國有企業做強做優做大有力推進，綜合競爭力顯著提高，高質量發展有所突破。到2025年末，華冠資產運營有限公司、土地儲備開發集團、鄉村振興發展集團等新組建國有企業均形成特色較為鮮明的，具有較強市場競爭力的主營業務；水務集團、冠宏發展集團（國資公司、安居置業）圍繞產業鏈，內部資產再優化、再重組，完成轉企改制單位資產、業務、管理的有機融合，經營管理水平明顯提升，數字化、精細化管理有較大突破，總體效益、質量和抗風險能力大幅提高，做強做優做大初步實現。

表2：2025年冠縣五大國企集團發展目標 ??單位：億元

創新發展目標。高度重視創新發展，將創新視為引領發展的第一動力。到2025年末，縣屬國有企業要培育形成較為濃厚的創新氛圍，以應用型創新為主導，在管理創新、模式創新、業態創新上形成企業高質量發展的驅動力、支撐力。

四、關鍵舉措與重點任務

（一）深化體制機制改革，激發企業發展活力

以體制、機制改革兩翼，強化激勵約束機制建設，通過改革孕育發展新動能，激發企業活力。

一是建立、實施縣屬國有企業分類管理。按照企業的不同功能定位，依據業務內容、性質以及業務組合，在國家現有國有企業分類標準基礎上，對縣屬國有企業進一步細化分類，建立分類管理機制。

二是落實國有資本出資人的責任，建立科學的、富有實效的國有企業監督管理體制。進一步完善、優化縣屬國有企業管理體系，充實國有資產管理機構力量配置，明確職責、管理方式和方法，將管資本與管干部、管項目有效協同起來，形成較為系統性的國有企業管理制度體系。

縣屬國有企業出資代表機構以管資本為主加強國有資產監管，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，明確監管重點，精簡監管事項，優化部門職能，改進監管方式，進一步提高監管的科學性、針對性和有效性。

三是建立、完善、優化縣屬國有企業考核體系，全面實施績效管理。明確縣屬國有企業績效考核主體，強化績效考核責任落實；建立以“資產保值增值、利潤”為主，兼顧創新的經濟效益考核與重大項目或事項完成的社會責任考核相協調的考核體系，探索國有資產管理部門與組織部門協同考核模式，壓實國有企業責任人的發展責任；針對縣屬國有企業的不同分類，建立有針對性的考核內容、賦予不同的指標權重，建立符合實際，富有實效的差異化考核模式。

四是逐步貫徹落實三項制度改革，建立現代企業制度。進一步明確股東會、董事會、經理層、監事會、黨組織和職工代表大會的權責關系，落實董事會職權，規范董事會議事規則，完善法人治理結構，強化縣屬國有企業經營自主權、推廣職業經理人聘任制；全面實施勞動、人事、分配三項制度改革，實施全面聘任制，員工收入、職位晉升與工作績效相掛鉤；建立縣屬國有企業預算管理制度，實施工資總額預算管理，將工資總額與企業總體績效關聯起來，激發企業全體員工干事創業的積極性；按照薪酬市場化原則，堅持以效益為導向，建立企業高管團隊薪酬管理機制，嚴格企業經營管理目標完成與薪酬福利兌現；按照縣屬企業的分類，針對不同功能定位，不同業務性質的企業實行工資總額預算備案制或核準制管理。

五是實施企業內部改革發展工程，提高企業自身經營管理水平，夯實發展基礎。圍繞現代企業制度建立，引導、督促縣屬企業重視內部改革，強化自身建設；完善、優化黨建引領業務模式與路徑，建立黨建引領業務發展，融合企業經營管理各環節的長效機制；建立內部改革服務企業發展、業務發展導向，強化內部機制建設、制度建設的實效性，水務集團側重供水監測與收費流程再造，土地儲備開發集團強化以項目運作為重點的制度建設，冠宏發展集團注重集團管控模式的建設與優化，華冠資產圍繞增值服務與資產運行進行深化改革；以市場化為導向，以績效管理、薪酬管理為重點，建立、健全內部激勵約束制度，推行薪酬管理制度、績效管理制度改革，激發員工活力與創造性。

（二）強化創新驅動，激發企業發展動能

進一步強化縣屬國有企業創新責任落實，將創新作為縣屬國有企業發展的根本動力，以創新支撐高質量發展。

一是拓展創新思維，強化縣屬國有企業應用型創新導向。加大縣屬國有企業中高層管理者創新思維培訓，建立開放心態，主動擁抱創新；以應用為導向，注重實效，梳理縣屬國有企業發展中面臨的關鍵、重大問題，建立創新項目清單，引入智庫資源，強化政企合作、產業聯盟、產學研融合等，加強創新協作，激發員工創新動力，全方位開展應用型創新。

二是以管理創新為基石，構建激發創新的組織模式。管理創新是基礎，是創新體系的保障，在考核上建立縣屬國有企業創新的容錯機制、激勵機制，鼓勵、支持縣屬國有企業敢于創新、勇于創新，對重大創新項目實施差別化考核，不列入當年績效考核扣分項；對有影響力的創新實施加分激勵，將重大創新成果納入縣委、縣政府獎勵范疇或實施單獨獎勵；縣屬國有企業自身加強創新文化建設，培育創新氛圍，強化創新型組織建設，通過內部組織結構優化、設立創新管理部門、打造專業創新團隊和平臺、重視日常漸進性創新等方式，持續激活內部創新動力；引導縣屬國有企業積極運用現代信息技術，建立互聯網思維，逐步開展企業數字化建設，運用互聯網技術、大數據技術等創新發展企業經營管理手段、模式，提高企業規范化、精細化管理水平，提升創新質量和效能。

三是強化運營管理模式、商業模式、產業業態創新。安居置業、水務集團等要在商業模式上進行創新發展，以機制創新激發內部活力；水務集團引進新技術，充分運用現代互聯網技術，大力發展智慧水務，推行預付費制度，以創新改變當前的困境；鄉村振興發展集團、土地儲備開發集團應強化科技創新，商業模式創新，產業業態創新；土地儲備開發集團探索創新以項目為核心的運營管理模式。

四是混合所有制改革模式創新，探索混合所有制改革的模式、路徑。安居置業等項目制運作企業探索以項目為載體的混合所有制改革，探索企業內部項目管理團隊的項目跟投、利潤分享以及與民營機構參股項目合作等模式；土地儲備開發集團、水務集團與省屬、市屬國有企業開展混合所有制改革，引入戰略投資，壯大建設資源；在招商引資中開展混合所有制改革，引入具有協同效應的戰略投資者，在產業園區建設與運營中引入戰略投資者，實現股權結構不斷優化，管理機制更加科學，企業更具活力。

（三）加快、加大資源整合，提高資源配置效率，壯大國有企業力量。

冠縣國有企業力量較為薄弱，加快資源整合，提高資源配置效率是冠縣國有企業發展壯大、實現高質量發展的有效途徑，也是必要措施。

一是以盤活閑置、低效資產為導向，加快縣屬國有企業資產清查、清理與重組、重啟速度。華冠資產運營有限公司在前期經濟開發區土地、廠房資源摸排基礎上，從服務新舊動能轉換出發，進一步根據空置廠區的實際情況，制定“一企一策”、“一廠一策”，創新資源整合模式，綜合采取回購、拍賣、租賃、入股等多種模式，加快經濟開發區資源整合；冠縣國資公司、冠宏資產、安居置業在“一套班子，三塊牌子”的基礎上，按照縣委、縣政府的規劃要求，進一步明確功能定位，確定主營業務，進行業務與資產清理，區分有效資產、經營性資產，可轉換非經營性資產等，逐步剝離不良資產、非經營性資產，制定資產清理與整合方案，通過轉讓、劃撥、拍賣、引入投資等多種方式，加快優質資產的整合與不良、非經營性資產的處理；冠縣水務集團盡快完成鄉村管網質量的盤查，摸清家底，分類建賬，確定資產規模；冠縣鄉村振興發展集團針對要劃撥的國有資產，按照資產的作用發揮，判斷其質量，實施針對性的管理。

二是通過資產整合與優化配置，提升要素聚集，強化業務協同，提高全要素效率。縣屬國有企業在資產整合中注重范圍經濟、規模經濟、協同經濟效應，加快在途國有資產清查、清理，通過資產的整合，有效提升全要素生產率；冠縣鄉村振興發展集團圍繞農業綜合體進一步開展資產整合，做大、做優林果產業、靈芝產業，進一步引進與整合優質資產，組建商業聯盟，進行商業模式與產業形態創新，實現價值鏈躍升；冠縣國資公司、冠宏資產、安居置業一方面以強化業務協同，制定并實施企業重組為冠宏發展集團的方案；另一方面研究制定冠縣政和垃圾處置服務中心、冠縣園林服務中心、冠縣市政建設工程處、冠縣綠城生活垃圾處理廠實質性重組方案，加快其有效融入步伐，盡快實現協同效益；冠縣水務集團加快制定鄉村管網、冉海水庫資產整合與優化方案，提高資產利用效率，盡可能提升資產效益。

三是加強國有資產的統籌管理，強化資產整合中縣屬國有企業間的協同。資產整合中，以增強企業核心能力，聚焦主業業務，發揮企業主體功能為導向，原則上避免國有企業間業務重疊，協調資產整合中的利益分歧；對于當前重疊的業務，按照有利于業務做強、做優、做大的原則，制定方案，逐步穩妥的理順關系，進行國有資產的二次整合，提高要素聚集效應。

（四）聚焦主業，發展主業，做優主業，提高市場競爭力

一是進一步強化縣屬國有企業的主業意識，明確自身主營業務，強化主營業務的管理。實踐表明，國有企業必須圍繞主業，才能做強、做優、做大，才能發揮國民經濟發展的影響力、控制力，才能更好發揮其對區域社會經濟發展引領、服務和保障作用。圍繞冠縣山東省西部門戶、聊城市域副中心城市以及現代工業城、生態園林城、物流節點城的城市職能定位，確定縣屬國有企業的功能定位與產業布局；圍繞先進制造業和現代農業基地、生態田園宜居等城市性質，確定縣屬國有企業的主營業務。縣屬國有企業要進一步提高主營業務意識，圍繞自身功能定位，明確主營業務，逐步實施縣屬國有企業主營業務備案制，穩妥制定縣屬國有企業主營業務考核制度，逐步將主營業務收入作為企業營業收入考核的一個重要二次考核指標，避免縣屬國有企業盲目上業務，亂鋪攤子。按照冠縣縣委、縣政府對國有企業的總體要求，縣屬國有企業履行民生服務保障、新舊動能轉換（新興產業）引領、鄉村建設、經濟開發區運營與招商引資等功能。根據縣屬國有企業履行功能，確定國有企業“1+N”的總體發展布局，確定整合后的冠宏發展集團為綜合性的平臺公司，土地儲備開發集團、鄉村振興發展集團、華冠資產運營有限公司、水務集團功能均定位專業型公司。綜合考慮企業功能定位與發展戰略、冠縣產業與國民經濟布局、企業能力以及當前業務規模等，確定縣屬國有企業的主營業務，其中重組后的冠宏發展集團主業業務包括資產運營、房地產開發與物業管理、市政工程；鄉村振興發展集團主營業務圍繞鄉村振興及美麗鄉村建設，側重農業項目開發運營、現代農業服務體系（科技開發推廣與示范點建設）、大健康產業；土地儲備開發集團主營業務為土地一級市場開發與儲備、物流園區建設與運營、鄉村建設；華冠資產運營有限公司主營業務為經濟開發區園區運營與管理、招商引資、園區物流管理與企業服務；水務集團主營業務為城鄉居民供水管理與服務、工業供水管理與服務、水利工程建設與水庫運營管理。

二是正確處理好現有業務與業務創新發展間的關系，通過創新發展、壯大主營業務，提高主業業務的生命力。確定一個業務是否能夠作為主營業務，不能簡單地以當前業務類型作為判斷，不能以業務的新舊作為判斷標準，必須綜合考慮企業功能定位、發展戰略以及業務自身的發展前景、競爭力等多方面因素，不能故步自封、自我設限，要通過創新，為既有業務注入活力，壯大主營業務。新近組建的鄉村振興發展集團引進現代農業技術、現代信息技術，借鑒現代農業經營管理模式，探索組建商業模式聯盟，引領冠縣現代農業、林果產業、靈芝產業的發展，增強對產業發展影響力、控制力；土地儲備開發集團圍繞土地一級開發延伸產業鏈條，創新發展業務種類，強化園區建設與運營及其增值服務業務建設，拓展新型業務；華冠資產運營有限公司圍繞招商引資企業，延伸服務鏈條，開展諸如知識產權保護、科技研發成果鑒定、企業資質申請等方面的專業化服務，提高自身收入能力。冠宏發展集團（國資公司、冠宏資產、安居置業）依據我國社會主要矛盾的轉變，遵照滿足人們對美好生活向往的基本原則，深入貫徹落實供給側結構性改革，對照冠縣城市建設發展新要求以及人民需求，在房地產建設與運營上進行產品創新、服務創新，充實業務內容與內涵，做強、做優、做大房地產業務，實現既有業務高質量發展；水務集團進一步建立客戶導向，強化精細化管理建設，深入分析居民、企業等用戶需求，業務范圍拓展至水利管網建設、供水服務、水質提升、污水處理以及循環利用，構建包括原水、供水、污水處理、水環境治理、建設與服務等全產業鏈業務模式。

三是建立縣屬國有企業業務發展動態監測機制，實施動態優化整合。在發展中檢驗縣屬企業資產優化組合以及主營業務發展的實效性，進行適時調整，根據土地儲備開發集團、鄉村振興發展集團實際發展狀況，在“十四五”期中決定是否啟動二次資產重組以及優質資產注入，重新構架主營業務板塊，進一步拓展發展空間，增強企業活力；根據冠宏發展集團重組后發展情況及其對政和垃圾處置服務中心、冠縣園林服務中心、冠縣市政建設工程處、冠縣綠城生活垃圾處理廠業務融合、重組的實效性，適時進行業務調整。關注中央、省市重大政策，在發展中對新組建國有企業業務范圍、主營業務內容進行適時調整，尤其是土地儲備開發集團要高度關注政策變化，保證國有企業更好的履行雙循環背景下民生保障、新產業引領等功能。重視國有企業所在產業鏈發展研究，關注與把握產業鏈發展趨勢，及時抓住產業鏈發展中的機會，進一步通過整合優化國有資本布局結構，推動國有資本向產業鏈關鍵領域集中，向產業鏈價值鏈的中高端集中。

四是正確處理當前業務、新興業務、未來業務間的協調發展，實現國有企業健康持續發展。當前主營業務、新興業務以及未來種子業務事關國有企業發展的今天、明天與未來，是冠縣國有企業貫徹落實“長期導向與短期導向平衡兼顧原則”的具體體現，也是國有企業政治性的要求。新組建的縣屬國有企業做好業務發展分析，結合冠縣發展規劃與所在產業發展，統籌謀劃企業業務發展。水務集團、冠宏發展集團（國資公司、冠宏資產、安居置業）應圍繞主業發展以及產業布局，從產業鏈一體化發展以及產業鏈、價值鏈、創新鏈三鏈融合發展出發，謀劃新興業務，積累資源并采取橫向聯合、縱向整合和專業化重組等方式培育新興業務，實現既有業務、新興業務的協調發展。

（五）以項目為抓手，帶動縣屬國有企業的大發展

項目是縣屬國有企業發展的具體載體，也是現代企業運營的重要模式，以項目為導向，以項目為抓手，強化國有企業各項發展規劃的落實，提高國有企業的執行力，實現其高質量發展。

一是強化縣屬國有企業的項目意識，建立完善的項目管理制度。縣屬國有企業的經營管理具有較為明顯的項目管理特征，無論是新組建企業，還是水務集團、冠宏發展集團，都要強化項目意識，構建以項目為導向的經營管理模式，明確細化項目的責任主體，建立項目責任考核制度；圍繞項目建設與運營，建立與推行精細化管理，全面強化項目管控力度；圍繞項目建設與運營，探索建立項目跟投、超額利潤分享等現代激勵機制，激發員工的積極性、主動性；強化項目計劃進度安排的精準化管理，制定嚴格的項目進度表，確定項目進展里程牌，工作任務責任到人，強化項目的執行力建設。

二是建立縣屬國有企業重點項目清單制與項目進展報備制，探索建立項目協同支持機制。縣屬國有企業監管機構、冠縣發展和改革局制定國有企業項目分類標準，建立與實施國有企業項目分類管理辦法，對兜底性項目、市場化項目、專業化項目等實施不同的監管模式；建立縣屬國有企業重點項目報備制，將重點項目建設納入領導班子考核體系，檢查、督促重點項目建設；建立縣屬重點項目進展定期報告制度，探索形成項目協同支持機制，縣委、縣政府統籌協調重點項目進展中的困難，推動重點項目建設。

表3 冠縣國有企業“十四五”重點建設項目清單

三是提高項目決策質量，注重項目甄選，提高項目成功率。縣屬國有企業一方面要建立項目質量意識、項目成功意識，對新上項目務必注重質量及其建設運營效益；一方面要切實做好新上項目的研究與科學論證，從能力適配性、資金適配性、時間計劃性以及生態環境等多個方面統籌考慮，切實保障項目能夠按期建設，避免造成半拉子項目以及建設期嚴重拖延等；加大員工對項目運營管理的參與程度，有效調動員工在項目運營中的創造性、能動性，提高項目運營質量與運營效益。

四是加大項目經營管理人才培養，加大項目運營支撐。針對項目制運營模式，加大人才隊伍建設，為項目制運營提供人才支撐。一方面加強現有人才隊伍項目經營管理理論、工具方法的培養，提高現有人才隊伍項目經營理論知識水平；另一方面要加強項目經營管理人才引進力度；再一方面加強現有人才隊伍項目經營管理的實踐，在實干中提升項目經營管理水平。

（六）開放與融入，承接產業轉移與服務國家戰略需求

遵照冠縣城鎮發展規劃“東聯西引、對接南北，區域聯動”以及“突出優勢、率先發展新技術、新材料等環保型高新產業”的要求，縣屬國有企業繼續擴大開放，積極融入國家發展戰略，爭取更大的發展空間與更多的發展資源。

一是進一步提高開放意識，跳出冠縣發展冠縣。縣屬國有企業要堅決貫徹縣委、縣政府大力度推進招商引資的具體要求，在新舊動能轉換省“十強”產業和市九大產業引進上發揮國有企業信譽優勢、體制優勢、社會網絡優勢以及冠縣的資源優勢等，解放思想，轉變觀念，堅定地走出去，抓住京津冀協同發展非首都功能疏解的重要機遇，積極對接北京產業轉移需求，承接北京產業轉移。

二是積極融入“一帶一路”、“黃河流域生態保護和高質量發展”、“軍民融合”、“中原經濟區”等國家戰略。積極對接國家發展戰略需求，做好園區規劃與建設（華冠資產運營有限公司），發展綠色農業與大健康產業（鄉村振興發展集團），融入國家發展戰略，獲得更大的空間。

三是以園區、項目為載體，利用混合所有制改革機遇，積極對接央企以省市國有企業。對接北京產業轉移，圍繞新舊動能轉換，發揮資源與區位優勢，華冠資產運營有限公司以園區建設為抓手，做好魯西數字產城融合發展新區建設，形成冠縣對外開放的窗口，承接非首都功能疏解的微中心，魯西經濟發展橋頭堡，濟南都市圈和冠縣區域經濟的增長極；土地儲備開發集團以內陸港建設等項目為載體，積極對接中鐵集團、山東省土地發展集團、聊城市土地儲備開發集團等，以市場換資源，通過項目合作，盡快發展壯大；鄉村振興發展集團利用鄉村建設資源優勢、林果資源優勢等，通過混合所有制，積極與科研院所、農業科技企業、農業集團企業開展合作，推動冠縣農業發展的現代化、智能化、產業化。

（七）黨建引領，人才優先，建設高質量的國有企業人才隊伍

現代企業市場競爭的核心實質上是人才的競爭。“十四五”期間，冠縣國有企業面臨新的發展機遇和挑戰，創新人才培養機制與模式，打造素質過硬的人才隊伍，是實現國有企業高質量發展的根本保障。

一是發揮黨管干部，黨管人才的體制優勢，建立多層次的人才供給渠道。黨管干部，黨管人才是國有企業的重大體制優勢，也是國有企業人才來源渠道多元化的保障。強化黨的領導在國有企業各個治理環節的有效融入，進一步發揮黨員的骨干、帶頭作用，培養一支政治過硬，敢于擔當，勇于擔當，眼界開拓，懂企業，善經營的國有企業經營管理人才隊伍；繼續發揮黨管干部、黨管人才的優勢，貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，打通國有企業管理干部與黨政干部交流任職的渠道，加大公務員、事業單位人員到縣屬國有企業交流掛職的力度，鼓勵青年干部轉入縣屬國有企業任職，擔當國有企業發展重任；通過將國有企業高層次人才引進與培養工作融入到縣委、縣政府的育才工程之中，充分利用縣委、縣政府的渠道優勢、紐帶優勢，引導縣屬國有企業積極開展與中國科學院大學、復旦大學、山東大學等高校院所開展合作，為縣屬國有企業對接高層次人才并在專項引導基金給予支持。

二是加強縣屬國有企業領導班子、高管團隊的培訓學習，建設一支高素質的國有企業企業家隊伍。積極利用縣委、縣政府支持冠縣企業家隊伍建設的政策，設置國有企業培訓專班，強化國有企業領導與高管團隊的現代企業經營管理理論學習，組織國有企業領導與高管團隊積極開展研學，建設高素質的領導人才隊伍；注重加強縣屬國有企業項目經營管理人才隊伍培養，采取舉辦專班或送出去學習等多種方式，切實提高管理人員項目管理能力，培養出能獨當一面的項目管理人才隊伍；強化縣屬國有企業青年經營管理人才隊伍建設，建立國有企業青年管理干部儲備機制，加強對青年人才隊伍的培養，提供多種渠道、方式鍛煉青年人才，優化人才結構，為縣屬國有企業的持續健康發展提供后備人才支撐。

三是營造學習氛圍，加快國有企業學習型組織建設，有效提升國有企業人才隊伍素質能力。縣屬國有企業要充分重視培訓學習的重要性，加快構建較為完善的培訓制度與體系，制定與實施員工培訓計劃；營造學習氛圍，將培訓學習與員工職位晉升有效結合，引導員工在工作中學習，將學習成長與工作、企業發展有效結合起來，提高培訓學習的實效性；充分應用標桿管理，開展外部標桿與內部標桿學習，形成通過學習趕超榜樣先進的氛圍，促進縣屬國有企業高質量發展。

四是創新人才引進、聘用模式，加大高層次人才引進力度。縣屬國有企業建立“不為所有，但為所用”的人才引進理念，以研究院、博士工作站等載體，創新人才引進模式，聚集高層次人才；探索高層次人才技術干股、技術作價入股等模式，推動與高層次人才的緊密合作，實現高層次人才在國有企業“落地生根”；探索靈活多樣的分配形式與激勵機制，引進緊缺高層次人才。

（八）注重文化建設與風險控制與防范

發揮文化引領、文化筑基作用，強化縣屬國有企業文化建設，營造風正氣清、積極有為的拼搏文化，助力縣屬國有企業高質量發展。

一是黨建發揮引領縣屬國有企業文化建設，強化國有企業的政治性。黨的建設是國有企業“根”與“魂”，縣屬國有企業自覺將黨的宗旨、要求落實到企業文化建設之中，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；自覺將黨的優良作風、社會主義核心價值觀與企業的核心價值觀、行為規范結合起來，培育勇于擔責、拼搏進取、創新有為的企業文化與價值觀，用文化與價值觀強化員工使命意識和責任擔當，引領企業發展；將企業文化建設與企業經營發展有效結合，結合市場發展與企業生產經營特征，創新經營理念，營造艱苦創業、講奉獻、爭一流的企業精神，為企業改革注入發展動力；發揮黨員帶頭作用，樹立標桿典型，以先進促進企業文化發展，如深入開展“黨員先鋒崗”活動等。

二是強化底線思維意識、風險意識，樹立“防風險就是促發展”理念，為國有企業高質量發展提供有力支撐和保障。將防范與化解重大風險列為縣屬國有企業領導干部的政治職責，針對企業經營管理中的問題與挑戰，主動增強防范化解重大風險的政治自覺和責任擔當；堅持實事求是的工作作風，尊重市場運行基本規律，不搞冒進，不搞形象工程，注重實效；提高專業能力，尊重專業人才，讓專業的人做專業的事，提高決策質量與運營質量；提高法律意識，貫徹依法治企理念，建立法律風險防范體系，不踩法律紅線，強化企業規章制度、改革方案、運營方案的合法、合規性；嚴控金融擔保、委托理財、委托貸款，確保縣屬國有企業不發生系統性風險；不斷加強融資管理，拓寬融資渠道，建立多元化的融資渠道，多種方式募集資金，降低融資成本與單一渠道風險；重視債務風險，加強債務管控，嚴控高負債、低效益投資，謹防無關多元化投資與過度無序擴張，重視投融資期限錯配，嚴控短貸長投風險；強化預算管理，重視企業現金流，以收支平衡為基本要求、基本原則，防范現金流出現風險。

三是加強企業內部控制體系，防范與降低運營風險。進一步優化企業內部控制環境，完善、優化組織結構設置，優化權責分配，建立與實施企業內部審計制度，加強人力資源管理，完善、優化縣屬國有企業財務管理制度，建立風險防范的長效機制；建立風險識別與評估機制，結合企業實際運營管理需要，針對重大風險建立清單并制定防范措施；從企業運營實際出發，將內部控制與業務對接，健全、完善、優化流程，強化投資、招標、資金管理等重點領域的流程監控，以完善、高效的流程，貫徹、落實企業內部控制目標。

四是加強項目管理，防范項目建設與經營風險。加強項目日常管理，改進工作作風，強化務實高效意識，嚴格貫徹落實中央八項規定精神，杜絕違規違紀行為；強化項目建設資金監管，合理規劃資金使用，確保建設資金安全；貫徹、落實項目安全管理要求，確保項目建設質量，防范爛尾項目產生；在保證質量的前提下，千方百計的縮短項目建設周期，通過縮短建設周期，有效降低項目風險。

五、保障措施

（一）發揮黨的領導核心作用，強化組織領導，落實責任

發揮黨總攬全局、協調各方體制、機制優勢，為縣屬國有企業實現“十四五”發展規劃提供堅強保證；冠縣縣委、縣政府高度重視雙循環下國有企業的社會經濟地位，定期研究縣屬國有企業發展問題，統籌、協調解決國有企業發展中的重大問題，統籌推進縣屬國有企業高質量發展。冠縣縣委組織部、縣國資監管機構、縣發展和改革局、冠縣金融與企業服務中心等部門切實發揮作用，協同發力，提高土地、資金、人才等要素的支持與保障能力，支持縣屬國有企業高質量發展，制定與實施縣屬國有企業分類管理與考核辦法，項目分類、管理與支持辦法，金融支持政策與辦法等。縣委、縣政府建立工作長效機制，細化工作任務，落實責任，加強督導落實，定期調度，切實推動工作落實到位。

（二）保障配套資金到位，加快資產劃轉

加強財政預算與規劃實施的銜接協調，加快縣屬國有企業國有注冊資本金、項目配套資金的撥付速度，保障縣屬國有企業的安全運營與項目的正常建設；加快國有資產的清理、清查工作，按照縣屬國有企業的功能定位以及主營業務，盡快完成新組建國有企業的優質資產注入工作，壯大縣屬國有企業力量，提高營運能力。

（三）聚焦重點工作，強化監管

對縣屬國有企業的重點工作任務、重點項目，健全調度、通報、約談、督導機制，強化問責，確保各項重點工作、重點項目能夠保質保量的按期完成；建立長效的縣屬國有企業高管團隊述職制度，加強國有企業領導班子考核的執行力，對于嚴重不達標的企業及時采取相應措施，發揮考核指揮棒作用，倒逼縣屬國有企業高質量發展；針對嚴重完不成任務，功能發揮不佳的縣屬國有企業，采取專項督導制度，定期開展專項督導，

（四）創新社會治理，優化國有企業營商環境

以人民滿意為出發點，不斷創新社會治理，注重源頭治理，優化冠縣水利管網建設政策，提高水利管網建設質量，保證水質與供水服務；針對棚戶區改造等民生工程項目，優化手續辦理流程，實施信用承諾制，縮短與保障項目建設周期，提高項目建設效率，降低成本與風險；繼續優化營商環境，形成公開、透明、公平的營商環境，大力支持正當經營，規范經營、合法經營，減少不正當風氣對國有企業經營的負面影響。