需求，嚴格控制廢塑料回收利用項目審批建設，督促不符合《廢塑料污染控制技術規范》（HJ 364-2022）的企業進行升級改造，逐步淘汰技術落后、能耗高、資源綜合利用率低和環境污染嚴重的工藝和設備。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣工業和信息化局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）推進廢紙制品等回收規范化管理

結合生活垃圾回收站點布局，設立廢紙制品和廢紡織品定點回收站，打通回收箱進社區、進機關、進商場、進校園的壁壘，探索“一袋式”上門回收、畢業季進校園等新型回收模式。鼓勵地方造紙、紡織企業等建設資源回收利用項目。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（4）加強廢鋼鐵規范化回收管理

加強對軸承、切割廢料等廢鋼鐵回收管理，建立廢鋼鐵回收管理機制，強化廢鋼鐵產生、利用過程中的數據透明度。鼓勵采取上門回收方式，在重點廢鋼鐵產生的工業園區建設1-2家專業廢鋼鐵回收企業。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣行政審批服務局；責任單位：各鄉鎮、街道）

4. 加強行業管理，促進規范運行

（1）定期監督檢查

加強監督檢查，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，定期通報存在的問題，強化部門協同監管。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣交通運輸局、縣公安局、縣發展和改革局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）強化執法手段

建立聯合執法工作機制，加大監管執法力度，嚴厲精準打擊違法行為。針對存在的突出問題，建立協調、聯動、處置機制，開展聯合檢查，嚴格依法依規管理。（牽頭單位：縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣公安局、縣發展和改革局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）依法依規懲戒

嚴厲打擊再生資源回收、利用過程中的非法倒賣、假冒偽劣和非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產品等違法行為，對存在嚴重問題的企業，依法處理、嚴肅懲戒，并錄入“山東省企業環境信用評價”和“信用聊城”系統。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣商務投資促進局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣公安局、縣發展和改革局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（七）以綠色創建為引領，加快推進美麗冠縣建設

1. 培育特色無廢產業，促進產業綠色發展

（1）打造“無廢城市”綠色產業鏈

推動產業綠色發展，圍繞傳統重點產業，嚴格控制“兩高”項目盲目開展，加快淘汰落后產能和落后工藝，積極調整產品結構、合理調整產業布局，重點推進新能源、節能節水等綠色技術在傳統行業的應用，分行業制定行動路線。培育“無廢城市”綠色產業鏈，推動構建金屬表面處理行業固體廢物綜合利用生態產業鏈、生活垃圾等閉環處置產業鏈條，提升關鍵領域固體廢物處置能力。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣生態環境分局、縣發展和改革局、縣市場監管局、縣綜合行政執法局、縣行政審批服務局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）打造“無廢城市”綠色創建鏈

在重點行業選擇一批工作基礎好、代表性強的企業，開展“無廢工廠”創建。推動工業固體廢物在園區內協同循環利用，創建“無廢園區”。開展“無廢集團”創建活動，打造大型集團固體廢物管理示范單位。到2025年，“無廢城市”建設體制機制、政策制度、技術路徑、典型示范等基本形成，工業領域“無廢細胞”示范單位至少創建5個以上。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣發展和改革局、縣工業和信息化局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）打造“無廢城市”產業集群鏈

重點推動新能源汽車、節能環保裝備制造、節能環保新材料等綠色產業集群發展，引導企業采用先進的節能環保新技術、新裝備、新工藝。加大綠色設計、綠色工藝、綠色供應鏈的推廣應用，提高行業綠色制造整體水平。推動靜脈產業園區建設，發展“資源—產品—再生資源”的新型閉環經濟模式，布局固體廢物資源化再利用項目，發揮固體廢物資源化利用典型示范作用。（牽頭單位：縣工業和信息化局、縣發展和改革局、縣市場監管局；責任單位：各鄉鎮、街道）

2. 響應國家戰略，探索創新機制

（1）減污降碳協同推進

發揮“三線一單”推動減污降碳協同作用，落實市級部門相關要求。（牽頭單位：縣生態環境局；責任單位：縣工業和信息化局、縣發展和改革局，各鄉鎮、街道）

（2）落實環境治理信用制度

嚴格執行企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度，將企業在固體廢物尤其是危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核等領域的違法違規信息記入企業信用記錄，納入信用信息共享平臺，向社會公開。落實國家強制性環境治理信息披露辦法，督促上市公司、發債企業等市場主體全面、及時、準確地披露環境信息。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣發展和改革局、縣商務投資促進局、縣工業和信息化局，各鄉鎮、街道）

（3）規范環境治理市場

深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，一視同仁、平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序，減少惡意競爭，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。創新環境治理模式，支持環境治理整體解決方案、環保管家、環境顧問、區域一體化服務、生態環境導向的開發（EOD）試點等模式，服務全縣生態環境高水平保護。（牽頭單位：縣生態環境分局；責任單位：縣商務投資促進局、縣市場監管局，各鄉鎮、街道）

3. 立足建設美麗冠縣，打造時尚宜居之城

（1）打造生態宜居城市

厚植綠色發展理念，持續推動城市生活垃圾分類處置和廚余垃圾收運處置工作。結合“文明城市”“文明機關”“綠色學?！薄熬G色社區”等創建工作，推動生活領域“無廢細胞”建設，踐行綠色低碳生活方式。重視建設項目與城市環境相融合，推動自然景觀與人文景觀相協調。到2025年，生活領域“無廢細胞”示范單位至少創建14個。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣商務投資促進局、縣文化和旅游局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（2）改善農村人居環境

整治提升農村人居環境，健全完善農村基礎設施和公共服務體系。全面提升農村生活垃圾治理水平，探索農村生活垃圾就地就近處理的資源化利用方式。持續推廣應用化肥農藥減量、有機肥替代、生物防控等技術，農業固體廢物資源化利用技術，推進規模化種植，強化綠色養殖，推進現代養殖模式發展，建設“無廢農場”。結合鄉村清潔專項治理行動，全面推動鄉村環境大改善、大提升，建設“無廢農村”。到2025年，全縣城鄉環衛一體化垃圾收運體系有效運行，全縣農村人居環境水平明顯提升，生態宜居美麗鄉村建設取得新進步，農業農村領域“無廢細胞”示范單位至少創建6個。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（3）建設綠色生態廊道

圍繞現代水網建設，綜合考慮建設風格、居住規模、服務功能、產業形態等因素，立足鄉村實際、注重特色，科學規劃村莊，深入實施“凈化”行動，推動黃河沖積平原美麗鄉村示范建設。依托運河文化、特色農業等優勢，培育發展鄉村觀光旅游、現代民宿、運動休閑、養生養老等新興業態，打造農村經濟新的增長點。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣農業農村局、縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

四、打造“1+6”智慧平臺，賦能“無廢城市”建設

（一）打造“無廢城市”智慧監管平臺，實時跟蹤嚴格監管

配合市級部門開展全域“無廢城市”智慧監管平臺建設，分領域、按步驟推動工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、再生資源等專項管理信息系統建設，形成“1+6”智慧平臺。面向管理需求開發多領域“無廢”建設應用場景，集成各類固體廢物管理信息，實現各部門間信息共享；充分利用“互聯網+監管”，加強對固體廢物產生單位和利用處置單位事中事后監管。推動建立“無廢城市”各類固體廢物數據信息協調聯動共享機制，打造信息監管“一張網”。到2025年，在重點領域投入使用。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局、縣商務投資促進局、縣農業農村局、縣交通運輸局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（二）打通部門數據壁壘，實現聯管聯控

1. 加強一般工業固體廢物智慧監管，實現全程追溯

建設工業固體廢物信息化系統，明確工業固體廢物產生單位申報責任，確保工業固體廢物產生單位使用工業固體廢物管理信息系統開展申報登記。研發一般工業固體廢物收運管理系統，加強一般工業固體廢物產生、轉運、利用處置數據統計，切實掌握一般工業固體廢物的收集、處置、利用情況。到2025年, 大宗工業固體廢物全部實現網上申報登記。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣工業和信息化局；責任單位：各鄉鎮、街道）

2. 加強農業固體廢物智慧監管，提高監管能力

按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，探索建設農業固體廢物信息化系統，逐步實現收集、運輸、回收利用、處置全過程信息化管理。基于農業固體廢物產生特點，形成集信息查詢、去向追溯等一體的數字化網絡平臺。（牽頭單位：縣農業農村局；責任單位：各鄉鎮、街道）

3. 加強城市生活垃圾智慧監管，推進精細管理

推進生活垃圾分類智慧監管系統建設，探索開發智能采集、智能識別、智能計量等功能，實現生活垃圾分類清運處置的實時數據分析。在生活垃圾處理企業安裝智能計量稱重設備，實時上傳智慧化平臺。探索建立居民“智能賬戶”，在小區垃圾收集站安裝使用識別系統，推進生活垃圾處理企業運行動態可視化監控。處置企業全部納入信息化監管平臺。探索建立污水處理廠污泥處理處置智慧化信息監控平臺，對污泥運輸、計量、安全處置等環節，實施全過程監管。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

4. 加強建筑垃圾智慧監管，實現來源去向清晰

建設建筑垃圾全過程信息化智慧監管系統，實現從源頭產生、中間收運到末端處置的全過程數字化閉環監管。建立建筑垃圾電子轉移聯單管理制度，實現審批全流程信息化。共享建筑垃圾產生量、運輸與處置量等基礎信息，公開建筑垃圾再生產品供求信息。探索建立實時報警系統，通過設定預警評估模型，對可能發生的違規行為進行實時報警，助力高效執法。（牽頭單位：縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

5. 加強危險廢物智慧監管，強化風險全程管控

依托省級部門建設的危險廢物信息化系統。針對重點園區和企業，充分利用GPS定位系統、可視化系統、電子標簽、二維碼等，對工業危險廢物、醫療廢物實行全流程可追溯管控。在重點單位、重點環節和重要節點，應用視頻監控實現全過程跟蹤管理。與危險貨物運輸管理系統互聯互通和數據共享，實現危險廢物轉移運輸軌跡實時在線監控和聯動監管。到2024年底，完成危險廢物重點監管單位全過程監管系統建設；到2025年，實現全面應用。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣交通運輸局、縣衛生健康局；責任單位：各鄉鎮、街道）

6. 加強再生資源智慧監管，提升資源利用效能

構建再生資源“互聯網+”回收平臺，推動再生資源分揀中心和回收網（站）點依托“互聯網+”回收平臺進行信息申報，全流程監控，將上游回收主體納入信息化系統監控范圍，加強再生資源數據掌控，提高數據透明度。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣綜合行政執法局、市住房城鄉建設局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（三）強化數據歸集運用，科學評估成效

在一般工業固體廢物、農業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物、再生資源等全領域實現電子化申報，形成固體廢物產生“一本賬”，實現一屏掌控“無廢城市”建設成效、各類數據“一口清”，逐步將智慧監管平臺和各專項管理信息系統納入城市運行管理服務平臺。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣工業和信息化局、縣綜合行政執法局、縣住房城鄉建設局、縣商務投資促進局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣大數據中心；責任單位：各鄉鎮、街道）

五、全場景發力，展現冠縣“無廢文化”

（一）宣傳“無廢”理念，提升知曉度

制定年度“無廢城市”建設宣傳計劃，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。依托主流媒體和平臺，開設“無廢城市”建設宣傳專欄，定期公布“無廢城市”建設情況。通過視頻、動漫等形式，宣傳“無廢城市”建設理念。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣生態環境分局；責任單位：縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣商務投資促進局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局，各鄉鎮、街道）

利用“報、網、端、微、抖”等媒體，推動“無廢城市”進社區、進機關、進校園、進企業等，組織系列活動，開展宣傳教育，營造良好輿論氛圍。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣商務投資促進局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局；責任單位：各鄉鎮、街道）

建立“無廢城市”宣傳科普基地，提升公眾對“無廢城市”建設的認知度。積極推進城市固體廢物利用處置基礎設施向公眾開放。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣商務投資促進局、縣工業和信息化局、縣生態環境分局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（二）創建“無廢細胞”，提升參與度

結合綠色生活創建活動，打造“無廢社區”“無廢學校”“無廢景區”“無廢集團”等多場景的“無廢細胞”。定期發布宣傳視頻、專欄文章等，展示“無廢細胞”創建優秀樣板、成果成效，擴大“無廢”理念傳播范圍。培養居民共享共建意識，全面提升公眾參與度。

培育綠色消費市場，促進綠色交通、綠色用品消費以及文旅領域的綠色消費。在餐飲服務場所設置節儉消費標識，提示消費者適量點餐，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色消費措施，引導群眾自覺踐行“無廢”理念。（牽頭單位：縣生態環境分局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、縣市場監管局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣商務投資促進局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局、縣交通運輸局；責任單位：各鄉鎮、街道）

（三）推進信息公開，提升滿意度

建立“無廢城市”信息公開宣傳機制，在政府網站開設信息公開專欄，向社會公示“無廢城市”建設相關政策、“無廢細胞”創建情況等，做到管理公開、數據可視。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣生態環境分局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣商務投資促進局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局；責任單位：各鄉鎮、街道）

通過電話、網站、微信公眾號等，廣泛聽取“無廢城市”建設的意見、建議，及時、全面了解和提升社會公眾對“無廢城市”建設成效的滿意度。（牽頭單位：縣分生態環境局、縣綜合行政執法局、縣發展和改革局、縣教育體育局、縣住房城鄉建設局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣商務投資促進局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局；責任單位：各鄉鎮、街道）

六、保障措施

（一）加強組織領導

成立“無廢城市”建設領導小組，研究解決“無廢城市”建設工作中的全局性、方向性重大問題和事項，部署“無廢城市”建設工作各階段實施計劃、目標任務，認真組織實施。組建工作專班，落實“無廢城市”建設過程中的具體工作。各相關部門，各鄉鎮、街道同步建立相應協調機制，抓好工作落實。

（二）強化監督考核

建立“無廢城市”建設考核機制和評估機制。各級各部門認真落實實施方案要求，積極推進任務落實，每年對實施方案落實情況進行總結。圍繞“無廢城市”建設目標指標、重點任務、重大工程進展情況，每年度對各級各部門工作落實情況進行考核評估，評估結果作為對領導班子和領導干部考核評價的參考。

（三）狠抓制度建設

逐步開展固體廢物領域的專項立法工作，形成完善的地方性法規體系。將“無廢城市”建設融入城市發展總體規劃、各相關領域專項規劃、“十四五”規劃及中長期規劃的實施過程。出臺針對再生資源回收體系建設、工業固體廢物處理處置、農業固體廢物利用處置等指導意見和工作方案，確?！盁o廢城市”建設健康發展。

（四）提升素質能力

加強基層固體廢物管理能力建設?？茖W制定培訓計劃，拓寬培訓渠道，加快解決干部隊伍能力建設短板，通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提升能力本領。注重選樹、宣傳、推廣擔當作為、狠抓落實先進典型，激發工作干勁。組織開展院士專家行、技術幫扶等活動，解決“無廢城市”建設中遇到的問題和困難。

（五）加大資金保障

積極爭取各級政策、項目、資金支持。強化政策資金統籌，將相關工作經費納入年度預算，發揮財政資金的引導和杠桿作用，撬動更多金融資本和社會資本加大投入，努力構建多元化“無廢城市”建設資金保障機制。

附件：冠縣“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系

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附件

冠縣“十四五”時期“無廢城市”建設指標體系

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注：★表示必選指標。