冠縣人民政府辦公室
關于印發《深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案》的通知

冠政辦發〔2021〕7號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣經濟開發區管委會，縣直有關部門（單位）:

《深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案》已經縣政府同意,現印發給你們。請結合實際,認真貫徹執行。

?

冠縣人民政府辦公室

2021年6月15日

（此件公開發布）

?

深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案

?????????????????

為加快推進政府職能轉變，持續打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案的通知》（魯政辦發〔2021〕1號）和《聊城市人民政府辦公室關于印發深化“放管服”改革優化營商環境2021年重點任務分工方案的通知》（聊政辦發〔2021〕3號），結合我縣實際，制定本方案。

一、貫通落實宏觀政策與“放管服”改革舉措

（一）積極落實財政資金直達、稅費優惠等政策，持續開展涉企收費專項治理。

1.健全常態化的財政資金直達機制，優化工作流程，充分利用直達資金監控系統預警糾錯功能，建立“日監控、旬調度、月通報”制度，強化問題整改，確保直達資金指標及時分配下達、資金及時撥付、信息及時錄入。（牽頭單位：縣財政局；負責單位：縣政府相關部門）

2.利用稅收大數據等技術，向納稅人精準推送稅收優惠政策。圍繞“十強產業”、重點建設項目等，完善稅務專家顧問制度，落實稅費優惠“一戶一策”。深化減稅降費綜合監控平臺應用，實時掌握納稅人、繳費人稅收優惠政策享受情況。除依法需要核準或辦理備案的事項外，稅收優惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存備查”的辦理方式。全面加強非稅收入退付管理，提高非稅收入退付工作效率，確保將應退資金及時足額退付給相關企業和個人。（牽頭單位：縣財政局、縣稅務局；負責單位：縣政府相關部門）

3.持續開展涉企收費專項治理，加強市政公用行業自律，整治轉供電主體違法加價等行為。（牽頭單位：縣市場監督管理局；負責單位：縣發展和改革局、縣交通運輸局、縣綜合行政執法局、縣商務和投資促進局、縣供電公司）

4.清理規范中小企業融資中的不合理附加費用等重點突出問題，對違法違規問題綜合采取責令限期改正、實施內部問責等監管措施。督促銀行機構嚴格落實“七不準”“四公開”和小微企業金融服務“兩禁兩限”工作要求，強化銀行服務項目和收費公示，暢通違規收費舉報投訴渠道。（牽頭單位：聊城銀保監分局冠縣監管組）

5.加大宣傳力度，提高行業協會商會規范收費政策知曉度。通過運用“雙隨機、一公開”的方式，認真開展行業協會商會收費專項整治行動，并督促限期退還違法違規所得。（牽頭單位：縣市場監督管理局、縣民政局；負責單位：縣政府相關部門）

（二）創新中小微企業信貸服務模式，強化公共信用綜合評價應用。

1.支持金融機構加速金融科技新技術應用，加強風險管控，創新工廠化集中作業、線上自動化審批等業務模式，優化中小微企業信貸發放流程和模式，提高信貸審批和發放效率。（牽頭單位：人民銀行冠縣支行、聊城銀保監分局冠縣監管組）

2.完善商業銀行績效評價，適時開展小微企業金融服務監管評價，引導商業銀行進一步落實普惠型小微企業貸款政策。將差異化不良貸款容忍度要求與盡職免責工作有機結合，健全完善敢貸、愿貸、能貸長效機制。開展“中小微企業金融服務能力提升工程”，完善金融優惠政策操作指引、擔保風險補償、信息共享機制，強化政策聯動。（牽頭單位：縣財政局、人民銀行冠縣支行、聊城銀保監分局冠縣監管組；負責單位:縣金融與企業服務中心）

3.持續推進轄區銀行機構重點領域金融風險化解，發揮部門合力為銀行機構加大不良貸款處置力度創造良好環境，力爭化解處置不良貸款24.9億元，優化我縣金融生態。（牽頭單位：聊城銀保監分局冠縣監管組；負責單位：人民銀行冠縣支行、縣金融與企業服務中心）

4.加強涵蓋水電氣、納稅、社保等領域公共信用信息的歸集共享，推廣應用“聯合獎懲”和“信用核查”，2021年12月底前，將聯合獎懲系統接入縣級部門專廳。積極開展“銀稅互動”，推進轄區銀行機構接入銀稅互動平臺，創新完善銀稅信貸產品，持續推動銀稅互動業務“增量拓面”，探索推進個體工商戶納稅信用評價。（牽頭單位:縣發展和改革局、人民銀行冠縣支行、聊城銀保監分局冠縣監管組、縣稅務局；負責單位：縣人力資源和社會保障局、縣綜合行政執法局、縣市場監督管理局、縣醫療保障局）

（三）穩定和擴大就業，擴大公共就業服務范圍，適應并促進多元化的新就業形態。

1.落實省人力資源社會保障廳關于應屆高校畢業生推行電子報到證的要求，加強就業信息共享和保障服務。對非公單位接收應屆高校畢業生，按照國家要求取消所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節。（牽頭單位：縣教育和體育局、縣人力資源和社會保障局、縣公安局；負責單位:?縣政府相關部門）

2.加大就業服務供給，按照管理權限組織清理對職業技能培訓類民辦學校在管理人員從業經驗、培訓工種數量等方面設定的不合理要求。依托全省流動人員人事檔案管理服務統一業務經辦平臺、網上辦事平臺，推動流動人員人事檔案基礎信息數據庫信息共享，實現“一點存檔、多點服務”。在“冠縣就業”智慧平臺開設“靈活就業”專區，為求職者提供多形式、多渠道的靈活就業機會，引導缺工企業和生產不飽和、富余員工較多企業開展用工余缺調劑。（牽頭單位:縣人力資源和社會保障局；負責單位:縣政府相關部門）

3.依托省職業技能等級評價管理服務系統，推進企業技能人才自主評價，力爭年度內新增企業技能人才自主評價機構4家。健全常態化技能培訓補貼申領機制，優化補貼申領工作流程，實行全程網辦服務。（牽頭單位:縣人力資源和社會保障局；負責單位:縣政府相關部門）

4.拓展外國專家來冠工作通道，指導用人單位積極為符合條件的外國專家申辦外國人才簽證。對持有外國人才簽證的人員來我縣工作的，繼續免辦工作許可。（牽頭單位：縣工業和信息化局；負責單位：縣政府相關部門）

（四） 嚴格落實疫情常態化防控要求，提高快速處置和精準管控能力，總結推廣疫情防控中服務企業的經驗做法，及時清理取消不合時宜的管控措施。

1.深化部門聯防聯控機制，適時調整優化精準防控措施，對出現散發病例的區域，精準快速開展流行病學調查、實驗室檢測、傳染源追蹤、人員管控、疫點消毒等處置工作。加強交通運輸疫情防控力度，落實并持續優化客運場所體溫檢測、健康碼核驗、通風消毒等疫情常態化防控措施。（牽頭單位：縣衛生健康局、縣交通運輸局；負責單位：縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會）

2.落實餐飲服務常態化疫情防控措施，定期對餐飲企業的疫情防控情況開展督導檢查，壓實餐飲企業疫情防控主體責任。優化旅游景區、演出場所、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所疫情防控措施。（牽頭單位：縣商務和投資促進局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局；負責單位：縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣經濟開發區管委會）

二、深化簡政放權，進一步釋放活力和創造力

（五）系統梳理現有審批事項并形成清單，強化動態管理。

1.梳理縣鄉村依申請政務服務事項，2021年6月底前全面編制縣鄉村三級依申請政務服務事項目錄。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位：縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2.建立依申請政務服務事項動態管理機制，明確依申請政務服務事項調整情形、調整規則和調整程序，實現依申請政務服務事項有序、規范、統一調整。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位：縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

3.強化行政許可實施情況監督，規范行政備案事項管理。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位：縣司法局）

（六）繼續精簡各類審批，強化審批責任意識。

1.積極承接落實上級政府取消、下放和改變管理方式的行政許可事項，探索下放現有縣級行政權力事項，及時調整行政許可事項基本目錄。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位: 縣政府相關部門）

2.深化“市縣同權”改革，落實接權、同權事項運行標準化工作，配合實現層級間事項銜接、協作規范順暢。開展“縣鄉同權”,將鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的縣級經濟社會管理權限委托鄉鎮政府實施，激活基層經濟社會發展活力。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位：縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

3.深化投資審批制度改革，探索創新投資管理服務方式，參照省級制定的可由項目單位編制申請材料的事項清單，簡化、整合投資項目報建手續，不斷精簡優化審批流程，實現一套材料申報，提升投資項目審批效能。（牽頭單位：縣發展和改革局、縣行政審批服務局;負責單位:縣政府相關部門）

4.持續壓減工程建設項目審批事項和條件，將同一階段、同一部門辦理的多個審批事項合并為一個事項。對于能夠通過征求意見方式替代的事項，轉為政府內部協作事項。精簡規范工程建設項目全流程涉及的技術審查、中介服務事項，對施工圖設計文件審查實行告知承諾制，在建設項目基本完工時，提前進行設計驗收和技術性預驗收。動態完善聯合驗收服務指南，強化“多測合一”在聯合驗收過程中的應用，促進工業項目“驗收即發證”、新建商品房“交房即辦證”常態化辦理。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣住房和城鄉建設局；負責單位:縣政府相關部門）

（七）落實事前審批精簡措施，強化事中事后監管。

1.落實上級關于壓減涉及工業產品的行政許可事項要求，做好行政許可事項受理，依規審批。落實國家壓減涉及工業產品的強制性認證事項要求和工作措施，指導相關企業完成自我聲明評價程序。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣市場監督管理局；負責單位：縣政府相關部門）

2.優化藥店開設審批，對僅經營乙類非處方藥的零售企業，根據上級有關要求實施告知承諾制。按要求取消零售藥品企業籌建審批，推進分類管理。建立藥品監管網格化管理制度，將全縣藥品零售和使用單位全部納入網格監管。（牽頭單位:縣行政審批服務局、縣市場監督管理局；負責單位：縣政府相關部門）

3.全面梳理調整數字經濟領域的行政審批、市場準入、檢查檢測、行業監管等權責事項，降低市場主體準入門檻，優化準入服務，推動移動應用程序（APP）多部門聯合檢查檢測，解決重復檢測問題。制定完善我縣網約車管理辦法。（牽頭單位：縣發展和改革局、縣行政審批服務局、縣工業和信息化局、縣公安局、縣交通運輸局、縣網信辦；負責單位: 縣政府相關部門）

（八）改革創新審批方式，大幅提升審批效率。

1.有序推進“證照分離”改革，落實涉企經營許可事項分類改革，確保改革實效。（牽頭單位：縣行政審批服務局；負責單位：縣政府相關部門）

2.全面推行證明事項告知承諾制。積極推進落實省關于開展建筑業企業資質告知承諾審批試點工作，強化審管互動，積極探索建立建筑業企業資質專家評審制度。（牽頭單位：縣司法局、縣行政審批服務局；負責單位：縣政府相關部門）

3.推行企業注銷一網服務，健全企業注銷“一窗受理”，強化稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，實時共享企業營業執照注銷、稅務注銷等過程數據，提升企業注銷便利度。（牽頭單位：縣行政審批服務局、縣人力資源和社會保障局、縣政務服務和大數據中心、人民銀行冠縣支行、縣商務和投資促進局、縣稅務局）

三、完善監管機制，進一步提升監管效能

（九）強化數字化、綜合化、公平化監管，提高監管執法規范性和透明度。

1.開展全縣行政執法“三項制度”落實情況檢查。落實國家規范行政裁量權基準制度的指導意見，根據省、市工作要求進一步明確行政執法裁量基準。完善行政執法包容審慎監管機制。（牽頭單位：縣司法局；負責單位:縣政府相關部門）

2.持續推動部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，實現部門“一單、兩庫”動態管理，降低守法誠信企業抽查比例和頻次。擴大部門聯合隨機抽查覆蓋面，完善企業信用風險分類管理辦法，瞄準高風險等級實施精準監管。（牽頭單位：縣市場監督管理局；負責單位:縣政府相關部門）

3.持續推進“互聯網+監管”，加強重點領域監管數據匯集，及時接收、處置、反饋風險預警線索，逐步提升監管精準化、智能化水平。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心；負責單位：縣市場監督管理局、縣司法局、縣發展和改革局）

4.深入推進社會信用體系建設，完善我縣公共信用信息數據清單、應用清單、信用聯合獎懲措施清單和公共信用基礎數據庫,規范信用信息采集、共享、公開范圍。健全守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，加強審批、監管信用信息互動共享，做好經營異常名錄和嚴重違法失信企業的列入、移出、信用修復及公示工作，對失信企業及相關當事人依法依規實施市場準入和任職資格限制。（牽頭單位:縣發展和改革局、縣市場監督管理局、縣行政審批服務局、人民銀行冠縣支行、縣政務服務和大數據中心 ；負責單位:縣政府相關部門）

（十）完善監管標準體系，推動產品競爭力提高和產業轉型升級。

1.督促相關部門落實重點監管事項清單，嚴格執行監管規則和標準。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位：縣市場監督管理局）

?2.制定市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場等領域行政執法事項目錄清單，規范行政執法行為。持續動態調整輕微違法行為不予處罰事項和一般違法行為減輕處罰事項清單,健全長效工作機制。（牽頭單位：縣市場監督管理局、市生態環境局冠縣分局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣司法局；負責單位：縣政府相關部門）

3.引導企業進行產品和服務標準自我聲明公開。聚焦優勢產業領域，促進先進標準的供給和實施，提升參與市、省、國家、國際標準化活動能力。（牽頭單位:縣市場監督管理局；負責單位:縣政府相關部門）

4.加強法律業務培訓，提高城管執法人員依法行政的能力和水平，規范城管執法行為、程序和標準，建立行政執法事項動態清單，實施柔性執法，完善城管執法領域輕微違法不罰和輕罰制度,維護公平競爭市場秩序。（牽頭單位：縣綜合行政執法局；負責單位：縣政府相關部門）

（十一）強化重點領域監管，守住安全和質量底線。

1.組織對疾控機構、接種單位疫苗儲存、運輸以及預防接種中的疫苗質量情況進行監督檢查。（牽頭單位：縣市場監督管理局）

2.加強全縣特種設備安全狀況分析，開展重點領域特種設備風險排查和隱患治理。依法組織開展特種設備日常監督檢查和專項監督檢查，對在生產環節有投訴舉報、涉嫌存在質量問題的生產單位實施重點檢查。加強對公眾聚集場所特種設備的檢查，對發現的各類隱患督促有關企業及時整改。（牽頭單位：縣市場監督管理局；負責單位：縣政府相關部門）

3.貫徹《醫療保障基金使用監督管理條例》，健全醫?；鸨O督檢查制度，加強部門聯合排查，建立欺詐騙保問題線索移送機制。開展全縣“民營醫院管理年”活動，推動民營醫院規范執業行為，提升服務水平。（牽頭單位：縣醫療保障局、縣衛生健康局;負責單位：縣政府相關部門）

4.深入抓好《聊城市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》落實，組織全縣危險化學品企業開展硬件提升工程。探索實施重點企業關聯幫扶機制，強化關聯企業應急聯動。（牽頭單位:縣應急管理局）

（十二）強化市場主體責任，嚴肅懲處有關領域違法犯罪行為。

1.加大知識產權保護力度，全面落實行政執法過程中的商標、專利侵權判斷標準。加快在專利等領域實施懲罰性賠償制度。適時開展專項打擊活動，加大對侵犯商標權、專利權等知識產權和商業秘密，以及制售假冒偽劣食品、藥品、學生用品、成品油、汽車配件等違法行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。（牽頭單位:縣市場監督管理局、縣公安局、縣司法局、縣綜合行政執法局；負責單位：縣政府相關部門）

2.鼓勵和支持規模以上食品企業宣貫采用《食品工業企業誠信管理體系國家標準》，加強日常監管工作。（牽頭單位：縣工業和信息化局；負責單位：縣政府相關部門）

3.深入推進移動應用程序（APP）侵害用戶權益整治行動，嚴厲打擊侵犯公民個人信息違法犯罪行為。簡化網絡數據使用合規性安全評估審核流程，規范檢查項目，完善企業投訴舉報聯動處理機制，及時向社會公布安全使用規則和執法檢查結果。（牽頭單位：縣網信辦、縣公安局、縣市場監督管理局；負責單位：縣政府相關部門）

（十三）創新包容審慎監管，探索實施柔性監管、智慧監管。

1.?落實《數字聊城建設三年行動計劃（2020—2022年）》,結合數字山東2021行動方案，加快推進數字政府、數字經濟、數字社會建設，不斷完善數字化基礎設施，加強各類服務數據資源整合、共享、開放和應用，推動各領域數字化優化升級。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心、縣工業和信息化局、縣發展和改革局；負責單位：縣政府相關部門）

2.探索對互聯網領域不正當競爭行為實施監測、監管，加大查處力度，規范市場秩序。加強網絡電商價格行為監管，嚴肅查處各類違法行為，維護消費者價格權益。（牽頭單位：縣市場監督管理局、縣綜合行政執法局；負責單位：縣政府相關部門）

3.配合推進市知識產權公共服務平臺建設，便利企業獲取各類創新資源，加強專利等知識產權信息獲取和運用。（牽頭單位：縣市場監督管理局；負責單位:縣政府相關部門）

4.?鼓勵和支持與高校、科研機構開展產學研協同創新，提高自主創新能力?？h財政每年設立200萬元科技創新引導資金，對本年度建設科技創新平臺、建設創新創業孵化載體、開展科技合作、申報高端人才、企業對員工開展科技培訓、企業信息化高水平發展、申報高新技術企業、建設農科驛站、重大研發項目特殊事項等九類創新行為進行資助。分類對中小微企業進行創新券業務指導，開展相關培訓。大力促進科技資源共享，狠抓創新券政策落實。（牽頭單位:縣工業和信息化局、縣財政局）

5.持續推進互聯網醫院準入，不斷優化互聯網診療流程，完善互聯網醫療服務監管平臺，向社會公布互聯網醫院名單及監督電話，及時受理和處置對違法違規互聯網醫療服務的舉報。（牽頭單位:縣衛生健康局；負責單位:縣政府相關部門）

四、持續優化服務，進一步提高服務質量

（十四）拓展“互聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”在線政務服務。

1.持續優化完善政務服務平臺功能，配合開展省市縣三級網上政務服務一體化建設，不斷豐富平臺特色服務功能。推進線上線下集成融合，增強政務服務平臺對“一窗受理”“一鏈辦理”“一網通辦”等業務需求的支撐能力。推動高頻電子證照標準化和跨區域互認共享，完成統一身份認證升級，全面推廣電子印章應用。推動更多政務服務事項納入“愛山東”APP冠縣分廳辦理。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，完成政務服務平臺相關系統適老化、無障礙化改造，有針對性的提供人工指導和服務。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心、縣行政審批服務局；負責單位:縣政府相關部門）

2.實施“雙全雙百”工程。圍繞企業、個人全生命周期建立政務服務圖譜，充分結合“一窗受理”、幫辦代辦、“一鏈辦理”等工作，持續推進流程再造,2021年年底前推出100件高頻事項集成辦、極簡辦，并依托政務服務網設立“全生命周期政務服務”專欄。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心、縣行政審批服務局；負責單位：縣政府相關部門）

3.深化辦稅繳費便利化改革，推行多稅種綜合申報、跨區稅源管理等套餐式服務。繼續推進“智慧辦稅”，逐步提高“非接觸式”辦稅繳費比例。持續開展“便民辦稅春風行動”，加快涉稅事項向涉費事項拓展，2021年7月底前實現企業涉費事項網上辦理，年底前實現個人涉費事項掌上辦理。全面推行稅務證明事項告知承諾制，分類有序推進涉稅資料事前報送改為留存備查，減輕企業辦稅負擔。（牽頭單位：縣稅務局）

4.優化水電氣暖網等市政公用行業服務，持續清理報裝過程中的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全流程網上辦理。優化外線施工辦理流程，推動供電、供水、燃氣、供熱等市政基礎設施報裝與其他審批業務并聯辦理，實行“一窗受理、并聯審批、統一出件”。推進不動產登記與水電氣暖過戶協同辦理。（牽頭單位：縣持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組辦公室；負責單位: 縣發展和改革局、縣綜合行政執法局、縣行政審批服務局、縣自然資源和規劃局、縣供電公司）

5.持續優化公證服務，落實省線上公證服務辦理指引，加快推進高頻公證事項“一網通辦”，逐步實現申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。根據省企業公證服務收費動態調整機制，擴大協商收費事項范圍。（牽頭單位：縣司法局、縣發展和改革局；負責單位：縣政府相關部門）

6.優化醫療服務，群眾可自主選擇電子健康卡、社?？ǎê娮由绫？ǎ┛床【歪t，在全縣定點醫院、藥店、門診開通醫保電子憑證結算功能，參保群眾可自主選擇使用社保卡（含電子社保卡）、電子醫保憑證報銷支付。推動居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結果等信息在不同醫院互通互認，并嚴格保護個人隱私。（牽頭單位：縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣人力資源和社會保障局；負責單位:縣政府相關部門）

（十五）推動政務服務“跨省通辦”“全省通辦”。

1.推進國家第二批74項“跨省通辦”事項落地。聚焦企業和個人全生命周期高頻政務服務事項，2021年6月底前推出不少于100項“全省通辦”事項清單。積極與周邊地區對接合作，建立以冠縣為中心輻射周邊省市縣的“跨省通辦”協議圈，健全“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，逐項編制“跨省通辦”“全省通辦”事項工作規程，完善“異地通辦”專窗功能。依托政務服務平臺開設“跨省通辦”“全省通辦”服務專區，支撐通辦事項納入網上專區辦理,2021年年底前基本實現高頻政務服務事項“全省通辦”。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心、縣行政審批服務局；負責單位：縣政府相關部門）

2.圍繞打響“水城幫辦”服務品牌，不斷完善縣鄉村三級幫辦代辦服務體系，持續抓好隊伍建設；開通網上幫辦代辦服務平臺，為企業和群眾提供網上幫辦代辦服務；設置異地幫辦代辦專窗，建立溝通聯絡機制，及時更新異地幫辦代辦事項清單，助力政務服務“跨省通辦”“全省通辦”。（ 牽頭單位：縣行政審批服務局；負責單位：縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

3.依托省政務服務一體化平臺，積極與國家部委重點垂直管理業務系統和省、市政府部門單位自建系統、地方平臺系統對接。梳理對市級的數據資源需求，做好市級數據資源在我縣的落地應用工作。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心；負責單位：縣政府相關部門）

（十六）深入推進“一窗受理”“一鏈辦理”“一號響應”，推進更多高頻民生事項“一件事一次辦”。

1.落實省無差別“一窗受理”工作指引要求，全面深化縣鄉兩級政務服務中心（便民服務中心）“一窗受理”改革。提升窗口服務能力，完善綜合受理窗口布局設置、工作規范、培訓制度。完善政務服務“好差評”制度體系，拓寬評價渠道，健全差評整改反饋機制，提升評價數據綜合分析和應用能力。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心、縣行政審批服務局;負責單位:縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

2.大力推行“一件事一次辦”，持續擴大一鏈辦理服務范圍，完善一鏈辦理聯動機制，將“雙50事項”納入一鏈辦理，實行“成熟一批，運行一批”,2021年6月底前將一鏈辦理關聯事項全部納入縣政務服務大廳綜合受理窗口或一鏈辦理專窗統一受理。（牽頭單位:縣政務服務和大數據中心、縣行政審批服務局；負責單位: 縣政府相關部門）

3.充分發揮12345市民熱線“總客服”作用，深入推動非緊急類政務服務便民熱線歸并，暢通企業群眾咨詢、求助、建議、投訴、舉報渠道，實現企業群眾訴求“一號響應”健全完善問題處理閉環機制，讓熱線接得更快、辦得更實、解決得更好。（牽頭單位：縣12345市民熱線服務中心；負責單位：縣政府相關部門，各鄉鎮人民政府、街道辦事處）

4.啟動不動產登記“一網通辦”平臺二期建設，新增不動產登記主題庫，不斷優化完善平臺功能，并注重信息安全。繼續向信譽優良的房地產開發企業、房地產經紀機構和銀行業等金融機構延伸服務網點并深化服務內容。優化不動產登記大廳窗口設置，持續推進“一窗受理”改革。2021年6月底前，開展“零材料”辦理不動產證業務。（牽頭單位：縣自然資源和規劃局、縣政務服務和大數據中心、縣稅務局、聊城銀保監分局冠縣監管組）

（十七）強化基本民生保障服務。對符合條件的困難群眾，借助大數據篩選等主動發現、及時施救。

1.簡化社保參保、轉移接續手續，全面實施機關事業單位和居民養老保險關系轉移接續“一地辦理”。簡化工傷保險領域認定證明材料，壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，自受理之日起7日內作出認定決定。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局；負責單位：縣政府相關部門）

2.落實醫保關系轉移接續系統電子簽章應用工作，全面取消紙質材料。積極部署定點醫藥機構醫保智能監控等系統，實現醫保基金收付、藥品耗材購銷存、醫療服務行為、處方流轉、醫?；鸾Y算等相關功能。（牽頭單位：縣醫療保障局）

3.對接市一體化大數據平臺，匯聚共享救助政策、救助對象、救助信息等數據資源，依托“愛山東”APP社會救助服務功能，及時受理困難群眾訴求，把符合條件的困難群眾納入救助范圍。（牽頭單位：縣政務服務和大數據中心、縣民政局、縣殘聯；負責單位：縣政府相關部門）

（十八）以人民群眾需求為導向，提升便民服務水平。

1.優化車檢服務。推廣交車代檢“交鑰匙”服務及交通管理“12123”手機APP預約檢驗，優化提升車檢公共服務能力，深化“環檢、安檢、綜檢”三檢合一，縮短機動車檢驗檢測時間。（牽頭單位：縣交警大隊、市生態環境局冠縣分局、縣交通運輸局）

2.提高公共體育場館管理服務水平。規范執行體育場館開放管理、安全巡查巡檢等制度，逐步推行智慧化管理運營模式。完善場館配套服務，配置必備的急救藥品。建立應急救治機制，聯系確定定點急救醫院，加強體育場館工作人員應急急救知識專題培訓。充分發揮公共體育場館健身站點和社會體育指導員作用，提升對健身群眾科學指導和規范服務能力。（牽頭單位：縣教育和體育局）

3.根據城市居住人口密度、流動人口數量、公共場所分布狀態等，編制公廁規劃，并納入《聊城市城市環衛專項規劃（2021一2030）》。按照“分期分批建設、分級負擔資金”的原則，實施城區公廁增建三年行動計劃，逐步增加城區公廁數量，優化城區公廁布局。采取環衛管理部門自管和市場化管理相結合的公廁管理模式，加強日常運行管理。（牽頭單位：縣綜合行政執法局）

（十九）堅持內外資企業一視同仁、公平競爭，做好招商引商、安商穩商工作。

1.按照全省統一部署，開展與《外商投資法》不符的行政規范性文件等專項清理。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度以及外商投資信息報告制度。（牽頭單位：縣商務和投資促進局、縣發展和改革局、縣司法局；負責單位：縣政府相關部門）

2.積極運用省穩外貿穩外資服務平臺，落實重大招商項目“服務專員”工作機制，組建“穩外貿穩外資企業服務隊”，對現有外資項目全程跟蹤服務，積極為外商投資企業有效解決用地、用工、用能、融資等問題和訴求。（牽頭單位：縣商務和投資促進局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源和規劃局、縣金融與企業服務中心、人民銀行冠縣支行；負責單位：縣政府相關部門）

（二十）優化通關作業流程，提高貿易便利化水平。

1.加強與海關溝通，大力推動出口信用保險、跨境電商、貿易融資等業務的宣傳與推廣，建立與阿里巴巴、全球貿易通等第三方平臺的密切合作關系，邀請跨境電商平臺公司為企業進行實戰培訓與演習。（牽頭單位：縣商務和投資促進局；負責單位：縣政府相關部門）

2.優化出口退稅服務與管理，力爭2021年年底前將出口退稅平均審批時間壓縮至2個工作日。全省重點出口和一類企業實行“隨報隨批、隨批隨退”，力爭達到24小時退稅到賬。積極引導企業采取無紙化申報，2021年力爭一、二、三類企業無紙化申報比例達到100%。（牽頭單位：縣稅務局、人民銀行冠縣支行；負責單位：縣政府相關部門）

3.搶抓跨境電商發展新機遇，加快省級跨境電商公共海外倉建設，引導其它海外倉申報山東省外貿新業態主體。積極引進跨境電商平臺，推進跨境電商企業開展多模式運營，大力推廣“9710”“9810”跨境電商貿易方式。對跨境電商、出口海外倉企業做好業務指導和政策輔導。（牽頭單位：縣商務和投資促進局；負責單位：縣政府相關部門）

4.支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電子商務等貿易新業態主體提供結售匯及相關資金收付服務，為從事跨境電子商務的境內個人通過其個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。（牽頭單位:人民銀行冠縣支行）

（二十一）積極營造企業家健康成長環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

1.貫徹落實關心支持企業家干事創業九條措施，實施新一輪企業家素質提升工程，依法保障企業家權益，支持企業家創新創造，營造企業家成長的良好社會氛圍。（牽頭單位：縣工業和信息化局；負責單位：縣政府相關部門）

2.實施民營企業發展“厚植土壤”“春筍拔節”“熱帶雨林”計劃，積極培育小型微型創新創業示范基地、特色產業集群、中小企業公共服務示范平臺、專精特新、瞪羚、獨角獸企業等，加強政策引導和分類指導，推動民營經濟高質量發展。（牽頭單位：縣工業和信息化局；負責單位：縣政府相關部門）

五、強化統籌協調，狠抓工作落實

（二十二）對標全國一流、省內最優、全市前列，堅持問題導向，系統開展營商環境專項突破行動，全力破解我縣營商環境工作中的痛點、難點、堵點，盡快補齊短板弱項。加強業務培訓，逐步打造一支理論水平高、業務能力強的專業隊伍。各級各部門應先行先試、探索創新，不斷推出優化營商環境亮點舉措，以點帶面推動全縣營商環境優化提升，以更加優良的營商環境促進全縣經濟高質量發展。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位：縣政府相關部門）

（二十三）加強對改革重點領域、關鍵環節的督導力度，強化工作落實情況跟蹤評估。在推進改革過程中，發現各級各部門存在推諉扯皮、改革進度慢、政策落實不到位、不積極主動的單位和個人，及時督促整改，并在全縣范圍內通報批評；對嚴重損害營商環境和企業、群眾利益的，公開曝光、嚴肅問責。（牽頭單位:縣政府辦公室；負責單位:縣政府相關部門）

（二十四）認真貫徹落實《優化營商環境條例》和《山東省優化營商環境條例》，鞏固擴大已有改革成果，對存在問題及時提出改進措施。創新宣傳方式，全方位、多角度宣傳我縣優化營商環境的新思路、新舉措和新成效，營造良好氛圍。（牽頭單位：縣政府辦公室；負責單位:縣政府相關部門）