冠縣人民政府辦公室

關于印發冠縣2023年法治政府建設工作計劃的通知

冠政辦發〔2023〕10號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣經濟開發區管委會,縣直各部門:

????《冠縣2023年法治政府建設工作計劃》已經縣政府同意,現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

冠縣人民政府辦公室

2023年4月25日

（此件公開發布）?

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冠縣2023年法治政府建設工作計劃

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為深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省委全面依法治省委員會《山東省貫徹落實<法治政府建設實施綱要（2021—2025年）>實施方案》、市委全面依法治市委員會《聊城市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》工作部署，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，緊緊圍繞《冠縣法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，制定本年度法治政府建設工作計劃。

一、依法全面履行政府職能

1.建立權責清單動態調整機制，加強權責清單審查工作力度，提升權責清單標準化規范化水平，引導部門依據權責清單履職盡責。（牽頭單位：縣委編辦）

2.強化數智賦能，聯合市行政審批局打造市縣聯動“云審批中心”，推進建設項目審批事項在工建系統應進必進、審批上云，審批成果即時共享，數據信息全面互聯。（牽頭單位：縣行政審批局）

3.持續推進“證照分離”改革，確保直接取消審批事項不再審批，審批改備案事項實行備案，告知承諾事項當場辦結，優化審批事項，精簡材料、壓減時限，全面推進“雙告知”落實落細，持續推動電子證照廣泛應用。（牽頭單位：縣行政審批局）

4.以優化企業全生命周期集成服務體系為引領，不斷豐富企業開辦“4012”品牌內涵，夯實準營領域集成改革，強化退出階段制度創新，探索推進涉企證照信息集成化。（牽頭單位：縣行政審批局）

5.持續推進政務服務事項標準化，優化事項實施清單及辦事指南，建立和完善審管聯動工作聯席會議制度，升級“一件事一次辦”，提升跨域通辦服務效能，打響“冠通辦”政務服務品牌。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣行政審批局）

6.持續推進“互聯網+監管”平臺數據歸集，定期監控平臺數據，督促問題部門及時整改提升，確保部門監管事項覆蓋率和監管業務及時率達到100%。（牽頭單位：縣政府辦公室）

7.全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，扎實開展與外商投資法不一致的規范性文件專項清理。（牽頭單位：縣商務投資促進局、縣行政審批局、縣發展改革局、縣司法局）

二、完善依法行政制度體系

8.依法制定行政規范性文件，嚴格執行行政規范性文件統一登記、統一編制登記號、統一公布“三統一”制度, 全面落實行政規范性文件合法性審核機制和備案審查制度，落實行政規范性文件評估制度，落實行政規范性文件動態清理工作機制。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣司法局）

三、完善行政決策制度機制

9.編制《冠縣人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，依法組織法律顧問參與重大行政決策合法性審查，深入推進鄉鎮(街道)重大決策合法性審查工作，持續推進合法性審查全覆蓋冠縣“五一”模式。（牽頭單位：縣司法局）

10.重大行政決策執行單位要依法全面、及時、準確執行重大行政決策，及時向決策機關報告決策執行情況，未經法定程序不得隨意變更或停止執行。（牽頭單位：各決策執行單位）

11.把重大經濟事項決策、執行及效果情況，作為領導干部經濟責任審計的重點內容，作為對政府部門黨組（黨委）巡察的重要內容，推動完善決策制度、規范決策程序，促進依法民主科學決策。（牽頭單位：縣審計局、縣委巡察辦）

四、嚴格規范公正文明執法

12.加強行業監管與綜合行政執法部門協作配合，梳理監管執法涉及的行政檢查職責，落實協調配合機制，科學劃分部門內設機構與執法隊伍間職責分工。（牽頭單位：縣委編辦、縣司法局）

13.加強執法監督機構及隊伍建設，探索加強鎮街行政執法監督機構建設，開展專項監督活動，創新執法監督方式，規范使用聊城市行政處罰與行政強制網上運行系統，推動“不罰輕罰”清單持續落實。（牽頭單位：縣司法局）

14.嚴格規范公正文明執法，開展整治“重復檢查、多頭執法、隨意處罰”攻堅行動，嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，規范各執法部門行政裁量權。（牽頭單位：縣司法局）

15.圍繞危險化學品、道路交通、城鎮燃氣、自建房、工商貿、消防、九小場所等重點行業領域，研究制定專項整治方案，深入開展隱患排查治理，嚴厲查處安全生產和消防違法違規行為。（牽頭單位：縣應急局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣綜合行政執法局、縣消防救援大隊）

16.加強醫保基金監管規范化建設，強化基金監管智能化應用，嚴格依法依規查處違法違規使用基金行為，嚴厲打擊欺詐騙保違法行為。（牽頭單位：縣醫保局）

17.落實文化市場綜合行政執法事項目錄清單，強化對文化、出版、旅游、廣播等重點領域專項治理，嚴厲打擊侵權盜版行為、低俗出版物和非法有害少兒出版物等違法行為。（牽頭單位：縣文化和旅游局、縣綜合行政執法局）

18.積極探索水行政執法網格化管理，強化落實行業監管與綜合執法部門協作配合機制，加強整治違規取用地下水行為。（牽頭單位：縣水利局、縣綜合行政執法局）

19.加大知識產權監管執法力度，開展打擊侵犯知識產權專項行動，嚴厲整治侵權違法行為。加大涉企收費整治力度，加強對中介機構、交通物流、水電氣暖等重點領域的監督檢查。（牽頭單位：縣市場監管局、縣綜合行政執法局）

20.健全衛生監督執法工作體系，加強衛生監督執法人員能力建設，加大對群眾關心的社會熱點和難點領域的個案監督檢查力度，采取日常巡查和專項督查相結合，實現監督執法協作聯動、精準高效。（牽頭單位：縣衛生健康局、縣綜合行政執法局）

21.健全完善公安領域執法質量考評機制，優化考評標準辦法，發揮執法質量考評工作“指揮棒”作用。落實以執法質量、執法效率和執法效果為基本內容的執法績效考評機制，探索實行執法辦案積分制考核模式。（牽頭單位：縣公安局）

22.及時建議行政機關移送相關線索，主動應用“兩法銜接”信息共享平臺，推進信息共享機制化、案件移送標準化和程序規范化。（牽頭單位：縣檢察院）

五、完善應急管理制度機制

23.制定2023年度應急演練計劃，采取多種方式開展應急演練，加強專業救援隊伍和社會應急力量建設，提高災害事故應急處置能力，全面做好應急救援準備。（牽頭單位：縣應急局）

24.依托省自然災害監測預警系統和市應急指揮系統，實現對自然災害風險的動態評估、科學研判和精準預警。配合省、市普查辦做好自然災害風險區劃評估劃分，推動全縣災害綜合風險普查重點隱患治理。（牽頭單位：縣應急局，縣自然資源和規劃局、縣水利局、縣農業農村局、縣大數據局、縣氣象局、縣地震監測中心）

25.建立縣級專業應急救援隊伍。指導各鄉鎮（街道）、經濟開發區立足行業領域風險特點，加強應急體系建設，進一步提升基層自救互救能力和先期應急處置能力。（牽頭單位：縣應急局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局）

26.編制2023年度冠縣地質災害防治方案，開展林業有害生物防治檢疫和森林草地防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作，推動國有林場開展防火宣傳教育、防火監測預警、督促檢查等工作。（牽頭單位：縣林業局、縣自然資源和規劃局）

六、預防調處化解矛盾糾紛

27.建立健全《信訪工作條例》配套制度，嚴格落實首辦責任制，依法治理重復信訪，健全信訪活動中違法行為依法處置工作聯動和溝通協調機制，發揮縣信訪領域“兩代表一委員”工作室作用，進一步拓寬第三方參與信訪問題化解的制度化渠道。（牽頭單位：縣信訪局）

28.加強行政調解工作,待《山東省行政調解工作辦法》出臺后加強落實，指導縣公安局、縣綜合行政執法局、縣市場監管局、縣交通運輸局等部門設立行政調解組織，持續推動派出所設立“人民調解室”或“警調室”，依法及時妥善化解矛盾糾紛。（牽頭單位：縣司法局）

29.規范行政復議案件辦理流程，堅持存疑受理、繁簡分流，及時開展行政復議決定履行監督。加強和規范行政應訴工作，確保行政機關負責人出庭應訴100%。部署開展全縣各級國家工作人員旁聽庭審活動。（牽頭單位：縣司法局）

七、依法規范行政權力運行

30.研究制定進一步加強冠縣財會監督的實施意見，從健全財會監督體系、完善財會監督工作機制、加大重點領域財會監督力度等方面提出具體措施，充分發揮財政、財務、會計領域的監督職能作用。（牽頭單位：縣財政局）

31.圍繞辦案發現的突出問題，制發社會治理類檢察建議，細化跟蹤落實機制，以“我管”促“都管”，促進依法行政、規范執法。（牽頭單位：縣檢察院）

32.不斷優化政府網站建設，全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，持續推進依申請公開標準化規范化建設。建立健全公共企事業單位信息公開制度。理順政務新媒體監管機制。開展政府開放月、市民代表列席縣政府常務會議、居民公開議事日、民生實事看進展等一系列政務公開創新活動，進一步擦亮政務公開冠縣品牌。（牽頭單位：縣政府辦公室）

33.開展好政策跟蹤審計、財政審計、領導干部自然資源資產離任（任中）審計、固定資產（政府）投資審計、領導干部經濟責任審計、重點民生資金和鄉村振興審計、國企審計等。（牽頭單位：縣審計局）

34.協調督促市場監管、稅收管理、進出口、生態環保、勞動保障、醫療保障、醫藥招采、知識產權保護等領域主管部門，按照各部門上級文件要求，建立健全各自行業信用評價制度或貫徹落實本部門上級行業信用評價制度，加快實施具體領域信用分級分類監管。（牽頭單位：縣發展改革局）

八、推進數字法治政府建設

35.大力推廣“愛山東”APP應用工作，提升各級各部門為民服務水平，為企業和群眾辦事提供更多的便利。2023年“愛山東”APP 冠縣分廳接入服務事項突破125項。（牽頭單位：縣政府辦公室（大數據局））

36.落實推動一體化大數據平臺縣級節點優化提升建設，建成我縣一體化大數據平臺縣級節點，接入國家、省、市各項數據，提升數據聯通能力。（牽頭單位：縣政府辦公室（大數據局））

37.持續推進“無證明城市”建設，加快推進電子證照使用，在依法保護國家安全、商業秘密、自然人隱私和個人信息的同時，推進政府和公共服務機構數據開放共享。（牽頭單位：縣政府辦公室（大數據局））

九、加強法治政府建設領導

38.堅持把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的重點內容、黨校的重點課程，作為領導干部日常學法、法治培訓、年度考核的必學必訓必考內容，把法治素養和依法履職情況作為考核評價領導干部的重要內容。將法治教育納入公務員初任培訓、任職培訓的必訓內容，組織新錄用公務員憲法宣誓。推行精細化學法、差異化考法、精準化講法、一體化述法“四化”新模式。（牽頭單位：縣委依法治縣辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局）

39.圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想、“一規劃兩綱要”落實、法治政府建設、法治營商環境等開展督察。建立法治督察與紀檢監察監督協作配合機制。?(牽頭單位:縣委依法治縣辦、縣紀委監委機關)

40.支持基層司法所使用空余編制補充人員，著力解決基層司法行政機構人員力量短缺的問題。（牽頭單位：縣委編辦、縣司法局）