冠縣人民政府關于印發冠縣殘疾人事業發展“十四五”規劃通知

冠政發〔2022〕28號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會，縣直有關部門（單位）：

《冠縣殘疾人事業發展“十四五”規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

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冠縣人民政府

2022年10月17日

（此件公開發布）

冠縣殘疾人事業發展“十四五”規劃

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為貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我縣殘疾人事業高質量發展，依據《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》、《山東省殘疾人事業發展“十四五”規劃》、《聊城市殘疾人事業發展“十四五”規劃》，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨的形勢

縣委、縣政府高度重視殘疾人事業，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，制定實施了一系列政策，領導全縣各級各部門實施了一系列卓有成效的工作，較好地完成了冠縣殘疾人事業“十三五”發展規劃的目標任務，全縣5853名貧困殘疾人全部高質量脫貧，冠縣殘聯被推薦提名為“全國脫貧攻堅先進集體”，殘疾人事業實現了新的發展。

（一）殘疾人基本民生兜底保障更加健全。不斷建立完善殘疾人社會救助、社會保障、福利補貼制度，1856名殘疾人享受最低生活保障，發放殘疾人生活補貼、護理補貼29300人次，543名殘疾人提前5年領取了養老金，0.45萬名重度殘疾人享受了居民基本養老保險政府資助政策，建檔立卡殘疾人享受了居民基本醫療保險政府資助政策。全縣持有殘疾人證人數1.48萬人，為2886戶殘疾人家庭實施了無障礙改造或配發無障礙器具。持續實施“陽光家園計劃”，采用居家托養、集中托養、日間照料等形式，為殘疾人提供托養服務188人次。

（二）殘疾人及其家庭脫貧增收成效明顯。實現全縣5853名建檔立卡殘疾人與全縣貧困人口同步脫貧，達到“兩不愁三保障”標準。扶持建立1處省級殘疾人就業創業基地，1處省級殘疾人輔助性就業示范機構，培訓各類殘疾人568人次，多種形式安排城鄉殘疾人就業1563人。依據《聊城市扶持盲人創業就業行動計劃實施方案》，扶持開辦盲人按摩機構5家。

（三）殘疾人基本公共服務水平顯著提升。制定完善了《冠縣殘疾人精準康復服務行動實施方案（2017-2020年）》（冠殘發〔2017〕10號）、關于印發《冠縣殘疾人康復服務機構管理辦法（試行）》的通知（冠殘發〔2019〕12號）、《關于對全縣成年肢體殘疾人開展康復服務的實施意見》（冠殘辦函〔2020〕2號）等政策，保障殘疾人康復權益，構建殘疾人康復需求多元化服務體系。根據省市殘疾兒童康復救助制度及系列配套政策，將殘疾兒童康復救助年齡擴展到0-17周歲，康復救助殘疾兒童367人次，實施聽障兒童人工耳蝸手術8例，實施殘疾兒童肢體矯治手術16例，實現了免費救助“有一做一”；開展成年肢體殘疾人康復服務，累計實施成年肢體殘疾人機構康復救助15人次。扎實推進精準康復服務行動，為有需求殘疾人免費適配輔助器具5380件，為精神殘疾人提供免費服藥、住院救助557人次，簽約家庭醫生14678人次，服務總量位居全市前列。將0-17歲殘疾兒童康復納入到醫療保障范圍，提高了報銷比例和支付限額。辦好12385殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺，接待來電、來訪300余人次，辦結率100%。

（四）殘疾人事業影響更加廣泛。開展了“殘疾人文化周”、“殘疾人健身周”等活動，組織參加了全省第九屆殘疾人藝術匯演和山東省第九、十屆殘疾人運動會，殘疾人運動員在體育比賽中，獲得銅牌等榮譽。組織實施了“百千萬殘疾人就業創業扶貧工程”和“共享陽光·殘疾人就業創業工程”，培養了6名殘疾人省市級自主創業標兵和3名殘疾人省市級致富能手，冠縣殘聯榮獲聊城市“水城殘疾人技能大賽”團體一等獎。

（五）為殘疾人服務的能力進一步提高。調整、完善了多部門聯合組成的縣政府殘疾人工作委員會，制定工作規則，建立聯席會議制度，明確成員單位職責，強化了殘工委工作體制。積極開展殘聯組織改革，出臺了冠縣殘疾人聯合會改革實施方案，按照方案全面推進縣殘聯機構改革工作。組織專職殘疾人工作者培訓，組織系統內工作人員積極參加省、市殘聯系統各類業務培訓班，殘聯干部的業務技能和專業水平不斷提高。開展了殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作，精準掌握了1.48萬持證殘疾人的現狀和需求。

（六）全社會扶殘助殘氛圍空前提升。以“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重大節日為契機，開展多種形式的宣傳活動，引導全社會扶持理解尊重關心幫助殘疾人的良好氛圍。打造“心連心·一家人”扶殘助殘服務品牌，成立助殘志愿服務隊，與山東聊城潤昌農村商業銀行股份有限公司建立了黨建合作關系，開展一系列扶殘助殘活動。

我縣殘疾人事業雖然有了長足發展，但與總書記的期望、與廣大殘疾人的期盼相比還有很大差距。

一是就業不充分。全縣就業年齡段殘疾人人數基數龐大，未就業殘疾人數相對較多，就業比例較低，已就業人員就業質量不高，穩定性較差。二是殘疾人托養工作滯后，殘疾人照護服務距離全覆蓋尚有很大差距，尤其是重度殘疾人照護沒有得到很好解決，鄰里互助、日間照料、集中托養模式均沒有全面推行，重度殘疾人照護仍然主要依托家庭。三是殘疾人康復服務體系尚不健全，專業化服務能力不強。四是殘疾人基本生活保障水平相對較低。各項惠殘政策多最低標準執行，僅能滿足殘疾人基本生活需求；部分政策沒有實現全覆蓋。五是殘疾人組織機構不健全，工作力量薄弱。我縣92%的殘疾人生活在農村，基層殘聯工作力量薄弱，基層組織不健全、工作人員少等問題突出，與殘疾人工作不相適應。

習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”。全面建設社會主義現代化國家，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期要從完善兜底保障、開展系列活動、搭建助殘平臺、擴大就業、實現托養等方面入手，推動全縣殘疾人事業全面發展，進一步提升為殘疾人服務的水平，切實提升殘疾人獲得感、幸福感和安全感。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導，健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強保障；堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待；堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施；堅持普惠與特惠相結合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發展、共同富裕；堅持依法依規，推動殘疾人基本權益全面落實，提高殘疾人事業法治化水平；堅持改革創新，深入推進基層殘聯組織改革和服務創新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業，推動融入黃河流域殘疾人事業大局。

（三）發展目標

1.多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本生活保障網進一步織密扎牢，重度殘疾人得到更好的照護。

2.殘疾人基本公共服務體系更加健全，無障礙的社會環境不斷優化，社會力量參與更加廣泛和深入，基層殘疾人服務網絡和社會支持網絡更加完善，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續提高，實現更加充分更高質量的就業。

3.殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優化，質量效益明顯提升。

三、重點任務和主要措施

（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩定更加高水平的民生保障

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時發現、及時幫扶、動態清零。充分發揮基層黨組織核心引領作用，加強對殘疾人的關愛服務。對符合條件的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農村低收入殘疾人家庭常態化幫扶，堅持開發式幫扶，加大精準培訓、就業力度，增強有勞動能力殘疾人內生動力。持續開展東西部殘疾人工作協作，組織協調各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛和幫扶。（牽頭部門：縣鄉村振興局；參與部門：縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣殘聯）

2.提高基層服務殘疾人能力

實施縣域殘疾人服務能力提升行動。加強部門聯動，統籌服務資源，形成縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。所有鄉鎮(街道)和有條件的社區普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺，開展日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村(社區)將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鄉鄉有設施(機構)、村村有服務”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關愛和溫暖。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣民政局、縣鄉村振興局、縣衛生健康局）

3.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策

落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，全面開展資格認定申請“跨省通辦”，探索實施提標擴面，逐步將三四級精神、智力殘疾人納入護理補貼范圍。有序推進落實困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優惠補貼政策和信息消費資費優惠政策。落實公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質量。落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣民政局、縣衛生健康局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣退役軍人局、縣教育體育局）

4.強化殘疾人社會救助和保護力度

將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，穩步提高醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難。完善對殘疾人，特別是重度殘疾人的救助政策，依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。村（社區）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯；參與部門：縣衛生健康局、縣醫保局、縣應急局）

5.提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平

落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位，落實社會保險補貼。將殘疾評定、符合條件的殘疾人康復醫療項目和與醫療密切相關的輔助器具逐步按規定納入基本醫療保險或長期護理保險報銷范圍，將重性精神病藥物維持治療納入門診特殊病或參照住院進行管理和支付。對依法參加失業保險且符合領取條件的失業殘疾人及時發放失業保險金或失業補助金，享受失業保險待遇。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫保門診慢性病保障范圍。將重度殘疾人列為長期護理保險試點參保對象和優先保障人群。推進用人單位依法參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷職工預防與康復工作。落實為殘疾人購買人身意外傷害保險的政策。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養老等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人商業保險產品、財產信托等服務。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局、縣醫保局；參與部門：縣殘聯、縣財政局、縣衛生健康局）

6.保障殘疾人基本住房安全便利

優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房、優先安排各類保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌將無障礙需求納入建設之中。（牽頭部門：縣住房城鄉建設局；參與部門：縣財政局、縣殘聯）

（二）通過多渠道、多層次、多形式幫扶城鄉殘疾人就業創業，讓殘疾人過上更可持續更有尊嚴的生活

1.完善殘疾人就業創業政策

健全和完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。加強殘疾人就業促進與社會保障政策銜接，保障就業殘疾人依法享有低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規范輔助性就業勞動報酬管理，根據不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人自主創業就業、參加就業見習和職業技能培訓，按規定給予補貼；對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業激勵制度，對殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。（牽頭部門：縣殘聯、縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣民政局、縣財政局、縣稅務局）

2.多渠道、多形式促進殘疾人就業創業

完善殘疾人按比例就業制度，規范按比例就業審核，實現“全程網辦”。未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的納入用人單位信用記錄。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，支持社會企業等非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。穩定殘疾人集中就業，在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。積極開發適合殘疾人就業的城鄉公益性崗位,進一步擴大殘疾人安置規模。加大輔助性就業機構支持力度，動員社會力量興辦輔助性就業機構，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業提供服務。持續推動盲人按摩機構品牌化建設，扶持和規范盲人按摩產業發展，開辟盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業新渠道。扶持殘疾人參與文化創意及非遺傳承等文化產業。（牽頭部門：縣殘聯、縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣委組織部、縣衛生健康局、縣稅務局、縣中行、縣文化和旅游局）

3.提升殘疾人職業素質和就業創業技能

根據《聊城市殘疾人職業技能提升計劃》，深入開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓，繼續開展殘疾人非遺技能培訓，扶持建立一批殘疾人非遺工匠工作室。支持殘疾人就業創業網絡服務平臺建設，開發建立線上線下相結合的職業培訓優質課程資源庫。加強殘疾人職業培訓基地建設，發揮職業培訓基地帶動示范作用，定期組織參加省市級“殘疾人職業技能競賽”。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣人力資源和社會保障局、縣總工會、縣教育體育局、縣文化和旅游局）

4.加強和改進殘疾人就業服務

健全殘疾人就業服務體系，建立殘疾人就業輔導員制度，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專業化、精準化服務。支持殘疾人成立保健按摩協會等自治組織。加強殘疾人就業創業權益保護，對侵害殘疾人合法權益的單位和個人要依法查處并納入征信系統。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。推動開展針對精神、智力殘疾人的支持性就業服務。深入開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍。（牽頭部門：縣殘聯、縣人力資源和社會保障局；參與部門：縣教育體育局、縣農業農村局）

5.加強輿論引導，保障殘疾人平等就業權益

樹立和踐行理解、尊重、關心、幫助殘疾人的思想，努力消除社會偏見和就業歧視，為殘疾人就業創業創造寬松的社會環境。采取適合殘疾人特點的宣傳方式，廣泛宣傳促進殘疾人就業創業的政策措施，大力宣傳表揚自立自強、自主就業創業的先進典型。在具有正常履行職責身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位入職及評級體檢條件。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙設施等合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、?生活福利等方面給予平等待遇，創造更加包容、公平的就業環境。加強殘疾人就業勞動監察，堅決打擊和查處侵害殘疾人就業權利的各種行為。（牽頭部門：縣人力資源和社會保障局、縣殘聯；參與部門：縣委組織部、縣委宣傳部）

（三）健全殘疾人公共服務體系，提升殘疾人公共服務質量

1.加強殘疾預防工作

堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，推動殘疾預防納入各領域規劃部署，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強婚前、孕前、圍孕期保健，做好產前篩查診斷，加強0-6歲殘疾早期篩查，預防和減少出生缺陷和發育障礙致殘。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產監管和道路交通安全管理，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，增強防災減災能力，加強農產品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。結合“殘疾預防日”“愛耳日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。(牽頭部門：縣衛生健康局；參與部門：縣殘聯、縣公安局、縣應急局、縣委宣傳部、縣教育體育局、縣民政局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、縣婦聯）?

2.加強殘疾人健康服務與管理工作

常態化開展殘疾人健康狀況評估調查。穩步提升殘疾人家庭醫生簽約服務率，為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理等個性化服務。提升殘疾兒童門診康復醫保報銷限額，逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍，提高報銷比例。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（牽頭部門：縣衛生健康局；參與部門：縣殘聯、縣醫保局、縣婦聯）?

3.規范殘疾兒童康復救助

完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，對定點康復機構在訓殘疾兒童進行送訓補貼，保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。結合實際，立足就近滿足殘疾兒童康復需求，拓展殘疾兒童康復機構類別，推進殘疾兒童康復機構規范建設，提升殘疾兒童康復機構規范化水平。開展腦癱兒童康復救助專項行動，持續推動腦癱兒童康復救助工作提質增效。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫療+康復+教育”服務體系，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發展。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣衛生健康局、縣教育體育局、縣民政局、縣財政局、縣市場監管局、縣醫保局）

4.提升殘疾人精準康復服務水平

繼續實施殘疾人精準康復服務行動，按照殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯網+康復服務”，擴大服務供給，提升服務質量，實現有康復需求殘疾人康復服務全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動，實現“康復+培訓+就業”一體化閉環式服務。完成縣級殘疾人康復中心建設并規范運營，指導兒童定點康復機構、成人定點康復機構建設和規范運營，推動形成覆蓋全縣的殘疾人康復服務網絡。加強康復機構監管，推動康復項目規范化管理。加強康復人才隊伍建設，組織實施全縣殘疾人康復專業技術人員規范化培訓。大力發展社區康復，轉變社區康復理念，推動制定以社區內所有殘疾人的康復、機會均等及社會包容為目標的社區整體發展戰略，增強社區康復發展的可持續性，促進殘疾人社會融入。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣衛生健康局、縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監管局、縣醫保局、縣鄉村振興局）

5.提高殘疾人輔助器具服務水平

探索構建輔助器具適配服務網絡，提升配置服務能力，依照省、市出臺的殘疾人基本型輔助器具適配辦法，推廣安全適用的基本型輔助器具，強化適配政策保障，提高殘疾人輔助器具服務水平。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯；參與部門：縣工業和信息化局、縣衛生健康局、縣市場監管局）

6.加快發展殘疾人托養和照護服務

積極發展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的老年殘疾人。研究制定重度殘疾人照護服務指導意見，充分利用現有托養養老機構、福利設施、醫療機構、農村集體閑置資源等，建立健全以居家照料服務為基礎，社區、鄉鎮日間照料中心為依托，機構寄宿照護服務和集中供養為支撐的殘疾人托養服務體系，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。重視和完善殘疾人托養服務補貼、購買服務、評估監管等制度，將托養服務人員納入專業技能崗位設置范圍,按照專業化、職業化要求,加快托養服務專業隊伍建設。著力增強縣級特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。推行無法互相照料的老年人和成年殘疾子女共同入住公益性養老機構或殘疾人托養照護服務機構。結合困難老年人探視巡訪工作，鼓勵通過政府購買服務，對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實托養服務機構扶持政策，繼續實施“陽光家園計劃”，充分發揮“如康家園”服務功能，逐步完善扶持政策，為就業年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養服務，聚焦有需求的農村殘疾人群體，發展多種形式的社會化照護服務，不斷擴大托養照護覆蓋面，實現殘疾人托養服務長足發展。（牽頭部門：縣民政局、縣殘聯；參與部門：縣衛生健康局、縣鄉村振興局）

7.健全殘疾人教育體系

加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。大力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，積極推進殘疾人高等教育。改善殘疾人中高等職業學校辦學條件。繼續實施殘疾人大學生勵志助學項目。為殘疾人學生參加各級各類考試提供合理便利，為殘疾人學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。（牽頭部門：縣教育體育局；參與部門：縣殘聯、縣發展改革局、縣衛生健康局、縣人力資源和社會保障局）

8.完善特殊教育保障機制

健全殘疾人教育專家委員會運行機制，扶持符合條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園（學前部、班）、特殊教育學校（特殊教育部、班）。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。開展適齡殘疾兒童少年教育需求評估，實現“一人一案”科學教育安置。建立完善送教上門服務機制，提高上門服務質量，推動建立送教上門服務補貼制度。全面推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，支持本縣高校開展殘疾人高等融合教育。加強特殊教育學校規范化建設，建立學校家庭社會協同育人機制，推進特殊教育督導和質量監測評估。支持符合條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構單獨設立特教幼兒園、特教班（部），開展特殊教育及康教融合。探索醫（康）教結合多種實現形式，推進“特教學校+康復”“殘疾兒童康復機構和殘疾兒童福利機構+教育”的建設。加強特殊教育師資隊伍建設，創新培養方式，按國家有關規定開展表彰獎勵，提升專業化水平。充分挖掘調動相關資源，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：縣教育體育局；參與部門：縣殘聯、縣衛生健康局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局）

9.提升殘疾人公共文化服務水平

提升殘疾人公共文化服務水平。持續開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，建設不少于2個殘健融合文化服務中心（點、站）。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養，鼓勵殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承。扶持殘疾人文化創意產業發展，與殘疾人就業有效銜接，打造殘疾人文化藝術品牌。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區活動。鼓勵廣播、電視臺等傳統媒體和新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節目，滿足殘疾人多元文化服務需求。舉辦全縣殘疾人藝術匯演。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣教育體育局、縣文化和旅游局、縣融媒體中心）

10.完善殘疾人體育管理服務體系

完善殘疾人體育管理服務體系。建立完善優秀殘疾人運動員、教練員選拔培養和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養。備戰北京冬殘奧會、巴黎殘奧會、杭州亞殘運會、全國殘運會、全省殘運會等重大賽事，配合辦好省第十一屆殘疾人運動會。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。（牽頭部門：縣教育體育局、縣殘聯；參與部門：縣衛生健康局）

11.加強對殘疾人公共服務的扶持管理

鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯等群團組織和社會組織、企事業單位等實施助殘慈善項目。加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，規范提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理，強化質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需對路的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用加載殘疾人證的社會保障卡。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣發展改革局、縣衛生健康局、人力資源和社會保障局、縣公安局、縣市場監管局、縣總工會、團縣委、縣婦聯）

（四）全面推進無障礙環境和便利化條件建設，促進殘疾人平等權利的實現

1.提升無障礙設施建設管理水平

落實國家《無障礙環境建設條例》和《山東省無障礙環境建設辦法》，新建設施嚴格執行《無障礙通用規范》等相關標準規范，在新型城鎮化、農村人居環境整治、城鎮老舊小區改造及社區建設中統籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共交通、文化場館、旅游景點、商業場所、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙建設和改造。加快推廣無障礙公共廁所。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。繼續開展無障礙縣村鎮達標驗收工作，成立無障礙環境建設指導促進與督導隊伍，探索建立無障礙環境建設驗收的第三方評價評估機制。探索傳統無障礙環境設施設備數字化和智能化升級。提高無障礙設施規劃建設管理水平，加強無障礙監督，保障殘疾人通行安全和使用便利。（牽頭部門：縣住房城鄉建設局、縣綜合行政執法局；參與部門：縣殘聯、縣發展改革局、縣民政局、縣農業農村局、縣交通運輸局、縣自然資源和規劃局）

2.加快發展信息無障礙

將信息無障礙作為數字政府、智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市創建指標。加快推廣便利普惠的電信服務，完善網絡及信息基礎設施建設，推動5 G在無障礙領域的應用。提升網絡信息服務無障礙化水平，推進智能化服務適應殘疾人需求。擴大信息無障礙終端產品供給，鼓勵支持無障礙技術和產品的開發、應用、推廣。提高政府有關部門門戶網站、辦事系統、微信公眾號和移動APP無障礙服務水平，建設聽力言語殘疾人無障礙信息平臺，同步實現無障礙發布政務信息。（牽頭部門：縣工業和信息化局、縣殘聯；參與部門：縣市場監管局）

3.提升無障礙服務水平

建設聽力言語殘疾人無障礙信息服務平臺。縣政府設立的公共圖書館開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。為殘疾人攜帶輔助器具乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。完善殘疾人駕駛汽車政策。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣融媒體中心、縣交通運輸局、縣公安局、縣交警隊、縣市場監管局）

（五）夯實殘疾人事業發展基礎，推動殘疾人事業高質量發展

1.強化殘疾人事業法治保障

加強殘疾人事業法治保障。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的要求，健全殘疾人權益保障體系。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。配合各級人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、調研，推動殘疾人保障法貫徹實施。推動完善殘疾人工作重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。（牽頭部門：縣司法局、縣殘聯；參與部門：縣民政局、縣委宣傳部、縣衛生健康局、縣人力資源和社會保障局）

2.依法維護殘疾人合法權益

開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，增強殘疾人法律意識。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，進一步擴大殘疾人法律援助覆蓋面，拓展殘疾人法律援助領域和援助內容，重點提升殘疾人法律援助質量。充分發揮殘疾人法律援助工作協調機制作用，培養助殘公益律師隊伍，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。加強對殘疾人的司法救助，及時為符合條件的殘疾人提供公平、公正、合理的救助，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。發揮政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利，有效發揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協委員的作用。（牽頭部門：縣委統戰部、縣司法局、縣公安局；參與部門：縣殘聯、縣信訪局、縣委組織部、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局、縣衛生健康局）

3.營造自強和助殘的文明社會氛圍

倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學習教育，統籌開展“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神、民族精神和社會各界扶殘助殘的傳統美德、人道主義精神，厚植新時代殘疾人事業發展的思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市等創建活動內容。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極參與中國殘聯、省殘聯組織的殘疾人事業好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發行以及公益廣告、網絡視聽節目制作播出。（牽頭部門：縣委宣傳部、縣殘聯；參與部門：縣人力資源和社會保障局、縣文化和旅游局、縣融媒體中心、縣團委、縣婦聯）

4.加強各級殘聯組織建設

加強各級殘聯組織建設。發揮好橋梁和紐帶作用，著力增強殘聯組織的政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。認真履行“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯組織改革和服務創新，強化各級殘聯建設，村(社區)殘疾人協會實現全覆蓋。加強和改進專門協會工作，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。（牽頭部門：縣委組織部、縣殘聯；參與部門：縣民政局）

5.加強殘疾人基礎設施和服務機構建設

繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設。加快推進縣級殘疾人文化體育中心建設，大力發展殘疾人文化體育活動，滿足殘疾人精神生活需求。推進縣殘疾人服務機構規范化建設，強化公益屬性，推進全縣殘疾人就業創業服務基地建設。促進城鄉區域協調發展，城鎮公共服務設施輻射帶動鄉村殘疾人服務，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，把鄉鎮建成服務農村殘疾人的區域中心。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質登記評估，建立可持續發展的管理運行機制。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣發展改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣衛生健康局、縣鄉村振興局）

6.抓好殘疾人事業人才隊伍建設

加強各級殘聯干部的培養、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。重視殘疾人干部培養選拔與人才儲備。加強殘疾人服務專業人才隊伍建設，定期開展康復、護理、輔具適配等業務培訓和技能競賽。加強殘疾人服務從業人員職業能力建設，鼓勵殘疾人工作者考取社會工作者證書。加強各級殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養，恪守“人道、廉潔”職業道德，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質，全心全意為殘疾人服務。（牽頭部門：縣委組織部、縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣人力資源和社會保障局、縣教育體育局、縣衛生健康局）

7.深化殘疾人事業信息化建設和理論研究工作

推動科技創新，探索高新科技在殘疾人服務中的應用。以數字山東建設發展規劃為指引，將各類助殘服務事項接入冠縣政務服務平臺，實現線上線下業務協同服務，為企業和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網辦”提供支撐。建立健全殘疾人全生命周期信息管理系統，實現從殘疾預防到康復治療、教育培訓、就業托養的全過程閉環服務，為殘疾人提供精準化、精細化、智能化服務，讓信息化服務平臺適應時代發展要求，滿足殘疾人服務需求。開展殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新工作，實現動態更新常態化，推動出臺配套實施辦法。深入挖掘殘疾人數據價值，加強殘疾人數據深度分析和趨勢研究，健全數據輔助決策機制，提升風險防范能力，實現殘疾人工作治理能力現代化。建立和完善信息化服務機制，適應社會化、市場化的服務模式，提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。加強數據共享和信息安全管理，依法保障殘疾人個人信息權。加強冠縣殘疾人智庫建設，圍繞殘疾人工作重點難點問題開展課題研究、理論研討和政策咨詢工作。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣民政局、縣衛生健康局）

8、建立殘疾人事業社會化發展機制

加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持在城鄉社區有序開展助殘服務。將志愿助殘工作納入全縣志愿服務總體規劃，逐步完善運行機制，發展壯大志愿者隊伍，推動服務項目化運作和制度化管理。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務平臺。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部、縣民政局、團縣委、縣婦聯、縣總工會、縣稅務局）

9.擴大殘疾人事業交流合作

開展多種形式、多種層次的交流合作，積極學習和借鑒各地殘疾人事業先進理念與經驗，結合本地區實踐構建科學高效的殘疾人事業發展道路。開展地區間助殘服務合作，探索建立資源共享、優勢互補的跨地區一體化助殘服務新模式。加強對外宣傳，打造冠縣殘疾人事業發展品牌，積極傳播殘疾人事業發展成就。（牽頭部門：縣殘聯；參與部門：縣委宣傳部）

四、保障措施

（一）認真實施規劃

各鄉鎮（街道）政府（辦事處）要將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃和考核內容，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。加強規劃的宣傳工作，統籌指導規劃落實和實施情況，確保規劃得到認真有效落實。（牽頭部門：縣政府殘工委；參與部門：縣政府有關部門，各鄉鎮（街道）政府、辦事處）

（二）加強組織領導

縣政府要充分發揮政府殘疾人工作委員會作用，統籌協調有關促進殘疾人事業發展規劃、政策的制定和實施。各鄉鎮（街道）政府、辦事處要定期研究殘疾人工作，對本規劃和政府重點助殘實事落實情況進行自查并報告給縣殘疾人工作委員會。各有關部門要將本規劃的主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，統一部署、統籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。（牽頭部門：縣政府殘工委；參與部門：縣政府有關部門，各鄉鎮（街道）政府、辦事處）

（三）強化經費保障

縣、鄉兩級政府要建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業發展經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入，按照支出標準和責任合理安排經費。完善殘疾人事業金融、稅收等支持政策，積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業保障金征收有關政策，確保殘疾人就業保障金優先用于殘疾人事業，加大彩票公益金支持殘疾人事業發展力度。加強殘疾人事業發展經費使用監督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展專項經費審計和績效評估，不斷提高資金使用效率和管理水平。（牽頭部門：縣財政局、縣殘聯；參與部門：縣審計局、縣民政局、縣教育體育局、縣稅務局，各鄉鎮（街道）政府、辦事處）

（四）開展檢測評估

縣政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，及時公開有關信息，接受社會監督。縣政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，按照國家有關規定對先進典型予以表揚。（牽頭部門：縣政府殘工委；參與部門：縣政府有關部門）